Решение по делу № 2а-2448/2019 от 05.03.2019

Дело № 2а-2448/2019-31

10RS0011-01-2019-002148-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2019 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретаре Мамонтовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гудыма Н.В. к Администрации Петрозаводского городского округа об оспаривании градостроительного плана земельного участка и уведомления,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с административным иском по тем основаниям, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Гудыма Н.В. 20.06.2018 обратился в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. Администрацией Петрозаводского городского округа письмом от 29.06.2018 года №5.3-09-354-о ему было отказано в выдаче градостроительного плана со ссылкой на то, что принадлежащий истцу земельный участок расположен в двух территориальных зонах: природно-рекреационной и зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, также частично земельный участок расположен в границах улично-дорожной сети, являющейся территорией общего пользования. Строительство нового объекта недвижимости может осуществляться только в соответствии с установленным градостроительным регламентом. Решением Петрозаводского городского суда от 08 октября 2018 года отказ Администрации Петрозаводского городского округа в выдаче градостроительного плана Гудыме Н.В., оформленный письмом от 29.06.2018 года №5.3-09-354-о, в отношении земельного участка с кадастровым номером № признан незаконным. Суд понудил Администрацию Петрозаводского городского округа подготовить, утвердить и выдать Гудыме Н.В. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с действующим в отношении этого земельного участка градостроительным регламентом. Во исполнение решения суда истцу 24.01.2019 года был выдан оспариваемый по настоящему делу градостроительный план, согласно которому зона допустимого размещения объектов определена в виде треугольника площадью приблизительно 32 кв.м.. На направленное 07.02.2019 года истцом ответчику уведомление о планируемом строительстве получено уведомление от 14.02.2019 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам и недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке.

Административный истец просит признать незаконными градостроительный план № от 24.01.2019 года в отношении земельного участка с кадастровым номером № в части определения зоны допустимого размещения объектов и уведомление от 14.02.2019 года о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, понудить Администрацию Петрозаводского городского округа выдать истцу градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с градостроительным регламентом и уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве от 07.02.2019 года параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером №.

В судебном заседании административный истец не участвовал, о рассмотрении дела извещен, представитель административного истца по доверенности Ермолинская Т.В. поддержала сформулированные в заявлении от 27.03.2019 года исковые требования, просила обязать Администрацию Петрозаводского городского округа выдать истцу градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с градостроительным регламентом, соответствующим территориальной зоне ЖИ, повторно рассмотреть поданное Гудымой Н.В. уведомление о планируемом строительстве от 07.02.2019 года, исходя из расположения земельного участка в территориальной зоне ЖИ и выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве от 07.02.2019 года параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером №.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа Даниленко Т.С., действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на изложенную в письменном виде позицию.

Министерство имущественных и земельных отношений РК, привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не обеспечило свое участие в деле, о рассмотрении дела извещено, направило письменные пояснения на иск, которыми иск поддержало.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома. Право собственности истца на указанный выше объект недвижимости зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия 31.05.2018 года.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, в том числе таких, как обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия и т.д.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов; ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов; принятие решений о развитии застроенных территорий; проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных ГрК РФ; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов.

В соответствии со ст. 18 ГрК РФ документом территориального планирования муниципальных образований является генеральный план городского округа.

Генеральный план города Петрозаводска, утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 5 октября 1984 года № 428 «О генеральном плане г. Петрозаводска». В соответствии с Решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 № XXVI/XX-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска» Генеральный план города Петрозаводска утвержден в новой редакции.

Правила застройки разработаны на основе Генерального плана города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, в редакции, утвержденной Решением Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 года № XXVI/XX-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска». Правила застройки являются результатом градостроительного зонирования территории Петрозаводского городского округа - разделения Петрозаводского городского округа на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.

Административный истец 20.06.2018 обратился в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлениями о выдаче градостроительного плана земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. Администрация Петрозаводского городского округа письмом от 29.06.2018 года №5.3-09-354-о отказала истцу в выдаче градостроительного плана со ссылкой на то, что принадлежащий истцу земельный участок расположен в двух территориальных зонах: природно-рекреационной и зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, также частично земельный участок расположен в границах улично-дорожной сети, являющейся территорией общего пользования. Строительство нового объекта недвижимости может осуществляться только в соответствии с установленным градостроительным регламентом.

Решением Петрозаводского городского суда от 08 октября 2018 года отказ Администрации Петрозаводского городского округа в выдаче градостроительного плана Гудыме Н.В., оформленный письмом от 29.06.2018 года №5.3-09-354-о, в отношении земельного участка с кадастровым номером № признан незаконным. Суд обязал Администрацию Петрозаводского городского округа подготовить, утвердить и выдать Гудыме Н.В. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с действующим в отношении этого земельного участка градостроительным регламентом.

