Решение от 13.03.2015 по делу № 2-1712/2015 от 26.01.2015

Дело № 2-1712/15

Решение

Именем Российской Федерации

г. Киров 13 марта 2015 года

Ленинский районный суда г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Сунцовой М.В.,

при секретаре Житлухиной И.С.,

с участием истца Кжилевских И.А.,

представителя ответчика по доверенности Старостиной Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кжилевских И. А. к Управлению Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике о признании решения недействительным,

Установил:

Кжилевских И.А. обратился с иском к Управлению Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике о признании недействительным решения о признании земельного участка неиспользуемым для сельскохозяйственного производства кадастровый номер {Номер изъят}. В обоснование указано, что данный участок находился в его собственности до {Дата изъята} года, на участке растет трава и сосенки, которые он не вырубил, считает, что участок использует по назначению, земельный налог и штрафы уплачивал.

В судебном заседании Кжилевских И.А. исковые требования поддержал. Пояснил, что он не согласен с тем, что ответчик направил сведения о неиспользовании земельного участка по назначению в налоговую инспекцию и ему был пересчитан земельный налог. Вынесенные в отношении него постановления по административным делам он не обжаловал, был согласен и оплатил штрафы. Не согласен платить налог в большем размере.

    Представитель Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике по доверенности Старостина Л.Г. с требованиями не согласилась, пояснила, что ответчиком была проведена проверка по использованию земельного участка истцом по назначению, в 2012 году выявлено нарушение земельного законодательства, собственником земельного участка не проводится обязательных мероприятий по содержанию и охране земель, был составлен протокол, вынесено постановление о назначении штрафа в размере { ... } рублей и выдано предписание. Истец Кжилевских с нарушением был согласен, штраф им был оплачен. Впоследствии был составлен протокол о неисполнении предписания, постановлением мирового судьи от 01.02.2013 г. производство по делу прекращено в связи с истечением срока привлечения к ответственности. {Дата изъята} истец был привлечен к административной ответственности по {Номер изъят} КоАП РФ, подвергнут штрафу в размере { ... } рублей. В настоящее время земельный участок истцом подарен другому лицу, поэтому проверочные мероприятия в отношении него окончены. Управление имеет соглашение о сотрудничестве с Управлением Федеральной налоговой службы по Кировской области, в рамках соглашения информация о привлечении к административной ответственности истца была направлена руководителю УФНС по Кировской области. Управлением не принималось решения о признании земельного участка неиспользуемым для сельскохозяйственного производства.

Третье лицо Межрайонная ИФНС России №11 по Кировской области о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в поступившем ходатайстве просит рассмотреть дело в отсутствии представителя налогового органа.

    Выслушав лиц, участвующих деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике – территориальным органом Россельхознадзора является Управление Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике, которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращении лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, семеноводства сельскохозяйственных растений, земельных отношений (в части касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ задач и функций Россельхознадзора (п.2).

Судом установлено, что Кжилевских И.А. на основании договора дарения земельного участка от {Дата изъята} являлся собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 1289631 кв.м., адрес объекта: {Адрес изъят}, свидетельство о государственной регистрации права от {Дата изъята}

В рамках полномочий возложенных на Управление Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике были проведены проверочные мероприятия по факту использования земель сельскохозяйственного назначения истцом Кжилевских И.А., в ходе которых установлено:

{Дата изъята} Кжилевских И.А. постановлением {Номер изъят} начальника отдела земельного контроля и информационного обеспечения Управления Россельхознадзора по Кировской области был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного {Номер изъят} КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно за не проведение обязательных фитосанитарных мероприятий с {Дата изъята} по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания: сорными растениями, деревьями, кустарником. Назначенное наказание в виде штрафа Кжилевских И.А. было исполнено, штраф в размере { ... } рублей оплачен {Дата изъята} При составлении протокола об административном правонарушении от {Дата изъята} Кжилевских И.А. вину в данном правонарушении признал. Выдано предписание от {Дата изъята} № {Номер изъят} Кжилевских И.А. произвести расчистку земельного участка до {Дата изъята} г.

