Решение по делу № 2-574/2023 (2-4317/2022;) от 22.07.2022

54RS0№...-89

Дело №...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2023 г.                                                                      г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой М.В. при секретаре Лаптевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосибирского района Новосибирской области к Федеральному государственному образовательному учреждению высшего образования «Новосибирский государственный аграрный университет» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов, разработать проект рекультивации, провести рекультивацию и возмещении вреда,

установил:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области обратился в суд с иском к Федеральному государственному образовательному учреждению высшего образования «Новосибирский государственный аграрный университет», в котором с учетом уточнения исковых требований просил:

- обязать Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Новосибирский государственный аграрный университет» ликвидировать несанкционированные свалки отходов, площадью 1,4795 га с географическими координатами №...

- разработать проект рекультивации несанкционированных мест размещения отходов и в соответствии с проектом провести рекультивацию нарушенных земель под телом свалок площадью 1,4795 га с географическими координатами №...

- обязать Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Новосибирский государственный аграрный университет» возместить вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды в размере 2 676 960 руб., установив срок для добровольного исполнения решения суда – 6 месяцев.

В обоснование иска указано, прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В рамках проверки проводимой прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ специалистами У. Р. по Новосибирской области проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №... общей площадью 1 011 471 кв. м входящего в состав единого землепользования №... относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для учебных целей ведения сельского хозяйства, с местоположением: <адрес>

По результатам обследования подготовлена справка от ДД.ММ.ГГГГ. При осмотре ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером №... установлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации в области земельных отношений на площади 2,9584 га.

На территории площадью 1,4795 га имеется захламление отходами производства и потребления (строительный мусор, битый кирпич, бетон, порубочные остатки, пластиковая тара, зола, целлофановые пакеты, картон, упаковочные материалы, шифер, битое стекло). Края свалки представляют собой свежие навалы мусора, не имеют четких очертаний. Местами навалы мусора представляют собой тлеющие очаги отходов. Имеются следы буртовки. Отходы расположены непосредственно на плодородном слое почвы. Местами плодородный слой почвы перемешан с отходами. Захламленная часть участка не огорожена, техники и дорожного транспорта осуществляющего вывоз мусора во время осмотра не обнаружено (однако присутствуют следы работы спецтехники, данный факт свидетельствует о том, что свалка функционирующая, не заброшена). Аншлаги, запрещающие вывоз мусора на осматриваемой территории отсутствуют.

На захламленной территории проведен отбор почвенных образцов на химико- токсикологические показатели с 3 пробных площадок площадью 0,9177 га, 0,4835 га, 0,0783 га в количестве 6 объединенных проб, состоящих из 5 точечных каждая отобранных послойно с глубин 0-5 см и 5-20.

Отобранные почвенные образцы направлены на исследование в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральную научно методическую ветеринарную лабораторию" (аттестат аккредитации №RA.RU.21111182) для их исследования.

Согласно протоколу испытаний №...НВ-22.8764 от ДД.ММ.ГГГГ на пробной площадке площадью 0,9177 га, содержание бенз(а)пирена в почвенном образце, отобранном с глубины 0-5 см составляет 0,041 мг/кг, что превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК не более 0,02 мг/кг) в 2,05 раза, содержание меди (подвижная форма) составляет 10 мг/кг, что превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК не более 3,0 мг/кг) в 3,3 раза, содержание свинца (подвижная форма) составляет 20 мг/кг, что превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК не более 6,0 мг/кг) в 3,3 мг/кг, содержание цинка (подвижная форма) составляет 50 мг/кг, что превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК не более 23 мг/кг) в 2,1 мг/кг.

Согласно протоколу испытаний №...НВ-22.8765 от ДД.ММ.ГГГГ на пробной площадке площадью 0,9177 га, содержание меди (подвижная форма) в почвенном образце отобранном с глубины 5-20 см составляет 10 мг/кг, что превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК не более 3,0 мг/кг) в 3,3 раза, содержание свинца (подвижная форма) составляет 20 мг/кг, что превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК не более 6,0 мг/кг) в 3,3 мг/кг, содержание цинка (подвижная форма) составляет 50 мг/кг, что превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК не более 23 мг/кг) в 2,1 мг/кг.

