Решение по делу № 2-1415/2019 от 31.05.2019

К делу №2-1415/2019

23RS0015-01-2019-001688-18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск                                                      « 16 » октября    2019 года

            Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи                                        Квитовской В.А.

при секретаре                                                                  Ракитянской Н.В.

с участием представителя истца Администрации Ейского городского поселения Ейского района (ответчика по встречному исковому заявлению) Корнийчук К.А., ответчика Нефедовой Н.А., представителя ответчика Нефедовой Н.А.- Пипник О.И., представителя ЕГВСОО «Водник» Басова А.Д.,

      рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Ейского городского поселения Ейского района к Нефедовой Н.А., третьи лица- межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам Управления федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в городе Ейске и Ейском районе, ЕГВСОО «Водник», о сносе или приведении в соответствие с требованиями самовольно возведенной постройки, и встречному иску Нефедовой Н.А. к Администрации Ейского городского поселения Ейского района, третьи лица- Управление архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района, межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам Управления федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в городе Ейске и Ейском районе, ЕГВСОО «Водник», о признании права собственности на здание в реконструированном виде,

                                             УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд и просит признать самовольной постройкой «средство размещения», литеры «Г», «г» площадью застройки – 32,16 кв. м, общей площадью- 52,3 кв. м, с количеством этажей- 2, назначение- «»нежилое», распложенное по адресу: <адрес>, бокс №, на земельном участке с кадастровым номером №. Обязать Нефедову Н.А. за счет собственных средств снести самовольную постройку «средство размещения» литер «Г», «г» площадью застройки- 32,16 кв. м, общей площадью – 52, 3 кв. м, количество этажей- 2, назначение –«нежилое», распложенную по адресу: <адрес>, бокс №, на земельном участке с кадастровым номером №, в течение трех месяцев или привести её в соответствие с требованиями установленными Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района и разрешительной документацией в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Ответчик Нефедова Н.А. исковые требования не признает, обратилась в суд со встречным исковым заявлением и в уточненных исковых требованиях просила признать за ней право собственности на бокс для хранения и эксплуатации маломерных плавсредств общей площадью 52,3 кв.м., расположенный по адресу :<адрес>, бокс №, ЕГВСОО «Водник» в реконструированном состоянии в виде строительства второго этажа, общей площадью 25,50 кв.м. прекратив право собственности на нежилое здание общей площадью 26,2 кв.м., расположенного по указанному адресу, погасив регистрационную запись №.

В судебном заседании представитель истца Администрации Ейского городского поселения Ейского района (ответчика по встречному исковому заявлению)– по доверенности Корнийчук К.А., на иске настаивает, просит удовлетворить в полном объеме. По встречному исковому заявлению     в удовлетворении встречных исковых требований, возражает, считает их не подлежащими удовлетворению, по основаниям подробно изложенным в основном исковом заявлении и отзыве на встречное исковое заявление.

В судебном заседании ответчик (истец по встречному исковому заявлению) Нефедова Н.А. и ее представитель Пипник О.И. свои встречные исковые требования мотивировали тем, что часть земельного участка принадлежала правопредшественнику Нефедовой Н.А.- Карпенко В.И. на праве долгосрочной аренды. При продаже недвижимости право перешло Нефедовой. Пояснили, что площадь земельного участка не поменялась с момента возникновения прав на земельный участок у Нефедовой и равна 24.8 кв.м. Нефедова не производила реконструкцию бокса в виде строительства второго этажа, площадь застройки первого этажа не увеличивалась, не использует гаражный бокс для размещения отдыхающих. По основному исковому заявлению Администрации Ейского городского поселения Ейского района о сносе - просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель з/лица: ЕГВСОО «Водник», в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступило.

Представитель з/лица: межмуниципального отдела по Ейскому и Щербиновскому районам управления Росреестра по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель з/лица: Управления архитектуры и градостроительства Ейского городского поселения Ейского района в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайства об отложении дела в суд не поступало.

Согласно ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав явившиеся стороны, представителей, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требования администрации Ейского городского поселения Ейского района подлежат удовлетворению, встречное исковое заявление Нефедовой Н.А. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с постановлением Главы администрации города Ейска от 26 января 1993 года № 335 организована лодочная стоянка на берегу Ейского лимана.

Постановлением Главы администрации города Ейска от 4 апреля 1995 года № 786 ВСО «Водник» предоставлен во временное пользование участок общего пользования площадью 2,68 га по <адрес> под строительство лодочной станции.

Постановлением Главы администрации города Ейска от 24 мая 1995 года № 1182 ВСО «Водник» разрешено строительство второго этажа над лодочными боксами, расположенными на территории общества по <адрес>.