Как следует из постановления мирового судьи СУ {Номер изъят} { ... } района г. Кирова от 01.02.2013 года, согласно предписания №{Номер изъят} Кжилевских И.А. предписано произвести расчистку земельного участка с кадастровым номером {Номер изъят}, при этом установлен срок исполнения до {Дата изъята} год {Дата изъята} в 10 час. 30 мин. проведена проверка исполнения предписания №{Номер изъят}, в ходе которой выявлено, что Кжилевских И.А. не выполнил требования предписания. По данному факту инспектором отдела земельного надзора составлен протокол об административном правонарушении от {Дата изъята} по ст. {Номер изъят} КоАП РФ. Кжилевских И.А. в судебном заседании вину признал. Пояснил, что не успел деревья убрать в срок. Производство по административному делу в отношении Кжилевских И.А., привлекаемого к административной ответственности по ст. {Номер изъят} КоАП РФ прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

{Дата изъята} Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области Кжилевских И.А. вынесено предписание об устранении нарушений законодательства: произвести расчистку от деревьев (сосна, береза) на земельном участке с кадастровым номером {Номер изъят} земли сельскохозяйственного назначения в срок до {Дата изъята} года.

{Дата изъята} постановлением мирового судьи СУ {Номер изъят} { ... } района Кировской области, Кжилевских И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного {Номер изъят} КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, а именно за невыполнение предписания об устранении выявленных нарушений законодательства РФ в установленной сфере деятельности от {Дата изъята} № {Номер изъят} Кжилевских И.А. обязан на земельном участке с кадастровым номером {Номер изъят} в срок до {Дата изъята} произвести расчистку земли сельскохозяйственного назначения от деревьев (сосна, береза.). Документов, подтверждающих выполнение требований выданного предписания Кжилевских И.А. не предоставил. Участок по всей площади зарос соснами высотой в среднем 2-3 метра и единичными березами. Следов обработки земли и борьбы с зарастанием деревьями земли сельскохозяйственного назначения не наблюдается. Участок превращается в хвойный (сосновый) лес. Мероприятия по расчистке участка от деревьев не проведены. Участок, как был заросший деревьями в прошлом году, таким и остаётся, по сей день. Предписание от {Дата изъята} № {Номер изъят} Кжилевских И.А. не исполнено.

Как следует из акта о проведении государственного земельного контроля в отношении физического лица от {Дата изъята} Кжилевских И.А. предоставлен договор дарения (дарственная) земельного участка кадастровый номер {Номер изъят} площадью 1289631 кв.м. от {Дата изъята} Т. и свидетельство о государственной регистрации права {Номер изъят} с отметкой «аннулировано», в результате того, что права на объект проверки перешли к другому лицу, невозможно выявить наличие нарушений земельного законодательства на земельном участке кадастровый номер {Номер изъят}.

Судом установлено, что между Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Россельхознадзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской республике и Управлением Федеральной налоговой службы по Кировской области заключено соглашение о взаимодействии и информационном обмене сторон при выполнении задач и функций, возложенных на них законодательством Российской Федерации и Кировской области.

П. 4.2.2. соглашения предусмотрено, что Управление Россельхознадзора предоставляет Управлению ФНС России по Кировской области в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном надзоре» информацию о фактах привлечения к административной ответственности лиц, виновных в нарушении земельного законодательства в соответствии с {Номер изъят} КоАП РФ в части зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью, в целях рассмотрения вопроса по увеличению ставки земельного налога с приложением копий постановлений о назначении административных наказаний.

