Решение по делу № 33а-2538/2018 от 31.05.2018

Судья Сысоева О.В. № 33а-2538/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25.06.2018 г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Сильченко Р.П.,

судей Данилова О.И., Щепалова С.В.

при секретаре Макарщиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 10 апреля 2018 г. по административному исковому заявлению Щербакова Анатолия Николаевича к главе администрации Кондопожского муниципального района, администрации Кондопожского муниципального района о признании незаконным действия, обязании совершить действие.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Щербаков А.Н. обратился в суд с административным иском по следующим основаниям. Во исполнение решения Кондопожского городского суда, вступившего в силу 22.09.2016, администрация Кондопожского муниципального района (далее – администрация) подготовила проект изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Кончезерского сельского поселения в части п.Кивач. 31.07.2017 в адрес администрации поступило сводное заключение Минэкономразвития РФ о несогласии с проектом. Была создана согласительная комиссия для разработки мероприятий по устранению замечаний к проекту внесения изменений. Основываясь на рекомендациях согласительной комиссии, глава администрации Кондопожского муниципального района 07.12.2017 принял постановление № 901, в котором отклонил весь проект и направил его на доработку, а пунктом 2 этого постановления признал постановление №377 от 19.03.2015 утратившим силу, хотя ранее по делу № Кондопожский городской суд обязал администрацию Кондопожского муниципального района выполнить это постановление. Административный истец считает, что признание постановления №377 утратившим силу означает отказ администрации от его выполнения и исполнения решения суда, поскольку постановление №377 не исполнено, оно не может быть признано утратившим силу. Щербаков А.Н. просил признать незаконным действие главы администрации Кондопожского муниципального района, выраженное в признании постановления №377 от 19.03.2015 «О подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки Кончезерского сельского поселения» утратившим силу; обязать административного ответчика отменить п.2 постановления №901 от 07.12.2017.

Определением суда от 23.03.2018 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – администрация Кончезерского сельского поселения, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Территориальное Управление Росимущества по РК, Министерство экономического развития РФ, ФГБУ «Государственный заповедник «Кивач», КРОО «Наш Кивач».

Решением суда в удовлетворении иска отказано.

С таким решением не согласен административный истец. В апелляционной жалобе просит решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

В обоснование жалобы указывает, что ответчик не привел доказательств законности признания утратившим силу постановления №377 от 19.03.2015 и, фактически, прекращения работ по его выполнению. Ссылаясь на определения Конституционного Суда РФ указывает, что проект изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки Кончезерского сельского поселения основан на предложениях жителей п.Кивач о границах п. Кивач, сформулированных на сходе жителей п.Кивач 03.03.2013. Полагает, что он, в числе жителей п. Кивач, лишен территориальной основы реализации права на осуществление местного самоуправления. Считает, что при принятии решения о признании постановления №377 утратившим силу не были приняты меры для учета мнения жителей п.Кивач, в том числе и его мнения.

В возражениях на апелляционную жалобу директор ФГБУ «Государственный заповедник «Кивач» К. просит оставить решение Кондопожского городского суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель Территориального управления Росимущества по РК С., действующая на основании доверенности, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции административный истец поддержал апелляционную жалобу в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - КРОО «Наш Кивач» Г. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили. Министерство экономического развития РФ, Территориальное управление Росимущества по РК, администрация Кончезерского сельского поселения просят рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Заслушав пояснения административного истца, представителя КРОО «Наш Кивач», изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 22.09.2016 на главу администрации Кондопожского муниципального района, администрацию Кондопожского муниципального района возложена обязанность осуществить предусмотренные действующим законодательством действия по подготовке проекта изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Кончезерского сельского поселения в части поселка Кивач.

В целях исполнения судебного акта администрацией Кондопожского муниципального района подготовлен проект внесения изменений в генеральный план Кончезерского сельского поселения в части определения границ п. Кивач.

В администрацию Кондопожского муниципального района 31.07.2017 из Минэкономразвития РФ поступило сводное заключение от 27.07.2017 о несогласии с проектом внесения изменений в Генеральный план Кончезерского сельского поселения в части п. Кивач.

Постановлением администрации Кондопожского муниципального района от 29.08.2017, в целях урегулирования разногласий, создана согласительная комиссия по проекту генерального плана Кончезерского сельского поселения.

07.12.2017 главой администрации Кондопожского муниципального района вынесено постановление №901 «Об отклонении проекта внесения изменений в Генеральный план Кончезерского сельского поселения в части описания границ п. Кивач и о направлении его на доработку». В п.1 которого указано об отклонении проекта внесения изменений в Генеральный план Кончезерскоого сельского поселения в части описания границ п.Кивач ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ 2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 19.03.2015 №377 «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 01.02.2018 №54 «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ №377 ░░ 19.03.2015 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 22.09.2016, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 19.03.2015 №377 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 07.12.2017 № 901 ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░ 1 ░░.24 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ 9 ░ 25 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░.17 ░░.24 ░░░ ░░).

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 23-25 ░░░ ░░.

░░░░░░░ 2 ░.1 ░░.25 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░.12 ░░.25 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░. ░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ №377, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ 22.09.2016 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №377 ░░ 19.03.2015.

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309, 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░ 2018 ░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░