Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ст. Алексеевская 28 января 2016 г.
Алексеевский районный суд Волгоградской области в составе
председательствующего судьи Иголкина А.А.,
с участием заместителя прокурора Алексеевского района Волгоградской области Похомова А.С.,
представителя ответчика Козловцева А.А. – адвоката Курганова В.В. (удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, ордер №, доверенность от ДД.ММ.ГГГГг. зарег. в реестре за №),
представителя ответчика администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области - Баюрова В.В.(доверенность от ДД.ММ.ГГГГг.),
при секретаре Л.Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Алексеевского района Волгоградской области в интересах публично-правового образования – субъекта Российской Федерации «Волгоградская область» в лице Администрации Волгоградской области к администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, Козловцеву А. А., о признании сделки недействительной (ничтожной) и истребовании имущества из чужого незаконного владения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Алексеевского района Волгоградской области, действующий в интересах публично-правого образования - субъекта Российской Федерации «Волгоградская область» в лице Администрации Волгоградской области, обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с иском к администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, Козловцеву А.А., о признании сделки недействительной (ничтожной) и истребовании имущества из чужого незаконного владения, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области (арендодатель) и Козловцевым А.А. (арендатор) заключен договор аренды земель населенных пунктов №, согласно которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.
На основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГг. земельный участок передан арендатору.
ДД.ММ.ГГГГг. договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.
По мнению прокурора, данный договор не соответствует законодательству по следующим основаниям.
Постановлением главы Администрации Волгоградской области от 25 марта 2003г. № 205 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Нижнехоперский» на территории Волгоградской области создано государственное учреждение «Природный парк «Нижнехоперский».
В силу п.1.3 Положения о природном парке «Нижнехоперский», утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 30 июля 2010г. № 1201, территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.
Приказом Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 14 января 2013г. № 08/02 утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения, в который вошла и территория «Природного парка «Нижнехоперский» (п.1.4 Перечня).
Согласно информации Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГг., земельный участок с кадастровым номером №, являющийся предметом оспариваемого договора, относится к особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Нижнехоперский».
В соответствии с ч.1 ст. 95 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе природных парков.
Территория природного парка имеет определенные границы, статус и режим использования особо охраняемой природной территории и земельных участков в ее пределах, и, соответственно, по мнению прокурора, на момент заключения оспариваемой сделки земельный участок был отнесен к землям особо охраняемых природных территорий.
На основании ч. 2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
По общему правилу, установленному ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.1 Закона № 137-ФЗ, в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации, в том числе, относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
Согласно ч.1 ст. 18 Земельного кодекса РФ, в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе, находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
В силу ч.ч. 4,5 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон №33-ФЗ), особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения.
На основании ст. 18 Закона № 33-ФЗ, природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона Волгоградской области от 07 декабря 2001г. № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области», природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения.
Таким образом, по мнению прокурора, с момента установления границ особо охраняемой природной территории - «Природный парк «Нижнехоперский», все земельные участки, находящиеся в указанных границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, в силу прямого указания федерального закона являются собственностью Волгоградской области.
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ, право распоряжения своим имуществом принадлежит его собственнику.
По мнению прокурора, в нарушение изложенных положений законодательства, администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области, не имея полномочий, распорядилась земельным участком, заключив с Козловцевым А.А. оспариваемый договор.
Кроме того, согласно п. 10 ст. 3 Закона №137-ФЗ, распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 этого Закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если названным Законом или другим федеральным законом не установлено иное.
Поскольку по указанным выше основаниям спорный земельный участок является разграниченным, распоряжение им без предварительной регистрации права государственной собственности субъекта Российской Федерации является недопустимым.
В силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Прокурор считает, что оспариваемым договором нарушены права публично-правового образования субъекта Российской Федерации – Волгоградская область, как собственника указанного земельного участка, на его правомерное и эффективное использование в установленном законом порядке.
Согласно ст. 301 Гражданского кодекса РФ, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Из п. 32 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 29 апреля 2010г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.
