Решение по делу № 2а-1469/2019 от 16.09.2019

    Дело № 2а-1469/2019

    УИД 42RS0037-01-2019-003259-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2019 года                                    город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. с участием секретаря судебного заседания Коваленко В.В., административного ответчика Ковальчук Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Сибирь консалтинг групп» к судебным приставам-исполнителям и старшему судебному приставу Межрайонного отдела судебных приставов по городу Юрга, Юргинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконными бездействия, постановления,

УСТАНОВИЛ:

    ООО «Сибирь консалтинг групп» обратилось к судебным приставам-исполнителям и старшему судебному приставу Межрайонного отдела судебных приставов по городу Юрга, Юргинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу с требованиями административного иска признать незаконными бездействие судебных приставов-исполнителей Межрайонного отдела судебных приставов по городу Юрга, Юргинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу, выразившееся в непринятии мер по вынесению процессуального решения по содержащимся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайствам, следовательно, осуществлению мер принудительного характера, направленных на своевременное, правильное исполнение исполнительных документов, направлению взыскателю копии постановлений о возбуждении исполнительного производства, окончании исполнительного производства в установленные сроки, постановления от 16.08.2019 г. *** об окончании исполнительного производства *** в отношении должника Разманова А.В.; возложении обязанности на старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по городу Юрга, Юргинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу отменить постановление от 16.08.2019 г. *** об окончании исполнительного производства *** с направлением постановления об отмене, судебного пристава-исполнителя произвести полный комплекс мер принудительного характера, направленных на взыскание задолженности в отношении должника по исполнительному производству ***-*** путём направления запросов, осуществить выход по адресу, указанному в исполнительном документе, адресу регистрации должника с составлением акта описи-ареста имущества должника.

    Административное исковое заявление обосновывается тем, что мировым судьёй *** выдан судебный приказ по делу № 2-305/2019 от 12.03.2019 г. в отношении должника Разманова А.В. о взыскании задолженности по договору займа от 24.02.2017 г. с судебными расходами. По результатам рассмотрения заявления о возбуждении исполнительного производства от 12.07.2019 г. возбуждено исполнительное производство ***, которого копию постановления о возбуждении административный истец не получал. Административный истец ходатайствовал о направлении запросов в конкретный государственный орган о получении конкретных сведений в отношении должника, следовательно данные ходатайства должны были рассматриваться согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утверждённом директором ФССП - главным судебным приставом от 11.04.2014 г., в порядке, сроках предусмотренных ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве с вынесением постановления об удовлетворении полностью, частично, об отказе в удовлетворении. Административным истцом данное постановление, поэтому он пришёл к выводу, что судебные приставы-исполнители Межрайонного отдела судебных приставов по городу Юрга, Юргинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу проигнорировали данные ходатайства, что влечёт нарушение права административного истца в качестве взыскателя на участие в исполнительном производстве, а также на своевременное заявление ходатайств о проведении тех или иных исполнительных действий по исполнительному производству. *** исполнительное производство *** от *** окончено в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств, иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках, иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда предусмотрен розыск должника или его имущества (п. 1 ч. 1 ст. 46 Закона об исполнительном производстве). Судебный приказ по делу № 2-305/2019 на принудительном исполнении был 25 дней. Постановление об окончании исполнительного производства должностное лицо должно было направить в срок до 19.08.2019 г. Согласно почтовому конверту с номером почтового отслеживания *** оспариваемого постановления с актом о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, за подписью начальника отдела от 16.08.2019 г, подлинником судебного приказа № 2-305/2019 направлена административном истцу 27.08.2019 г., а получена им 3.09.2019 г. Бездействие должностного лица может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия, применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное, своевременное исполнение требований исполнительного документа, но не сделал этого, чем нарушил законные интересы, права стороны исполнительного производства. С учётом того, что судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по городу Юрга, Юргинскому району УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу проигнорировал ходатайства, заявленные при возбуждении исполнительного производства, не принял меры, направленные на своевременное, полное, правильное исполнение исполнительных документов, нарушил грубо права административного истца в качестве взыскателя по исполнительному производству в части заявления ходатайств по исполнительному производству с совершением соответствующих процессуальных, исполнительных действий, применением мер принудительного воздействия должностным лицом.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель МОСП по г. Юрге и Юргинскому району УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Ковальчук Ю.Н. не признала административный иск, просила о полном отказе в удовлетворении, пояснила об отсутствии бездействия, указанного в требованиях административного иска