Согласно протоколу испытаний №...НВ-22.8766 от ДД.ММ.ГГГГ на пробной площадке площадью 0,4835 га, содержание меди (подвижная форма) в почвенном образце отобранном с глубины 0-5 см составляет 10 мг/кг, что превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК не более 3,0 мг/кг) в 3,3 раза, содержание свинца (подвижная форма) составляет 20 мг/кг, что превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК не более 6,0 мг/кг) в 3,3 мг/кг, содержание цинка (подвижная форма) составляет 50 мг/кг, что превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК не более 23 мг/кг) в 2,1 мг/кг.

Согласно протоколу испытаний №...НВ-22.8767 от ДД.ММ.ГГГГ на пробной площадке площадью 0,4835 га, содержание цинка (подвижная форма) в почвенном образце отобранном с глубины 5-20 см составляет 50 мг/кг, что превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК не более 23 мг/кг) в 2,1 мг/кг.

Согласно протоколу испытаний №...НВ-22.8768 от ДД.ММ.ГГГГ на пробной площадке площадью 0,0783 га, содержание цинка (подвижная форма) в почвенном образце отобранном с глубины 0-5 см составляет 50 мг/кг, что превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК не более 23 мг/кг) в 2,1 мг/кг.

Согласно протоколу испытаний №...НВ-22.8769 от ДД.ММ.ГГГГ на пробной площадке площадью 0,0783 га, содержание бенз(а)пирена в почвенном образце, отобранном с глубины 5-20 см составляет 0,041 мг/кг, что превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК не более 0,02 мг/кг) в 2,05 раза, содержание меди (подвижная форма) составляет 10 мг/кг, что превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК не более 3,0 мг/кг) в 3,3 раза, содержание свинца (подвижная форма) составляет 20 мг/кг, что превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК не более 6,0 мг/кг) в 3,3 мг/кг, содержание цинка (подвижная форма) составляет 50 мг/кг, что превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК не более 23 мг/кг) в 2,1 мг/кг.

Также в ходе осмотра на территории площадью 0,4083 га обнаружены бурты песчано-глиняной смеси с включением битого кирпича. Бурты находятся непосредственно на плодородном слое почвы.

На территории площадью 0,9881 га присутствуют следы надвижки вышеуказанной смеси на захламленную часть территории земельного участка. В результате чего происходит перекрытие плодородного слоя почвы абиотическим наносом в виде печасно-глиняной смеси как на захламленной части земельного участка, так и на незахламленной части земельного общей площадью 1,3964 га.

С целью подтверждения факта перекрытия плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером №... проведен отбор почвенных образцов на агрохимические показатели в количестве 20 объединенных проб, состоящих из 20 точечных каждая, на местах перекрытия ПСП- песчано-глиняной смесью и в количестве 1 объединенной пробы, состоящей из 20 точечных, на прилегающей к обследуемому земельному участку фоновой (ненарушенной) территории.

Также в результате отбора проб определена мощность плодородного слоя почвы, которая составляет 20 см.

Отбор почвенных образцов проведен в соответствии с ГОСТ Р 58595-2019, ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-2017. Процесс отбора почвенных образцов оформлен в протоколе отбора проб (образцов) от ДД.ММ.ГГГГ №....

Отобранные почвенные образцы направлены на исследование в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральную научно методическую ветеринарную лабораторию" (аттестат аккредитации №RA.RU.2inn82) для их исследования.

На основании анализа лабораторных исследований получены следующие результаты: в пробах 1АХ-5АХ, 7АХ, 15АХ произошло существенное снижение плодородия земель по 3 показателям (органическое вещество, обменный калий, подвижный фосфор).

В пробах 6АХ, 8АХ-14АХ, 16АХ-20АХ произошло существенное снижение плодородия земель по 4 показателям (водная вытяжка, органическое вещество, обменный калий, подвижный фосфор), а именно произошло повышение щелочности в щелочных почвах (водная вытяжка), произошло снижение содержания органического вещества, обменного калия, подвижного фосфора.

Также на территории площадью 0,0825 га установлен факт захламления плодородного слоя почвы отходами производства и потребления (строительный мусор, порубочные остатки, пластиковая и древесная тара, упаковочные материалы, автомобильные покрышки). Данная территория покрыта сорной растительностью.