Во исполнение решения суда истцу 24.01.2019 года был выдан оспариваемый по настоящему делу градостроительный план №, согласно которому зона допустимого размещения объектов определена в виде треугольника площадью приблизительно 32 кв.м..

Согласно статье 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома содержащее, в том числе, сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка.

07.02.2019 года истец направил ответчику уведомление о планируемом строительстве, в котором указал на площадь застройки 130 кв.м. и приложил схематичное изображение планируемого к строительству объекта.

В ответ на уведомление от 07.02.2019 года истцом получено уведомление от 14.02.2019 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам и недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке. В п. 2 уведомления от 14.02.2019 года указано, что на земельном участке недопустимо размещение объекта ИЖС в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Петрозаводска в границах Петрозаводского городского округа, утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 N26/38-771, объект капитального строительства планируется частично разместить на земельном участка, который расположен в природно-рекреационной зоне.

Давая правовую оценку оспариваемым решениям административного ответчика, суд учитывает следующее.

По смыслу закона правила застройки являются результатом градостроительного зонирования территории Петрозаводского городского округа - разделения Петрозаводского городского округа на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.

Согласно ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

С позиции административного ответчика по указанным правилам земельный участок с кадастровым номером № расположен в двух территориальных зонах: природно-рекреационной и зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, также частично в границах улично-дорожной сети, являющейся территорией общего пользования. Указанные выводы обоснованы ответчиком результатом наложения карты территориальных зон на сведения государственного кадастра недвижимости, выполненным с помощью используемого для внутренней деятельности административного ответчика коммерческого программного продукта ГИС «ИнГЕО». Однако суд указанное доказательство фактического расположения земельного участка в двух территориальных зонах и в границах улично-дорожной сети, являющейся территорией общего пользования, не принимает. Достоверных сведений о местоположении и границах территориальных зон, установленных Правил землепользования и застройки Петрозаводского городского округа, проходящих через территорию спорного земельного участка, суду не представлено. Представленные ответчиком выкопировки из БД ГИС «ИнГЕО», которые являются графическим отображением Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах Петрозаводского городского округа, утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 N26/38-771, таким доказательством выступать не могут, поскольку на кадастровый учет указанные территориальные зоны не поставлены, координаты характерных точек их границ не определены. Более того указанная схема не соответствует в части места наложения территориальных зон на границы спорного участка с графическим отображением такого наложения территориальных зон по Генплану г.Петрозаводска. При этом по карте наложения территориальных зон по Генплану г.Петрозаводска участок в достаточной своей части расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, что предполагает возможность определения пятна застройки в границах земельного участка истца, то есть делает возможным использование земельного участка по назначению. Ответчиком пояснений насчет не применения при принятии оспариваемых решений графического отображения территориальных зон по Генплану города в суде не дано.

Учитывая императивный запрет на расположение земельного участка в нескольких территориальных зонах (п. 2 ст. 85 ЗК РФ), принимая во внимание постановку земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учет, предоставление его в установленном порядке <данные изъяты>, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на которые ссылается административный ответчик.

Изложенное дает суду основания для выводов о том, что градостроительный план в части определения зоны допустимого размещения объектов и последующее уведомление от 14.02.2019 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам и недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке вынесены безосновательно.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования о признании градостроительного плана в оспариваемой части и последующего уведомления от 14.02.2019 года не законным обоснованными и подлежащими удовлетворению. В целях восстановления нарушенных прав истца суд обязывает ответчика подготовить, утвердить и выдать Гудыме Н.В. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с действующим в отношении этого земельного участка градостроительным регламентом с учетом графического отображения территориальных зон по Генеральному плану города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, в редакции, утвержденной Решением Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 года № XXVI/XX-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска», а далее повторно рассмотреть поданное Гудымой Н.В. уведомление о планируемом строительстве от 07.02.2019 года, исходя из выданного градостроительного плана.

Расходы истца по оплате госпошлины в силу ст. 111 КАС РФ подлежат возмещению за счет средств ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным градостроительный план №, выданный 24.01.2019 года Администрацией Петрозаводского городского округа Гудыме Н.В. в отношении земельного участка с кадастровым номером № в части определения зоны допустимого размещения объектов.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа подготовить, утвердить и выдать Гудыме Н.В. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с действующим в отношении этого земельного участка градостроительным регламентом с учетом графического отображения территориальных зон по Генеральному плану города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, в редакции, утвержденной Решением Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 года № XXVI/XX-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска».

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа повторно рассмотреть поданное Гудымой Н.В. уведомление о планируемом строительстве от 07.02.2019 года, исходя из выданного градостроительного плана.

Взыскать с Администрации Петрозаводского городского округа расходы по оплате государственной пошлины в пользу Гудыма Н.В. 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 10.04.2019 года