Остальные лица, участвующие в административном деле, извещённые о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом (л.д. 25-26, 33, 34, 35, 70,71), не явились.

    Суд, выслушав административного ответчика Ковальчук Ю.Н., исследовав письменные доказательства, пришёл к выводам, изложенным ниже в решении.

12.03.2019 г. мировым судьёй *** выдан судебный приказ по делу № 2-305/2019 в отношении должника Разманова А.В. о взыскании задолженности по договору займа от 24.02.2017 г. – 6500 рублей, судебных расходов на оплату государственной пошлины - 200 рублей (л.д. 38).

В заявлении от 9.07.2019 г. административный истец просил возбудить исполнительное производство на основании вышеуказанного приказа, ходатайствовал наложить арест на имущество должника, денежные средства в кредитных организациях; направить запросы в Центр занятости населения региона, ЗАГС региона об изменении имени, отчества, фамилии, адресное бюро, ГУ МВД России с целью установления информации о месте регистрации должника, снятии с учёта по месту регистрации, ГУ ФСИН России по региону о нахождении должника в местах заключения, ПФ России для вынесения постановления об обращении взыскания на заработную плату, пенсию, ИФНС для установления всех счетов должника, органы ГИБДД с целью установления принадлежащих должнику транспортных средств, федеральной регистрационной службы для установления недвижимого имущества с зарегистрированными правами, операторам сотовой связи ВымпелКом («Билайн»), ОАО «МТС», ОАО «Мегафон», ОАО «Теле2Россия» с целью установления зарегистрированной сим-карты должника, иные органы для установления наличия счетов, денежных средств, находящихся на них; в случае выявления имущества совершить необходимые действия по наложению ареста; в случае получения отрицательных ответов из регистрирующих органов, направить в адрес взыскателя сведения с предложением объявить розыск должника, имущества; установить временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации.

12.07.2019 г. судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство *** отношении должника Разманова А.В. (л.д. 41-42).

Согласно списку корреспонденции, направляемой почтовой связью, реестру простых почтовых отправлений (л.д. 61 и 62-63) постановление о возбуждении исполнительного производства направлено взыскателю 16.07.2019 г. Приложенный к реестру список корреспонденции, направляемой почтовой связью, не имеет подписи должностного лица почтовой связи о принятии перечисленной корреспонденции.

Постановлением от 12.07.2019 г. удовлетворены ходатайства в части направления запросов в учётно-регистрирующие, кредитные организации, операторам сотовой связи, ЦЗН ПФ РФ, ГУ ФСИН России, отказано в части вынесения постановления о временном ограничении на выезд должника за пределы РФ, исполнительном розыске (л.д. 43-44).

15.07.2019 г. постановлением судебного пристава-исполнителя объявлен запрет на совершение действий по распоряжению, регистрационных действий в отношении транспортного средства *** (л.д. 45).

1.08.2019 г. и 14.08.2019 г. постановлением судебного пристава-исполнителя обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся на счетах Кемеровского отделения № 8615 ПАО «Сбербанка», АО «Альфа-Банка» (л.д. 46-47, 51).

Из акта совершения исполнительных действий от 5.08.2019 г. (л.д. 48) следует, что судебным приставом-исполнителем совершён выход *** в результате которого установлено отсутствие проживания должника.

В виде телефонограммы судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по городу Юрга, Юргинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу изложено, что Разманов А.В., 28.08.1989 г., имеет постоянную регистрацию по адресу: ***, что передала Федеральная миграционная служба 83842 (75-73-10), приняла Ковальчук Ю.Н. 6.08.2019 г. (л.д. 49).