Края свалки представляют собой свежие навалы мусора, не имеют четких очертаний. Отходы расположены непосредственно на плодородном слое почвы в результате чего происходит перекрытие плодородного слоя почвы отходами производства и потребления.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №..., земельный участок с кадастровым номером 54:19:062302:76 входит в единое землепользование с кадастровым номером №... который принадлежит на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Новосибирский государственный аграрный университет» с видом разрешенного использования: для учебных целей ведения сельского хозяйства.

Согласно приложения к справке по результатам обследования от ДД.ММ.ГГГГ У. Р. по Новосибирской области произведен расчет вреда, в результате перекрытия плодородного слоя почвы абиотическим наносом в виде песчано-глиняной смеси на территории площадью 13 964 кв.м. По результатам расчета вреда причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, ущерб составил 2 676 960 рублей.

Плодородный слой почвы является невозобновимым ресурсом, который формируется на протяжении многих десятков лет. Нерациональное отношение к почве может иметь глобальные последствия не только для сельского хозяйства, но и для благополучия самого человека.

Захламление земель - это размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и др.), а равно: накопление (складирование) на земельных участках коммунально-бытовых отходов, отходов производственной деятельности предприятий и транспорта, порубочных остатков на просеках и лесных делянках, складирование строительных материалов, оборудования и т.п. в непредусмотренных для этих целей местах.

Захламление земель отходами производства и потребления, твердыми коммунальными отходами относится к негативным техногенным процессам, приводит к физическому захламлению земель, уплотнению плодородного слоя почвы, нарушению воздушной и водной проницаемости почв, загрязнению почвы химическими и биологическими веществами, что при отсутствии работ по рекультивации земель может привести к физической и химической деградации земель. В связи с этим возникает" угроза причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Перекрытие плодородного слоя почвы абиотическим наносом - это размещение на поверхности почвы веществ, не являющихся результатом процесса почвообразования и менее плодородный, чем подстилающий его органогенный горизонт.

Перекрытие плодородного слоя почвы абиотическим наносом приводит к уплотнению почвы, нарушению комплекса физических свойств почвы, потере плодородия, что в конечном итоге приводит к физической деградации земель.

Таким образом, в бездействии Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский государственный аграрный университет» допустившему размещение отходов производства и потребления неустановленными лицами, а также перекрытия плодородного слоя почвы абиотическим наносом, загрязнения плодородного слоя почвы химическими веществами на общей площади 2,9584 га земельного участка с кадастровым номером 54:19:062302:76 усматриваются нарушения обязательных требований, предусмотренных земельным законодательством Российской Федерации.

Представитель истца Захарова Т.В. в судебном заседании исковое заявление поддержала, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Петровская Ю.С. в судебном заседании иск не признала, в обоснование возражений пояснила, Федеральному государственному бюджетному учреждению высшего образования «Новосибирский государственный аграрный университет» принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок с кадастровым номером 54:19:000000:9. Данный земельный участок является единым землепользованием и состоит из 11 обособленных земельных участков (в т.ч. земельный участок с кадастровым номером 54:19:062302:76 площадью 1011471 кв.м.). Часть вышеуказанного земельного участка засевается однолетними травами, на части земельного участка Обществом с ограниченной ответственностью «Завод строительных материалов 7» проводились работы по недропользованию и добыче кирпичных суглинков, в настоящее время проводятся работы по рекультивации, оставшаяся часть земельного участка в производстве сельскохозяйственной продукции не используется. Нарушений, причинивших вред земельному участку университет, не допускал. Администрацией предпринимались все возможные меры для обеспечения сохранности, закрепленных за ним земельных участков, а именно: проводились выездные проверки сотрудниками университета с целью выявления и устранения обстоятельств, приводящих к ухудшению состояния земель, перекрывались подъездные пути (путем установки бетонных блоков и перекапывания дорог) в целях воспрепятствования несанкционированному складированию мусора, устанавливались таблички с запретом проезда и складирования мусора на территории земельного участка университета. Более того, университет неоднократно, в целях установления лиц, причиняющих ущерб окружающей среде и имуществу университета, пресечения их противоправной деятельности привлечения их к ответственности и взыскания ущерба, причиненного земельному участку, обращался в Отдел полиции №... «Верх-Тулинский» межмуниципального отдела МВД России «Новосибирский». Вышеуказанные обращения никаких результатов не принесли, лица незаконно складирующие отходы на земельном участке университета, несмотря на то, что к заявлениям прилагалась фотография автомобиля с государственным номером в момент сброса мусора установлены, не были. Данные факты опровергают утверждения истца о совершении университетом нарушения, причинившего ущерб окружающей среде, также отсутствует причинная связь между допущенным нарушением и возникшими убытками, поскольку нарушение совершено неустановленными лицами, а не университетом. Предпринимаемые университетом действия, указанные выше были направлены на пресечение нарушений и предотвращение убытков. Поскольку университет нарушений не допускал, причинителем вреда не является, а кроме того предпринимал все зависящие от него действия чтобы предотвратить причинение ущерба, истцом не доказана противоправность действий (бездействия) ответчика, являющаяся основанием для привлечения его к ответственности. Истцом заявлено требование о ликвидации несанкционированной свалки, разработке проекта рекультивации и возмещении вреда в размере 2 676 960 рублей, т.е. истец требует возложить на ответчика двойную ответственность, что противоречит как требованиям действующего законодательства, так и позиции Верховного суда РФ.