По мнению прокурора, поскольку земельный участок выбыл из владения субъекта РФ – Волгоградская область, в результате распоряжения им неуполномоченным лицом, он подлежит истребованию из чужого незаконного владения Козловцева А.А. и возвращению собственнику.
В связи с этим, прокурор Алексеевского района Волгоградской области в соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ в интересах публично – правого образования - субъекта РФ «Волгоградская область» в лице Администрации Волгоградской области обратился с указанным иском в суд и просил признать недействительным (ничтожным) договор аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГг. №, заключенный между администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области и Козловцевым А.А.; истребовать из чужого незаконного владения Козловцева А.А. земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, и возвратить его во владение Администрации Волгоградской области.
Представитель истца Администрации Волгоградской области, представитель третьего лица ГБУ Волгоградской области «Природный парк «Нижнехоперский», надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились по неизвестным причинам.
От представителя третьего лица Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области Богородицкой Н.А. в суд поступил письменный отзыв на исковое заявление с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя комитета, а также с указанием на то, что, территория природного парка имеет определенные границы, статус и режим использования особо охраняемой природной территории и земельных участков в ее пределах, и, соответственно, на момент заключения оспариваемой сделки, земельный участок был отнесен к землям особо охраняемых природных территорий. В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона Волгоградской области от 07 декабря 2001 г. № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью Волгоградской области и находятся в ведении органов государственной власти Волгоградской области. Таким образом, с момента установления границ особо охраняемой природной территории – Природный парк «Нижнехоперский» все земельные участки, находящиеся в указанных границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, в силу прямого указания федерального закона являются собственностью Волгоградской области. При создании особо охраняемой природной территории изъятие земель у иных собственников не осуществлялось. В силу ст. 209 ГК РФ, право распоряжения своим имуществом принадлежит его собственнику. Статья 608 ГК РФ предусматривает, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, правомочные законом или собственником сдавать имущество в аренду. Муниципальное образование – администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области не является собственником земельного участка. Субъект Российской Федерации – Волгоградская область не наделяла муниципальное образование - Алексеевский муниципальный район Волгоградской области полномочиями на предоставление спорного земельного участка в аренду. Однако, в нарушение вышеизложенных положений законодательства, администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области, не имея полномочий, распорядилась земельным участком. При таких обстоятельствах, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует требованиям ст. 209, ст. 608 ГК РФ, п. 2 ст. 10 ЗК РФ, в связи с чем, в силу ст. 168 ГК РФ, является ничтожным.
От представителя третьего лица Алексеевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (Алексеевского отдела Управления Росреестра по Волгоградской области) – Васильевой Е.В. в суд поступило письменное объяснение, согласно которого в Едином государственном реестре прав (ЕГРП) зарегистрировано право собственности Волгоградской области (регистрационный № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) на основании Распоряжения комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, а также обременение в виде аренды за Козловцевым А.А. на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Также за Козловцевым А.А. зарегистрировано право собственности на следующие объекты, расположенные по данному адресу: сарай общей площадью <данные изъяты> кв.м. (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ) на основании декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ; сенник общей площадью <данные изъяты> кв.м. (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ) на основании декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Козловцевым А.А. сданы документы на регистрацию права собственности на сенник общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный на данном земельном участке на основании декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Алексеевского отдела Управления Росреестра по Волгоградской области.
От ответчика Козловцева А.А. в суд поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебном заседании заместитель прокурора Алексеевского района Волгоградской области Похомов А.С. поддержал заявленные прокурором исковые требования, просит их удовлетворить, а также подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Кроме того, пояснил, что Положение о природном парке «Нижнехоперский» утверждено постановлением Главы Администрации Волгоградской области № 1201 от 30 июля 2010 г., то есть до заключения между администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области и Козловцевым А.А. договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, а, следовательно, на момент заключения оспариваемого договора границы природного парка «Нижнехоперский» были определены. Таким образом, поскольку земельный участок находится на особо охраняемой природной территории, то его собственником на момент заключения договора и в настоящее время является субъект Российской Федерации – Администрация Волгоградской области, независимо от времени регистрации на него права собственности субъекта, в связи с чем, администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области не вправе была распоряжаться оспариваемым земельным участком, в том числе передавать его в аренду.