Из акта совершения исполнительных действий от 14.08.2019 г. (л.д. 50) следует, что судебным приставом-исполнителем совершён выход по ***, в результате которого установлено отсутствие проживания должника по адресу.

По исполнительному производству получены ответы на запросы в банки, ГИБДД МВД России, ПФР, Росреестр, ФНС России, ЦЗН, операторам связи. В ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу запрос не направлялся, из ГУМВД России по запросу в федеральную миграционную службу от 12.07.2019 г. ответ не получался.

Постановлением от 16.08.2019 г. *** об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю на основании акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю от 16.08.2019 г., исполнительное производство *** окончено в связи невозможностью установить местонахождение должника, его имущества, получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, за исключением случаев, когда предусмотрен розыск (л.д. 53 и 54).

Постановление направлено заказным письмом взыскателю 27.08.2019 г. (л.д. 65).

Обязанность доказывания законности оспариваемого бездействия должностных лиц, наделенных государственными или публичными полномочиями, возлагается на соответствующее должностное лицо, которое обязано также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).

По таким делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (п. 3 ч. 2 ст. 62).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В силу ч. 17 ст. 30 федерального закона от 2.10.2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днём вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Учитывая, что приложенный к реестру список корреспонденции, направляемой почтовой связью, не имеет подписи должностного лица почтовой связи о принятии перечисленной корреспонденции, в том числе постановления от 12.07.2019 г. (л.д. 63), и простые почтовые отправления направлялись 16.07.2019 г. позднее дня, следующего за днём вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, в нарушение ч. 2 ст. 62 КАС РФ административным ответчиком Ковальчук Ю.Н. не подтвержден факт принятия мер по направлению взыскателю копии постановления о возбуждении исполнительного производства в вышеуказанные установленные сроки.

В соответствии с ч. 6 ст. 47 федерального закона от 2.10.2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику, другим лицам, указанным в законе.

Учитывая, что постановление об окончании исполнительного производства от 16.08.2019 г. направлено заказным письмом взыскателю 27.08.2019 г. (л.д. 65), в нарушение ч. 2 ст. 62 КАС РФ административным ответчиком Ковальчук Ю.Н. не подтвержден факт принятия мер по направлению взыскателю копии постановления об окончании исполнительного производства в вышеуказанные установленные сроки.

В силу части 1 статьи 12 федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 47 федерального закона от 2.01.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст. 46 настоящего федерального закона. В силу п. 3 ч.1 ст. 46 федерального закона от 2.01.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества, либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

Из текста оспариваемого постановления следует, что решение об окончании исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принято в связи с невозможностью установить местонахождение должника и его имущества. Ссылки на какие-либо установленные судебным приставом-исполнителем обстоятельства, на основании которых он пришёл к выводу об указанной невозможности, не содержится.

Акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, констатирует факт невозможности установить местонахождение должника и имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Его содержание не соответствует доказательствам в административном деле.

Направление запросов с целью обнаружения имущества должника, обращение взыскания на его денежные средства на счетах банка, объявление запрета на совершение действий по распоряжению, регистрационных действий в отношении транспортного средства должника не является доказательством принятия судебным приставом-исполнителем всех мер по установлению местонахождения должника и имущества.

Осуществление судебным приставом-исполнителем исполнительных действий должно быть основано на соблюдении Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации, что предполагает законность принимаемых им решений.

Согласно судебному приказу, сведениям операторов сотовой связи должник Разманов А.В. имеет регистрацию по месту жительства: ***. При отсутствии ответа от ГУ МВД России по Кемеровской области по запросу от 12.07.2019 г. (л.д. 56) о регистрации по месту жительства в Кемеровской области в нарушение ч. 2 ст. 62 КАС РФ административным ответчиком Ковальчук Ю.Н. не подтвержден факт принятия мер по получению сведений об изменении регистрации по месту жительства.