Представитель У. Р. по Новосибирской области в судебном заседании полагала, что основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Представитель У. Р. по Новосибирской области в судебном заседании полагал, что иск подлежит удовлетворению.

Представитель ООО "Завод строительных материалов 7" в судебное заседание не явился, ООО "Завод строительных материалов 7" о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

    Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации в ст. ст. 41, 42, а также в ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу ст. 12 Земельного кодекса использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о направленности положений действующего законодательства на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

    Судом установлено, прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2022-123748718, земельный участок с кадастровым номером №... входит в единое землепользование с кадастровым номером №..., который принадлежит на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Новосибирский государственный аграрный университет» с видом разрешенного использования: для учебных целей ведения сельского хозяйства.

    В рамках проверки проводимой прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ специалистами У. Р. по Новосибирской области проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №... общей площадью 1 011 471 кв. м входящего в состав единого землепользования №..., относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для учебных целей ведения сельского хозяйства, с местоположением: <адрес>

По результатам обследования подготовлена справка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 176-183). При осмотре ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером №... установлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации в области земельных отношений на площади 2,9584 га.

На территории площадью 1,4795 га имеется захламление отходами производства и потребления (строительный мусор, битый кирпич, бетон, порубочные остатки, пластиковая тара, зола, целлофановые пакеты, картон, упаковочные материалы, шифер, битое стекло). Края свалки представляют собой свежие навалы мусора, не имеют четких очертаний. Местами навалы мусора представляют собой тлеющие очаги отходов. Имеются следы буртовки. Отходы расположены непосредственно на плодородном слое почвы. Местами плодородный слой почвы перемешан с отходами. Захламленная часть участка не огорожена, техники и дорожного транспорта осуществляющего вывоз мусора во время осмотра не обнаружено (однако присутствуют следы работы спецтехники, данный факт свидетельствует о том, что свалка функционирующая, не заброшена). Аншлаги, запрещающие вывоз мусора на осматриваемой территории отсутствуют.

На захламленной территории проведен отбор почвенных образцов на химико- токсикологические показатели с 3 пробных площадок площадью 0,9177 га, 0,4835 га, 0,0783 га в количестве 6 объединенных проб, состоящих из 5 точечных каждая отобранных послойно с глубин 0-5 см и 5-20.

Отобранные почвенные образцы направлены на исследование в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральную научно методическую ветеринарную лабораторию" (аттестат аккредитации №RA.RU.21111182) для их исследования.

Согласно протоколу испытаний №... от ДД.ММ.ГГГГ на пробной площадке площадью 0,9177 га, содержание бенз(а)пирена в почвенном образце, отобранном с глубины 0-5 см составляет 0,041 мг/кг, что превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК не более 0,02 мг/кг) в 2,05 раза, содержание меди (подвижная форма) составляет 10 мг/кг, что превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК не более 3,0 мг/кг) в 3,3 раза, содержание свинца (подвижная форма) составляет 20 мг/кг, что превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК не более 6,0 мг/кг) в 3,3 мг/кг, содержание цинка (подвижная форма) составляет 50 мг/кг, что превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК не более 23 мг/кг) в 2,1 мг/кг.