Представитель ответчика Козловцева А.А. – адвокат Курганов В.В. полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку для удовлетворения иска отсутствуют основания, предусмотренные статьями 168, 301 ГК РФ. ДД.ММ.ГГГГ между Козловцевым А.А. и администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области был заключен договор аренды № земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства и отнесенного к категории земель – земли населенных пунктов. Данный земельный участок был передан в пользование Козловцева А.А. по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ На момент вынесения Распоряжения администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении аукциона» и заключения договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, территориальные границы особо охраняемой зоны ГУ «Природный парк «Нижнехоперский» не были утверждены. Право обременения в виде аренды на спорный земельный участок было зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГг. Об отсутствии каких-либо иных обременений в виде ограничений на спорный земельный участок свидетельствуют ранее выданный кадастровый паспорт земельного участка и выписка из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ Границы ГУ «Природный парк «Нижнехоперский» были утверждены на основании Приказа Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области № 08/02 от 14 января 2013 г. Наличие обременения в виде ограничений прав на земельный участок, предусмотренных ст.ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, были внесены в кадастровый паспорт земельного участка лишь ДД.ММ.ГГГГ Запись о праве собственности Волгоградской области на спорный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГг. Таким образом, на момент заключения спорного договора аренды ответчиками действующее законодательство не нарушалось. На момент заключения договора № от ДД.ММ.ГГГГ Козловцев А.А. не знал и не мог знать о нахождении спорного земельного участка в границах территории особо охраняемой зоны ГУ «Природный парк «Нижнехоперский», то есть являлся добросовестным приобретателем. Постановлением главы Администрации Волгоградской области от 30 июля 2010 г. № 1201 утверждено Положение о природном парке «Нижнехоперский», в силу п. 1.3 которого территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области. Согласно письма Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, лицо, в ведении которого находится особо охраняемая территория, признает договор № от ДД.ММ.ГГГГ заключенным и действующим в силу ч. 2 ст. 621 ГК РФ и готово внести в него изменения относительно стороны в договоре от лица арендодателя. В связи с этим, Козловцевым А.А. в ДД.ММ.ГГГГ г. в Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области подано заявление о внесении изменений в существующий договор аренды земельного участка, с приложением документов отсутствия нарушений в части размещения объекта недвижимого имущества за пределами указанного земельного участка. Таким образом, вопрос о внесении изменений в оспариваемый договор аренды находится на стадии заключения. Более того, Козловцевым А.А., согласно указания указанного лица, выступающего от имени собственника земельного участка, произведена оплата арендной платы в указанном им размере. Что касаемо требований об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, то Козловцев А.А. не является лицом, незаконно владеющим спорным земельным участком. В период действия договора аренды земельного участка арендатором в точном соответствии с действующим законодательством осуществлялось право владения и пользования земельным участком в отсутствие нарушений природопользования. В целях надлежащего использования переданного Козловцеву А.А. земельного участка, тем в полном соответствии с Земельным и Градостроительными кодексами РФ было реализовано предоставленное право и осуществлено строительство как капитальных (зарегистрировано право собственности на сарай площадью <данные изъяты> кв.м. рег. № от ДД.ММ.ГГГГ, сенник общей площадью <данные изъяты> кв.м. рег. № от ДД.ММ.ГГГГ), так и не капитальных нежилых объектов (металлический ангар). Согласно кадастрового паспорта спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, имеющееся обременение в виде ограничения на строительство капитальных объектов, не предусмотренных документами территориального планирования, не распространяется на земли населенных пунктов, тогда как категория данного земельного участка – земли населенных пунктов с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок предоставлен Козловцеву А.А., как лицу, не занимающемуся предпринимательской деятельностью и не для данных целей. Согласно п.п. 1 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. Отсутствие нарушений действующего законодательства при установке на земельном участке металлического ангара было установлено решением Алексеевского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Таким образом, получение разрешения для их возведения, установки законодательно не требуется. О том, что земельный участок находится на территории особо охраняемой зоны, ответчик узнал лишь в ДД.ММ.ГГГГ г. при рассмотрении Алексеевским районным судом Волгоградской области гражданского дела №. Истцом суду не представлено доказательств злоупотребления ответчиком своих прав. В связи с этим, считает, что удовлетворение требования об истребовании земельного участка в отсутствие решения суда о сносе данных строений не основано на нормах действующего законодательства и влечет нарушение прав собственника недвижимого имущества. Кроме того, истцом неверно избран способ защиты предполагаемо нарушенного права.