Представленный письменный документ в виде телефонограммы о наличии у Разманова А.В. постоянной регистрации по адресу: ***, не является достоверным доказательством изложенных в нём сведений (л.д. 49), так как в нём указано об их передаче Федеральной миграционной службой по телефону, в то время как в соответствии с п. 1 указа Президента РФ от 5.04.2016 г. N 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба упразднена, поэтому не существовала 6.08.2019 г. Также в нём не указано должностное лицо, от которого получены указанные сведения, время их получения, номер телефона, с которого Ковальчук Ю.Н. осуществлён звонок.

Должностным лицом не направлен запрос в ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу для выяснения возможности отбывания наказания должником.

При таких обстоятельствах в рамках настоящего административного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт невозможности установления местонахождения должника, из-за неполучения сведений об отсутствии изменения регистрации должника по месту жительства, возможности отбывания им наказания.

Предпринятые в рамках исполнительного производства меры по установлению местонахождения должника, его имущества носили формальный характер, так как они не являлись достаточными, своевременными, направленными на полное и правильное исполнение требований исполнительного документа, поэтому не имелось основания для составления акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, окончания исполнительного производства и возвращения взыскателю исполнительного документа в силу п. 3 ч. 1 ст. 46 федерального закона от 2.01.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Оспариваемые бездействие, постановление нарушает право взыскателя на получение исполнения решения суда, поэтому подлежит признанию по исполнительному производству *** от 12.07.2019 г. незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по городу Юрга, Юргинскому району УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу, выразившееся в непринятии мер по направлению взыскателю копии постановлений о возбуждении исполнительного производства, окончании исполнительного производства в установленные сроки, постановление от 16.08.2019 г. № 42024/19/377785 об окончании, возращении исполнительного документа взыскателю.

В связи с тем, что по содержащимся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайствам выносилось постановлением от 12.07.2019 г. об удовлетворении их частично (л.д. 43-44), необоснованным требование иска о признании незаконным бездействия по непринятию мер по вынесению процессуального решения.

Учитывая, что в отношении остальной части требований административного иска в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 62 и п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ административным истцом не подтверждены сведения о том, в чём заключается оспариваемое бездействие, то есть от совершения каких мер принудительного характера, направленных на своевременное, правильное исполнение исполнительных документов, в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются должностные лица, а также, что бездействием нарушены права, свободы и законные интересы, административный иск в вышеуказанной части подлежит отказу в удовлетворении.

В связи с тем, что на основании ч. 9 ст. 47 федерального закона от 2.01.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем, является необоснованным требование административного иска о возложении данной обязанности с обязанностью направления копии постановления об отмене постановления об окончании исполнительного производства на конкретное должностное лицо из ч. 9 ст. 47 закона.

Остальные административные исковые требования не могут быть удовлетворены из-за того, что признание судом незаконным постановления об окончании исполнительного производства в полной мере направлено на восстановление нарушенного права административного истца, так как влечёт его отмену одним из должностных лиц в силу ч. 9 ст. 47 федерального закона от 2.01.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также обязанности судебного пристава-исполнителя по осуществлению исполнительных действий, мер принудительного исполнения.

Административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

    Руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Сибирь консалтинг групп» к судебным приставам-исполнителям и старшему судебному приставу Межрайонного отдела судебных приставов по городу Юрга, Юргинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконными бездействия, постановления.

Признать по исполнительному производству ***, возбужденному 12.07.2019 г, незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по городу Юрга, Юргинскому району УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу, выразившееся в непринятии мер по направлению взыскателю копии постановлений о возбуждении исполнительного производства, окончании исполнительного производства в установленные сроки.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по городу Юрга, Юргинскому району УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу от 16.08.2019 г. *** об окончании и возращении исполнительного документа взыскателю.

Отказать в удовлетворении административного иска в остальной части.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда через Юргинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение принято 30.09.2019 г.

Председательствующий                                                                               Е.С. Тимофеева