Земельный участок общей площадью 34374,0 квадратных метров, с кадастровым номером №, расположенный в городе Ейске, по <адрес>, на основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 июля 2016 года № 253-р «О передаче земельного участка из государственной собственности Краснодарского края в муниципальную собственность Ейского городского поселения Ейского района на безвозмездной основе» передан из государственной собственности Краснодарского края в муниципальную собственность Ейского городского поселения Ейского района. В установленном законом порядке зарегистрировано право муниципальной собственности.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 34374, 0 кв. м, сформирован, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Кадастровый номер земельного участка №, категория земли- «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования- «боксы для хранения плавсредств».

Согласно плану проведения проверок исполнения требований земельного законодательства физическими лицами на территории Ейского городского поселения Ейского района (муниципальный земельный контроль) на 2019 год на основании распоряжения начальника управления муниципального контроля администрации Ейского городского поселения Ейского района от 19 марта 2019 года № 23 «О проведении плановой выездной проверки в отношении гражданки Нефедовой Н.А., использующей часть земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, лодочный бокс №» в отношении Нефедовой Н.А. проведена плановая выездная проверка по использованию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, лодочный бокс № ( л.д.5-6).

Согласно сведений ЕГРН Нефедовой Н.А. на основании договора купли- продажи от 25 декабря 2017 года принадлежит одноэтажный бокс для хранения плавсредств с пристройкой, назначение- нежилое, площадь 26,2 кв. м, с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № ( л.д. 12).

В ходе плановой выездной проверки установлено, что часть земельного участка под лодочным боксом № не сформирована, границы части земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством.

Правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на часть земельного участка под боксом №, с кадастровым номером №, у собственника бокса отсутствуют.

Как установлено в судебном заседании, ранее предыдущему собственнику 24 августа 1994 года выдавалось разрешение на выполнение строительно- монтажных работ № 30 на проведение строительно- монтажных работ по строительству гаража- бокса для хранения плавсредств    размером 4 метра на 6 метров сроком до 31 декабря 1994 года( л.д.14). Согласно договору о предоставлении земельного участка от 23 ноября 1995 года № 214, предыдущему владельцу предоставлена в аренду часть земельного участка 24 кв. м, для индивидуального бокса в ВСО «Водник» сроком на 49 лет (л.д.13).

Переуступка либо передача прав по данному договору не осуществлялась.

Согласно ч.1 ст.35 Земельного Кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно техническому паспорту бокса для хранения и эксплуатации маломерных плавсредств № составленному Ейским городским отделением филиала ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» по Краснодарскому краю по состоянию на 6 марта 2014 года с инвентарным номером № 168, бокс литер «Г», «г» имеет размеры 4,15 метра на 7,75 метра, площадь застройки- 32,16 кв. м, общая площадь- 52,3 кв. м, количество этажей- 2, назначение- «нежилое». (л.д. 15-18).

В ходе проверки установлено, что согласно проведенным замерам по фактическом использованию площадь занимаемой части земельного участка под лодочным боксом составила 32,16 кв. м. имеет размер 4,15 метра на 7,75 метров, что превышает первоначально разрешенную площадь застройки на 8,16 м ( л.д.7-8). Разрешение на реконструкцию, в результате которой произошло увеличение количества этажей- до 2, площади застройки- до 32,16 кв. м и общей площади с 26,2 кв. м до 52,3 кв. м у ответчика отсутствует.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ статьи 13,14 Тома I Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, утвержденных решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29 января 2013 года № 52/4, строительство объекта капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно письму управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района от 08.04.2019 года № 377 Нефедовой Н.А. отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию двухэтажного бокса для хранения плавсредств №, расположенного по <адрес>, на основании части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ (несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство).

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35-40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 11 раздела 19 статьи 6 части II «Градостроительные регламенты» Тома II Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, утвержденных решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29 января 2013 года № 52/4, для вида разрешенного использования «Боксы для хранения плавсредств» установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе в части этажности, согласно которому максимальное количество этажей, указанных боксов- 2.

         Согласно п.п.2 п.1 ст.40 Земельного Кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов

Согласно акта проверки муниципального земельного контроля физического лица от 27 мая 2019 года № 103 выявлен факт возведения (создания) средства размещения, несоответствующего виду разрешенного использования земельного участка «боксы для хранения плавсредств», выразившееся в использовании части земельного участка площадью 32,16 кв.м не по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием.

В соответствии с пунктом 9 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации    в случае, если по результатам проведенной проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля должностным лицом органа местного самоуправления выявлен факт размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и (или) установленными ограничениями использования земельных участков, указанное лицо в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местного самоуправления поселения уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Согласно заключению проведенной строительно-технической экспертизы по делу, произведенная реконструкция лодочного бокса № по адресу: <адрес>, ЕГВСОО «Водник», в виде возведения второго этажа соответствуют проектным решениям, строительным и иным нормам и правилам, в частности, противопожарным и санитарным нормам и правилам. Произведенная реконструкция лодочного бокса по адресу: <адрес>, бокс №, ЕГВСОО «Водник», в виде возведения второго этажа соответствуют строительным и иным нормам и правилам, в частности, пожарным и санитарным нормам, угрозу жизни и здоровью третьих лиц не создает.