Представитель ответчика администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области Баюров В.В. исковые требования прокурора Алексеевского района признал в полном объеме, поскольку сделка по заключению договора аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ, совершенная между администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области и Козловцевым А.А., произведена с нарушением закона, а, следовательно, является недействительной. Считает, что перемена лиц в договоре, а именно перемена арендодателя администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области на Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области невозможна, поскольку сделка изначально является ничтожной. Оспариваемый договор был заключен, поскольку на момент проведения конкурсной процедуры на предоставление права аренды земельного участка администрация не обладала информацией о точках координат границы природного парка «Нижнехоперский». На момент заключения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГг. право собственности на спорный земельный участок за администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области зарегистрировано не было, и указанным земельным участком администрация района не владела на ином законном основании.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 2 ГПК РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.
В соответствии с ч.1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В силу ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 1 ст. 95 ЗК РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.
По общему правилу, установленному ч.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
В соответствии с ч.2 ст. 3.1 Закона № 137-ФЗ, в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации, в том числе, относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
Согласно ч. 10 ст. 3 Закона №137-ФЗ, распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 этого Закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если названным Законом или другим федеральным законом не установлено иное.
В силу ч. 1 ст. 18 ЗК РФ, в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
В соответствии с ч.ч. 4,5 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон №33-ФЗ), особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения.
Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 25.03.2003г. № 205 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Нижнехоперский» на территории Волгоградской области создано государственное учреждение «Природный парк «Нижнехоперский».
В силу п.п.1.3, 1.4 Положения о природном парке «Нижнехоперский», утвержденного постановлением Главы администрации Волгоградской области от 30.07.2010г. № 1201, территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области. Природный парк расположен на территории Алексеевского, Кумылженского и Нехаевского муниципальных районов Волгоградской области в пределах границ согласно приложению.
Приказом Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 14.01.2013г. № 08/02 утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения, в который вошла и территория «Природного парка «Нижнехоперский» (п.1.4 Перечня).
В соответствии с ч.1 ст. 15 Закона Волгоградской области от 07.12.2001г. №641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области», природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения.
В силу п.1 ст.130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.
В соответствии со ст.153 ГК РФ, сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
На основании п. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с п.п. 2, 5 ст. 214 ГК РФ, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.
Согласно требованиям п. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, в том числе совершение в отношении принадлежащего ему имущества любых действий, не противоречащих закону.
В силу ст. 301 ГК РФ, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Статьей 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
На основании ст. 305 ГК РФ, права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.
Статья 608 ГК РФ предусматривает, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.
Согласно ст. 56 ЗК РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться, в том числе, следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.
На основании ст. 56.1 ЗК РФ, ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами
Как следует из положений ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Согласно письменного заявления главы Стеженского сельского поселения ФИО1, поступившего в прокуратуру Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ, он просил провести проверку по факту передачи администрацией Алексеевского муниципального района в аренду Козловцеву А.А. (договор аренды земель населенных пунктов № от ДД.ММ.ГГГГ) земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, №, отнесенного к категории «Земли населенных пунктов», предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося в особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Нижнехоперский».
По заверенным копиям договора аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ №, акта приема-передачи земельного участка, сдаваемого в аренду от ДД.ММ.ГГГГг., установлено, что администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области (арендодатель), на основании, в том числе, протокола проведения закрытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, передала Козловцеву А.А. (арендатор) в аренду земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, №, отнесенный к категории земель «Земли населенных пунктов», предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства. Договор заключен сроком на 5 лет и вступает в силу с момента его государственной регистрации в Алексеевском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области.
Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ за №.
Согласно письменных сведений Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, границы зоны с особыми условиями использования территории «Природный парк «Нижнехоперский», расположенный на территории Алексеевского муниципального района Волгоградской области, внесены в государственный кадастр недвижимости (ГКН) в соответствии с действующим законодательством – на основании постановления Главы Администрации Волгоградской области № 1201 от 30 июля 2010 г. По сведениям ГКН границы земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, №, полностью входят в границы охранной зоны «Природный парк «Нижнехоперский» (учетный номер – №.).
Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположен по адресу: <адрес>, №, и отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. Сведения о правах не зарегистрированы, но имеются сведения об обременении: Козловцев А.А. – аренда. Также указано о наличии ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ – ограничения использования объектов недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территорий, установленных в соответствии с Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 30 июля 2010 г. № 1201 «Об утверждении Положения о природном парке «Нижнехоперский».
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, №, и отнесенного к категории земель – земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства. Данные о правообладателе отсутствуют, имеются сведения об ограничении (обременении) права в пользу Козловцева А.А. сроком на 5 лет на основании договора аренды, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №.
Из справки администрации Алексеевского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ видно, что в хозяйстве Козловцева А.А. имеются: телята – <данные изъяты> гол.; свиньи – <данные изъяты> гол.; поросята – <данные изъяты> гол.
По письменному сообщению Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (Облкомимущество) от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному Козловцеву А.А. на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Волгоградской области на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, № (запись регистрации №). С указанной даты Облкомимущество является арендодателем по вышеуказанному договору аренды, в связи с чем, предоставляет расчет арендной платы за земельный участок с кадастровым номером №. Также, установлено, что некапитальный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, частично размещен за границами указанного земельного участка. Вопрос о внесении изменений в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером № Облкомимуществом может быть рассмотрен после устранения указанных нарушений. Испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в границах природного парка «Нижнехоперский», являющегося особо охраняемой природной территорией регионального значения.
Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ Козловцев А.А. извещал Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (Облкомимущество) о том, что часть некапитального объекта, расположенного за пределами земельного участка с кадастровым номером № ему не принадлежит, а была продана ДД.ММ.ГГГГ ИП Главе К(Ф)Х ФИО2, в связи с чем препятствия для внесения изменений в договор аренды земельного участка отсутствуют. В связи с этим, просил повторно рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ с внесением изменений в договор аренды земельного участка с кадастровым номером №.
Согласно представленных представителем ответчика чеков-ордеров от ДД.ММ.ГГГГ, Козловцевым А.А. оплачена Облкомимуществу Волгоградской области арендная плата за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и за ДД.ММ.ГГГГ год.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, переданный по договору аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ № арендодателем администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области в аренду Козловцеву А.А., входит в границы особо охраняемой зоны «Территория природного парка «Нижнехоперский», расположенного в границах Алексеевского муниципального района Волгоградской области.
На момент заключения оспариваемого договора аренды, а также в настоящее время, право собственности на указанный земельный участок за администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области не зарегистрировано, а также данным земельным участком администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области не владела и не владеет на ином законном основании, что нашло своё подтверждение в судебном заседании из исследованных материалов дела и объяснений представителя ответчика администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области.
В связи с вышеизложенным, данный земельный участок, в соответствии с действующим законодательством, является собственностью субъекта Российской Федерации – Волгоградской области.
Доказательств того, что администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области наделялась собственником спорного земельного участка полномочиями по его владению и распоряжению, суду не представлено и в судебном заседании данных обстоятельств не установлено.
В связи с этим, администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области была не вправе распоряжаться указанным земельным участком, расположенным в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка «Нижнехоперский», отнесенного к собственности Волгоградской области.