Согласно протоколу испытаний №...НВ-22.8765 от ДД.ММ.ГГГГ на пробной площадке площадью 0,9177 га, содержание меди (подвижная форма) в почвенном образце отобранном с глубины 5-20 см составляет 10 мг/кг, что превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК не более 3,0 мг/кг) в 3,3 раза, содержание свинца (подвижная форма) составляет 20 мг/кг, что превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК не более 6,0 мг/кг) в 3,3 мг/кг, содержание цинка (подвижная форма) составляет 50 мг/кг, что превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК не более 23 мг/кг) в 2,1 мг/кг.

Согласно протоколу испытаний №...НВ-22.8766 от ДД.ММ.ГГГГ на пробной площадке площадью 0,4835 га, содержание меди (подвижная форма) в почвенном образце отобранном с глубины 0-5 см составляет 10 мг/кг, что превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК не более 3,0 мг/кг) в 3,3 раза, содержание свинца (подвижная форма) составляет 20 мг/кг, что превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК не более 6,0 мг/кг) в 3,3 мг/кг, содержание цинка (подвижная форма) составляет 50 мг/кг, что превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК не более 23 мг/кг) в 2,1 мг/кг.

Согласно протоколу испытаний №...НВ-22.8767 от ДД.ММ.ГГГГ на пробной площадке площадью 0,4835 га, содержание цинка (подвижная форма) в почвенном образце отобранном с глубины 5-20 см составляет 50 мг/кг, что превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК не более 23 мг/кг) в 2,1 мг/кг.

Согласно протоколу испытаний №...НВ-22.8768 от ДД.ММ.ГГГГ на пробной площадке площадью 0,0783 га, содержание цинка (подвижная форма) в почвенном образце отобранном с глубины 0-5 см составляет 50 мг/кг, что превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК не более 23 мг/кг) в 2,1 мг/кг.

Согласно протоколу испытаний №...НВ-22.8769 от ДД.ММ.ГГГГ на пробной площадке площадью 0,0783 га, содержание бенз(а)пирена в почвенном образце, отобранном с глубины 5-20 см составляет 0,041 мг/кг, что превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК не более 0,02 мг/кг) в 2,05 раза, содержание меди (подвижная форма) составляет 10 мг/кг, что превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК не более 3,0 мг/кг) в 3,3 раза, содержание свинца (подвижная форма) составляет 20 мг/кг, что превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК не более 6,0 мг/кг) в 3,3 мг/кг, содержание цинка (подвижная форма) составляет 50 мг/кг, что превышает предельно допустимую концентрацию (ПДК не более 23 мг/кг) в 2,1 мг/кг.

Также в ходе осмотра на территории площадью 0,4083 га обнаружены бурты песчано-глиняной смеси с включением битого кирпича. Бурты находятся непосредственно на плодородном слое почвы.

На территории площадью 0,9881 га присутствуют следы надвижки вышеуказанной смеси на захламленную часть территории земельного участка. В результате чего происходит перекрытие плодородного слоя почвы абиотическим наносом в виде печасно-глиняной смеси как на захламленной части земельного участка, так и на незахламленной части земельного общей площадью 1,3964 га.

С целью подтверждения факта перекрытия плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером 54:19:062302:76 проведен отбор почвенных образцов на агрохимические показатели в количестве 20 объединенных проб, состоящих из 20 точечных каждая, на местах перекрытия ПСП- песчано-глиняной смесью и в количестве 1 объединенной пробы, состоящей из 20 точечных, на прилегающей к обследуемому земельному участку фоновой (ненарушенной) территории.

Также в результате отбора проб определена мощность плодородного слоя почвы, которая составляет 20 см.

Отбор почвенных образцов проведен в соответствии с ГОСТ Р 58595-2019, ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-2017. Процесс отбора почвенных образцов оформлен в протоколе отбора проб (образцов) от ДД.ММ.ГГГГ №....

Отобранные почвенные образцы направлены на исследование в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральную научно методическую ветеринарную лабораторию" (аттестат аккредитации №RA.RU.2inn82) для их исследования.

На основании анализа лабораторных исследований получены следующие результаты: в пробах 1АХ-5АХ, 7АХ, 15АХ произошло существенное снижение плодородия земель по 3 показателям (органическое вещество, обменный калий, подвижный фосфор).

В пробах 6АХ, 8АХ-14АХ, 16АХ-20АХ произошло существенное снижение плодородия земель по 4 показателям (водная вытяжка, органическое вещество, обменный калий, подвижный фосфор), а именно произошло повышение щелочности в щелочных почвах (водная вытяжка), произошло снижение содержания органического вещества, обменного калия, подвижного фосфора.