        Пункт 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2013 г. № 23 «О судебном решении» гласит, что судам следует иметь в виду, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (статья 67, часть 3 статьи 86 ГПК РФ). Оценка судом заключения должна быть полно отражена в решении. При этом суду следует указывать, на чем основаны выводы эксперта, приняты ли им во внимание все материалы, представленные на экспертизу, и сделан ли им соответствующий анализ.

       С учетом изложенного судом заключение эксперта в части выводов эксперта о соответствии проведенной реконструкции бокса для хранения плавсредств № градостроительным нормам, расценивается критически, и не кладется в основу решения, поскольку суд не может принять выводы эксперта, о том, что бокс завершен строительством, реконструкцией и благоустройством в 2014 году, поскольку как установлено в судебном заседании согласно технического паспорта от 06.03.2014 года, выданный Ейским городским отделением филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Краснодарскому краю разрешение на строительство литер Г,г2 этаж не предъявлено (л.д.15).

При этом согласно ответа Управления архитектуры и градостроительства Администрации Ейского городского поселения Ейского р-на от 08.04.2019 года Нефедовой Н.А., в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию бокса для хранения плавсредств № отказано, в виду несоответствия объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство.

Нефедовой Н.А. письмом главы администрации Ейского городского поселения Ейского района от 19.07.2019 года было отказано в предоставлении части земельного участка площадью 32,0 кв.м. по адресу г.Ейск, <адрес>, в связи с тем, что бокс № по указанному адресу имеет признаки самовольной постройки, а также имеет признаки гостевого дома, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства.

Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений. При этом, к существенным нарушениям строительных норм и правил относятся такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц. Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка), а одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку в соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ является установление того обстоятельства, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д. (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 года).

Положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 года № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

На основании вышеизложенного, принимая решение об удовлетворении исковых требований Администрации Ейского городского поселения Ейского района, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующим на дату выявления самовольной постройки.

В нарушение статей 48,51 и 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ответчиком (правопредшественником) выполнено строительство (реконструкция) объекта капитального строительства- бокса для хранения плавсредств, без получения разрешения на строительство и проектной документации.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам застройки, предусмотренными законом ( далее- установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном ( бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления ( ч. 3 ст. 222 ГК РФ).

В силу п.1 ст.615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Как усматривается из материалов дела, Нефедова Н.А. согласно договора купли-продажи от 25 декабря 2017 года приобрела одноэтажный бокс для хранения плавсредств с пристройкой площадью 26,2 кв.м.

При таких обстоятельствах, а также исходя из установленного в судебном заседании факта существенного нарушения действующего законодательства при реконструкции объекта капитального строительства – бокса для хранения плавсредств № по <адрес> Нефедова Н.А., суд считает исковые требования Администрации Ейского городского поселения Ейского района о признании самовольной постройкой и сносе самовольно реконструированного двухэтажного бокса для хранения плавсредств № в ЕГВСОО «Водник», принадлежащего Нефедовой Н.А., подлежащими удовлетворению в полном объеме, а представленные в деле доказательств вины ответчика в осуществлении самовольной постройки достаточными.

При данных обстоятельствах суд считает, что встречное исковое заявление Нефедовой Н.А. о сохранении в реконструированном состоянии бокса для хранения и эксплуатации плавсредств № и признании права собственности на бокс № за Нефедовой Н.А. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 12,222 Гражданского кодекса РФ, ст. 7,72,85 Земельного кодекса РФ, ст. 37, 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 194-199ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

    Исковое заявление Администрации Ейского городского поселения Ейского района Краснодарского края к Нефедовой Н.А. о сносе или приведении в соответствие с требованиями самовольно возведенной постройки- удовлетворить.

     Признать самовольной постройкой «средство размещения», литеры «Г», «г» площадью застройки- 32,16 кв. м, общей площадью- 52,3 кв.м, с количеством этажей- 2, назначение- «нежилое», расположенное по адресу: <адрес>, бокс №, на земельном участке с кадастровым номером №

    Обязать Нефедову Н.А. за счет собственных средств снести самовольную постройку в течение трех месяцев или привести её в соответствие с требованиями, установленными Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района и разрешительной документацией в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

    В удовлетворении встречного искового заявления Нефедовой Н.А.- отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение месяца, с момента изготовления решения, т.е. с 21 октября 2019 года.

Председательствующий