Решение по делу № 12-66/2017 от 01.09.2017

Дело № 12-66/2017г.

РЕШЕНИЕ

28.09.2017 г.                                 г.Лихославль

Федеральный судья Лихославльского районного суда Тверской области Карпова О.А., при секретаре Кузнецовой Л.В., с участием Егорова С.Г., Алексеевой Н.Б. по доверенности, рассмотрев жалобу директора МУП «ЖКХ-Престиж» Егорова Сергея Геннадьевича на постановление № 754 от 25.08.2017г старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Алексеевой Натальи Борисовны, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ в отношении Егорова С.Г.,

УСТАНОВИЛ:

01.09.2017г. в Лихославльский районный суд поступила жалоба директора МУП «ЖКХ-Престиж» Егорова Сергея Геннадьевича на постановление № 754 от 25.08.2017г старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Алексеевой Натальи Борисовны, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ в отношении Егорова С.Г

Постановлением №754 от 25.08.2017г. директор МУП «ЖКХ-Престиж» Егоров С.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, за что назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Из обжалуемого постановления следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении МУП «ЖКХ-Престиж» проведенной, на основании приказа органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки от 16.06.2017 № 046-п установлено, что основным направлением деятельности МУП «ЖКХ-Престиж» является оказание услуг по водоснабжению и водоотведению.

В ходе проверки установлено, что МУП «ЖКХ-Престиж» в соответствии с договором холодного водоснабжения и водоотведения от 09.01.2017г., договором от 14.03.2017г. № 2325481, договором на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 01.11.2014г., договором на отпуск питьевой воды от 06.10.2015, контрактом холодного водоснабжения и водоотведения от 01.01.2017 непосредственно оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению потребителям пгт Калашниково Лихославльского района Тверской области, а также выполняет работы по содержанию и техническому обслуживанию инженерной инфраструктуры.

В соответствии с договором аренды № 1 от 06.12.2013 г. МУП «ЖКХ-Престиж» осуществляет эксплуатацию комплекса очистных сооружений пгт Калашниково Лихославльского района Тверской области, в соответствии с приложением № 1 к указанному договору аренды и акту приема-передачи от 06.12.2013 г.

В целях реализации услуг по водоотведению МУП «ЖКХ-Престиж» разработана производственная программа контроля за качеством сточной воды на 2016 - 2017 гг.

07.07.2017 года в 11 часов 00 минут произведен осмотр очистных сооружений, расположенных в пгт Калашниково Лихославльского района Тверской области в присутствии директора МУП «ЖКХ-Престиж» Егорова С.Г. с применением фото и видео съемки на фотоаппарат Nikon Coolpix L 29. Очистные сооружения расположены по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №.

Комплекс очистных сооружений включает в себя следующие звенья:

коллектор сточных вод; насосная станция; дробилка и песколовка с песковыми бункерами; первичные отстойники; аэротенки; вторичные отстойники; стабилизаторы избыточного активного и сырого осадка; иловые площадки; хлораторная; технические трубопроводы, связывающие отдельные элементы очистных сооружений; химическая лаборатория.

В ходе осмотра обнаружены изливы сточных вод на почву.

После комплекса очистки сточные воды по двум трубам, проложенным под землей проходят через бетонный желоб, далее изливаются на почву и попадают в ручей Безымянный.

Согласно ч. 4, 5 ст. 1 Водного кодекса РФ, водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима, такие как изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

Ручей Безымянный, согласно ст.1 ВК РФ имеет характерные формы и признаки водного режима, в связи с чем является водным объектом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного Кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, в части, касающейся прудов и обводненных карьеров, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу.

Согласно ст.ст. 3, 4 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды (в том числе водных объектов), природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, установленным главой 3 Водного кодекса.    

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11 ВК РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод, в том числе дренажных, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно ч. 4 ст. 11, ч. 2 ст. 21 ВК РФ предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

В ст. 23 ВК РФ регламентировано, что физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 11 ВК РФ обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Частью 6 ст. 23 ВК РФ определено, что порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации. В реализацию указанного положения Водного Кодекса РФ Правительством РФ 30.12.2006 г. принято постановление № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование».

В силу с п. 1 ч. 1 ст. 26 ВК РФ (передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации) и в соответствии с пп. «в» п. 13 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 90-пп, в сфере водных отношений Министерство осуществляет предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Тверской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 Водного кодекса РФ.

В целях получения решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод МУП «ЖКХ-Престиж» в Министерство не обращалось, документы не направляло. Решение о предоставлении водного объекта в пользование для целей сброса сточных вод МУП «ЖКХ-Престиж» не выдавалось.

Согласно показаниям Егорова С.Г. от 07.07.2017 очистные сооружения, расположенные по адресу: <адрес> работают ненадлежащим образом, очистка коммунальных стоков, принятых от жителей пгт Калашниково не производится. С очистных сооружений неочищенная сточная вода через две трубы поступает в железобетонный желоб, который в 20 метрах от ручья Безымянный обрывается. Указанная сточная вода из желоба самотеком стекает на почву и в дальнейшем сбрасывается в ручей Безымянный. Решение на право пользования водными объектами МУП «ЖКХ-Престиж» не получало.