Также на территории площадью 0,0825 га установлен факт захламления плодородного слоя почвы отходами производства и потребления (строительный мусор, порубочные остатки, пластиковая и древесная тара, упаковочные материалы, автомобильные покрышки). Данная территория покрыта сорной растительностью.

Края свалки представляют собой свежие навалы мусора, не имеют четких очертаний. Отходы расположены непосредственно на плодородном слое почвы в результате чего происходит перекрытие плодородного слоя почвы отходами производства и потребления.

Согласно приложения к справке по результатам обследования от ДД.ММ.ГГГГ У. Р. по Новосибирской области произведен расчет вреда, в результате перекрытия плодородного слоя почвы абиотическим наносом в виде песчано-глиняной смеси на территории площадью 13 964 кв.м. По результатам расчета вреда причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, ущерб составил 2 676 960 рублей.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Администрацией Федерального государственного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский государственный аграрный университет» проводились выездные проверки сотрудниками университета с целью выявления и устранения обстоятельств, приводящих к ухудшению состояния земель, перекрывались подъездные пути (путем установки бетонных блоков и перекапывания дорог) в целях воспрепятствования несанкционированному складированию мусора, устанавливались таблички с запретом проезда и складирования мусора на территории земельного участка университета.

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Новосибирский государственный аграрный университет» в целях установления лиц, причиняющих ущерб окружающей среде и имуществу университета, пресечения их противоправной деятельности привлечения их к ответственности и взыскания ущерба, причиненного земельному участку, обращался в Отдел полиции №... «Верх-Тулинский» межмуниципального отдела МВД России «Новосибирский», однако лица незаконно складирующие отходы на земельном участке университета установлены, не были.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, размещенных на спорном земельном участке.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, поскольку несанкционированная свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером 54:19:062302:76, находящемся в собственности Федерального государственного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский государственный аграрный университет», она подлежит ликвидации собственником.

Применительно к вреду, причиненному почве как объекту окружающей среды, в силу пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

По определению, данному в этой норме ЗК РФ, рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 800 «О проведении рекультивации и консервации земель" утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

В соответствии с которыми разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Ответчиком ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №..., с местоположением <адрес> км на северо-запад от поселка Тулинский, разработанный ИП «Емец И.А.», в соответствии с технологической картой по проведению рекультивационных мероприятий срок завершения работ август-сентябрь 2026 года.

На основании статьи 1082 ГК РФ возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ. При их отсутствии вред возмещается в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

По смыслу приведенных положений закона возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения. При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме (пункт 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде").

Указанная правовая позиция нашла отражение в Обзоре судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), вопрос 12.

    Таким образом, суд, учитывая наличие разработанного проекта восстановительных работ, полагает возможным возложить на ответчика обязанность по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды - провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером №... в соответствии с проектом, разработанным ИП Емец И.А., в связи с чем основания для возмещения вреда в денежной форме отсутствуют.

Учитывая принцип разумности и справедливости, а также технологическую карту по проведению рекультивационных мероприятий суд считает необходимым установить ответчику срок для принятия мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства 36 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

    Иск удовлетворить частично.

    Обязать Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Новосибирский государственный аграрный университет» ликвидировать несанкционированные свалки отходов:

    - площадью 1,4795 га с географическими координатами:

N	E
№...	№...
№...	№...
№...	№...
№...	№...
№...	№...
№...	№...
№...	№...
№...	№...
№...	№...
№...	№...
№...	№...
№...	№...
№...	№...
№...	№...
№...	№...

№...

№...	№...
№...	№...
№...	№...
№...	№...
№...	№...
№...	№...
№...	№...

№...

№...	№...
№...	№...
№...	№...
№...	№...
№...	№...
№...	№...
№...	№...

№...

№...	№...
№...	№...
№...	№...
№...	№...
№...	№...
№...	№...
№...	№...
№...	№...
№...	№...
№...	№...

    расположенные на земельном участке с кадастровым номером №... (географические координаты определены в справке У. Р. по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ).

    Провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером №... в соответствии с проектом, разработанным ИП Емец И.А.

    Установить срок для добровольного исполнения решения суда в течение 36 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

    В удовлетворении остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                         М.В. Попова