В соответствии с пунктом 10 ст. 3 Федерального Закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Одним из критериев, позволяющим разграничить публичную собственность на земельные участки, является отнесение их к конкретному виду собственности, в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Особо охраняемые природные территории регионального значения отнесены к собственности субъектов Российской Федерации (пункт 6 статьи 2 Закона «Об особо охраняемых природных территориях от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ). Согласно ч. 1 ст. 19 вышеназванной нормы права, решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 30.07.2010г. № 1201 утверждено Положение о природном парке «Нижнехоперский» с указанием его границ, которые внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается материалами дела.
При таких обстоятельствах, на момент заключения договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Волгоградская область с момента вступления в силу вышеуказанного постановления Главы администрации Волгоградской области, имела право собственности на всю территорию в границах природного парка за исключением земельных участков, принадлежащим лицам на праве собственности, либо являющиеся муниципальной собственностью до момента его издания, в силу закона.
Само по себе отсутствие государственной регистрации права собственности Волгоградской области на спорный земельный участок на момент заключения оспариваемого договора аренды – ДД.ММ.ГГГГ, его принадлежности к собственности указанного субъекта Российской Федерации не изменяет, поскольку, согласно статьи 18 ЗК РФ, в собственности субъектов Российской Федерации находятся участки, которые признаны таковыми федеральными законами, в связи с этим, доводы стороны ответчика Козловцева А.А. в указанной части суд находит несостоятельными.
Таким образом, орган местного самоуправления вправе распоряжаться лишь теми земельными участками, расположенными в границах природного парка, которые находятся в муниципальной собственности.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что договор аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ № был заключен администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области с Козловцевым А.А. в нарушение норм действующего законодательства РФ и является ничтожным в силу требований статьи 168 ГК РФ, как противоречащий требованиям закона.
В соответствии со ст. 302 ГК РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.
Таким образом, из буквального толкования данной нормы закона следует, при решении вопроса об истребовании имущества из чужого незаконного владения юридически значимыми обстоятельствами являются установление факта добросовестности нынешнего владельца и выбытия имущества из обладания его собственника или лица, которому оно было передано во владение, помимо их воли.
В судебном заседании установлено, что Козловцев А.А. при заключении в ДД.ММ.ГГГГ договора аренды не знал об отсутствии у администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области полномочий на распоряжение земельным участком с кадастровым номером №, а, следовательно, в спорных правоотношениях он обладал статусом добросовестного приобретателя.
Однако, указанный земельный участок выбыл из обладания его собственника - субъекта Российской Федерации – Волгоградской области, помимо его воли, в связи с этим, земельный участок с кадастровым номером № подлежит истребованию из чужого незаконного владения Козловцева А.А. и возврату его собственнику.
Доводы представителя ответчика Козловцева А.А. – адвоката Курганова В.В. о намерениях Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области и Козловцева А.А. внести изменения в оспариваемый договор аренды в части арендодателя земельного участка, об оплате Козловцевым А.А. арендной платы по данному договору Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, использовании Козловцевым В.В. земельного участка в отсутствие нарушений режима его использования, а также о нахождении на земельном участке строений ответчика, правового значения для дела не имеют, поскольку договор аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ № является ничтожным с момента его заключения.
В связи с изложенным, иск прокурора Алексеевского района Волгоградской области в интересах публично-правого образования - субъекта Российской Федерации «Волгоградская область» в лице администрации Волгоградской области к администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, Козловцеву А.А., о признании сделки недействительной (ничтожной) и истребовании имущества из чужого незаконного владения, является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 168, 301 ГК РФ, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Алексеевского района Волгоградской области в интересах публично-правого образования - субъекта Российской Федерации «Волгоградская область» в лице администрации Волгоградской области к администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области, Козловцеву А. А., о признании сделки недействительной (ничтожной) и истребовании имущества из чужого незаконного владения - удовлетворить.
Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земель населенных пунктов № от ДД.ММ.ГГГГг., заключенный между администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области и Козловцевым А. А..
Истребовать из чужого незаконного владения Козловцева А. А. земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, и возвратить его во владение администрации Волгоградской области.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, через Алексеевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение изготовлено машинописным текстом в совещательной комнате.
Судья А.А. Иголкин
Мотивированное решение принято в окончательной форме 02 февраля 2016г.
Судья А.А. Иголкин