Таким образом, в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 11 ВК РФ МУП «ЖКХ-Престиж» осуществляет использование водного объекта ручья Безымянный, расположенного вблизи очистных сооружений в пгт Калашниково Лихославльского района Тверской области путем сброса сточных вод с очистных сооружений в отсутствие установленных федеральным законодательством разрешительных документов на право пользования водным объектом - решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных или дренажных вод.

В нарушение ст. 3, ст. 9, п. 14 ст. 1, п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ МУП «ЖКХ-Престиж», руководителем которого является Егоров С.Г., осуществляет фактическое использование водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользование водным объектом.На основании изложенного директор ПУМ «ЖКХ-Престиж» Егоров С.Г. был признан виновным и привлечен к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ.

Основания применения в отношении директора МУП «ЖКХ-Престиж» Егорова С.Г., положений ст. 2.9 КоАП РФ не были установлены, наказание было назначено в виде штрафа в размере, определенном с учетом наличия смягчающих и при отсутствии отягчающих административную ответственность.

Директором МУП «ЖКХ-Престиж» Егоровым С.Г., в связи с несогласием с данным постановлением, была подана жалоба, в обоснование которой указано следующее.

Должностными лицами Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области была проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «ЖКХ-Престиж» на основании приказа органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки от 16.06.2017 №046-п.

В ходе проведенной проверки установлены нарушения МУП «ЖКХ-Престиж» требований законодательства требований законодательства об использовании водного объекта - ручья Безымянный, расположенный на территории городского поселения поселок Калашниково, без разрешительных документов на право пользования. Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области №754 от 25.08.2017г., он, как должностное лицо МУП «ЖКХ-Престиж», привлечен к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В связи с возбуждением дела об административном правонарушении государственным органом были получены пояснения о работе очистных сооружений, представленная производственная программа не предусматривает слив сточных вод в какой-либо водный объект. Данные обстоятельства подтверждаются и мотивировочной частью оспариваемого постановления, в которой указано, что в ходе осмотра обнаружены изливы сточных вод на почву (стр.2 абз.18). Административным органом высказано лишь предположение, что слив сточных вод сбрасывается в водный объект, достаточных и достоверных доказательств данному предположению не представлено. Также не представлено доказательств, что находящийся поблизости водоем относится к водным объектам в том понятии, которое определяет Водный кодекс РФ, а также, что представляет собой земельный участок, в чьей собственности он находится и т.п.

Статья 7.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит событие административного правонарушения.

Материалы дела не подтверждают самовольное занятие водного объекта, доказательств неисполнения либо ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей согласно требованиям ст.2.4 КоАП РФ административным органом не представлено.

Учитывая изложенное, в связи с недоказанностью обстоятельств, изложенных в постановлении, в соответствии со ст.ст. 24.5, 30.1-30.7 КоАП РФ, просит отменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области №754 от 25.08.2017 о привлечении его к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., производство по делу прекратить.

    В судебном заседании Егоров С.Г. поддержал доводы жалобы.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Алексеева Н.Б. полагала постановление законным, в удовлетворении жалобы просила отказать.

Исследовав материалы жалобы и материалы административного дела, выслушав участников процесса, оценив доводы, содержащиеся в жалобе, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, согласно проведенной плановой проверки, установлено нарушение водного законодательства, за что Егоров С.Г. привлечен к административной ответственности.

Анализируя содержание жалобы, суд приходит к выводу, что в ней не содержится веских оснований, которые повлияли бы на меру наказания или на установления отсутствия состава либо события правонарушения. Доводы лица, подавшего жалобу, расценивается судом как желание обелить себя и уйти от ответственности.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Наличие вины в действиях (бездействии) директора МУП «ЖКХ-Престиж» Егорова С.Г. подтверждается следующими доказательствами:

Так, согласно статье 1 ВК РФ использованием водных объектов (водопользование) признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В силу части 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 ВК РФ (часть 1 статьи 9 ВК РФ ).

В силу части 2 статьи 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе для сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Из материалов дела следует, что Егоровым С.Г. допущено использование водных объектов без соответствующего решения.

Данные обстоятельства подтверждаются: актом проверки, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора МУП «ЖКХ-Престиж» Егорова С.Г. по ст. 7.6 КоАП РФ, в котором в полной мере описано событие административного правонарушения.

Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия должностного лица Егорова С.Г. правильно квалифицированы по ст. 7.6 КоАП РФ, а именно: использование водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом.

Санкций ст. 7.6 КоАП РФ для должностных лиц предусматривает административное наказание в виде административного штрафа от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении Егорову С.Г. было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, то есть в минимальном размере.

На основании изложенного судом нарушений порядка привлечения директора МУП «ЖКХ-Престиж» Егорова С.Г. к административной ответственности не установлено, старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тверской области Алексеевой Н.Б. была признана доказанной его вина, процедура и срок давности привлечения Егорова С.Г. к административной ответственности соблюдены, существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, не допущено, мера наказания назначена с учетом наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств в минимальном размере санкции ст. 7.6 КоАП РФ, в связи с чем Егорову С.Г. в удовлетворении жалобы об отмене обжалуемого постановления следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление №754 от 25.08.2017г старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим обжалованное постановление по делу об административном правонарушении, В Тверской областной суд в течение 10дней со дня вручения или получения копии постановления через Лихославльский районный суд.

Судья                 О.А.Карпова