Из письма о направлении копий документов, следует, что Управление Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике, во исполнение п. 4.2.2. Соглашения о взаимодействии между государственными территориальными органами, в целях рассмотрения вопроса по увеличению ставки земельного налога, направило в УФНС России по Кировской области копии постановлений о привлечении к административной ответственности лиц, виновных в нарушении земельного законодательства в соответствии с {Номер изъят} КоАП РФ в части зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью и в соответствии с {Номер изъят} КоА11 РФ в части не исполнения предписаний о скашивании сорной растительности.

Из письма Межрайонной ИФНС России №{Номер изъят} по Кировской области от 22.10.2014 года {Номер изъят} Кжилевских И.А., следует, что Межрайонная инспекция ФНС России № {Номер изъят} по Кировской области на основании пункта 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации с учётом Постановления по делу об административном правонарушении от {Дата изъята} {Номер изъят} дело {Номер изъят} принятого Управлением Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике, в результате проведённого государственного земельного контроля использования земель сельхозназначения (этот земельный участок был признан неиспользуемым для сельскохозяйственного производства), сделан перерасчет земельного налога за 2012 г., 2013г. в отношении земельного участка с кадастровым номером {Номер изъят}, отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах по налоговой ставке 1,5 процента (налоговое уведомление № {Номер изъят}).

При этом Кжилевских И.А. в письме разъяснено, что для применения налоговой ставки в размере, не превышающем 0,3 процента, необходимо соблюдение одновременно двух условий: отнесение земельного участка к определенной категории или виду разрешенного использования (к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах) и использование этого земельного участка для сельскохозяйственного производства. В случае, если земельный участок признан уполномоченным органом неиспользуемым для сельскохозяйственного производства, налогообложение в отношении всего этого участка должно производиться по налоговой ставке, установленной представительным органом муниципального образования в отношении прочих земель и не превышающей 1,5 процента, начиная с налогового периода, в котором вынесено решение о выявленном нарушении, до начала налогового периода, в котором нарушение устранено.

Из налоговых уведомлений № {Номер изъят} следует, что Кжилевских И.А. за 12 месяцев 2012 года начислен земельный налог в сумме 9 192 руб. 50 коп., за 12 месяцев 2013 года начислен земельный налог в сумме 11 916 руб. 19 коп., всего 26 385 руб. 86 коп., за 2 месяца 2014 года начислен земельный налог в сумме 2 482 руб. 54 коп. исходя из налоговой ставки 1,5%. Межрайонной ИФНС России {Номер изъят} по Кировской области Кжилевских И.А. направлены квитанции для уплаты начисленного земельного налога.

В соответствии с ч.1 ст. 395 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) и не могут превышать:

1) 0,3 процента в отношении земельных участков:

отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства;

занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства;

приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства;

ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд;

2) 1,5 процента в отношении прочих земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Суд, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» установлено, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела, Управление Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике действуя на основании Положения, в рамках возложенных на него полномочий, проводило проверочные мероприятия в отношении истца Кжилевских И.А. - собственника земельного участка (категория – земли сельскохозяйственного назначения) по соблюдению собственником земельного участка обязательных мероприятий по содержанию и охране земель сельскохозяйственного назначения, проведении фитосанитарных мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания: сорными растениями, деревьями и кустарниками. В ходе государственного земельного контроля были выявлены нарушения допущенные истцом, составлены административные протоколы, истец Кжилевских И.А. был привлечен к административной ответственности, что не оспаривал. Управлением Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике в соответствии с соглашением о взаимодействии с Управлением Федеральной налоговой службы по Кировской области информация о привлечении Кжилевских И.А. к административной ответственности в 2012 г. – 2013 годах по {Номер изъят} КоАП РФ и {Номер изъят} КоАП РФ была предоставлена в Управление федеральной налоговой службы по Кировской области.

Ответчиком Управлением Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике решение, которое оспаривает истец, не принималось, перерасчет налога не производился.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что ответчиком все действия были совершены в рамках возложенных на него полномочий, при этом прав истца нарушено не было, в иске надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 198-199 ГПК РФ суд,

Решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░.