Решение по делу № 2а-1918/2019 от 10.04.2019

                № 2а-1918/2019

УИНRS0002-01-2019-001679-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2019 года                                                                  г. Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Т.В. Парфеня

с участием представителя административного истца помощника Ачинского городского прокурора Алексеева В.В.,

представителя административного ответчика – МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» Косныревой М.В.

представителя заинтересованного лица – ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» Ведерникова А.А.

при секретаре Власовой Я.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ачинска, муниципальному казенному учреждению «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» о признании бездействия незаконным, понуждении произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации г. Ачинска, муниципальному казенному учреждению «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Исковые требования мотивированы тем, что Ачинской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Ачинский» проведена проверка исполнения администрацией г. Ачинска требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части соблюдения требований ГОСТ Р 52289-2004, касающихся горизонтальной дорожной разметки, а также в части соблюдения основных параметров и технических требований ГОСТ Р 52766-2007 к элементам обустройства автомобильных дорог. В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение положений п.6.2 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.3 ПДД по ул. Мира от ул. Стасовой до ул. Культуры в соответствии с проектом организации дорожного движения; 1.1 ПДД, 1.2 ПДД, 1.5 ПДД, 1.6 ПДД по ул. Манкевича от ул. Культуры до ул. Профсоюзная; 1.2 ПДД по ул. Стасовой от д. 28 м-она 4 до д. 1 м-она 4; 1.2 ПДД по ул. Стасовой перед пересечением с ул. Кравченко; 1.12 ПДД по ул. Стасовой перед пересечением с ул. Кравченко; 1.2 ПДД по ул. 5 Июля от ул. Кравченко до ул. Пригородная; 1.2 ПДД по ул. Красноярская; 1.2 ПДД по ул. Урицкого; 1.2 ПДД по ул. Крупской; 1.2 ПДД по ул. Партизанская; 1.14.1 ПДД по ул. 40 лет ВЛКСМ в р-не стр. 4 «А»; 1.1 ПДД, 1.2 ПДД, 1.5 ПДД, 1.6 ПДД по ул. 40 лет ВЛКСМ от ул. Декабристов до ул. Строителей; 1.2 ПДД по ул. Декабристов до ул. Строителей; 1.2 ПДД по ул. Декабристов от ул.5 Июля до ул. Калинина; 1.25 ПДД на ИН в р-не пешеходного перехода по ул. Декабристов в р-не кв-л 25, д.1; 1.25 ПДД на ИН в р-не пешеходного перехода по ул. Декабристов в р-не стр. 33; 1.25 ПДД на ИН в р-не пешеходного перехода по ул. Декабристов в р-не стр. 54; 1.14.1 ПДД по ул. Свердлова перед пересечением с ул. Зверева в р-не стр.74; 1.14.1 ПДД на ул. Свердлова перед пересечением с м-он Авиатор; 1.1 ПДД, 1.2 ПДД, 1.5 ПДД, 1.6 ПДД по ул. Фрунзе (от ул. Привокзальная до пер. Новосибирский; 1.2 ПДД по ул. Дружбы Народов (от а/д «Ачинск – Бирилюссы» до пер. Новосибирский; 1.14.1 ПДД на пешеходном переходе по ул. Дружбы Народов в р-не д. 18; 1.14.1 ПДД на пешеходных переходах ул. Алтайская – ул. Омская; 1.1 ПДД, 1.2 ПДД, 1.6 ПДД, 1.7 ПДД, 1.25 ПДД по ул. Куйбышева от ул. Ленина до ул. Кравченко; не приведена в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2004 ширина горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 ПДД на ул. Красноярская в р-не пересечения с ул. Воеводы Тухачевского; в нарушение требований п. 6.3 ГОСТ Р 52289-2004 не нанесена вертикальная дорожная разметка 2.1.1 ПДД, 2.1.3 ПДД, 2.2 ПДД на мостовом сооружении по ул. Кравченко в р-не пересечения с ул. 5 Июля. В нарушение требований п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 ПДД, 1.16.3 ПДД, 1.16.2 ПДД, 1.16.1 ПДД, 1.18 ПДД согласно проекту организации дорожного движения на пересечении ул. Гагарина – пр. Лапенкова – ул. 40 лет ВЛКСМ. В целях устранения указанных выше нарушений требований ГОСТ, предъявляемых к дорожно-знаковой информации, ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Ачинский» ранее администрации города Ачинска выдавались предписания от 01.08.2018 и 06.08.2018 на устранение выявленных недостатков до 01.09.2018, однако недостатки и нарушения требований ГОСТ до момента рассмотрения дела не устранены.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что административными ответчиками не соблюдаются требования ГОСТ 52766-2007 в части, касающейся элементов обустройства автомобильных дорог. Так, в нарушение требований п. 4.2.5 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют приподнятые островки безопасности с бордюрным камнем на пешеходных переходах (ширина которых более 22.5 м.) при пересечении ул. Зверева – ул. Свердлова (3 пешеходных перехода), по ул. Спортивная перед пересечением с ул. Кравченко (1 пешеходный переход), ул. Гагарина в р-не пересечения с ул. Кравченко (1 пешеходный переход). В нарушение требований п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары в г. Ачинске по следующим адресам: ул. Карла Маркса, ул. Ленина вдоль домов 79, 77, 75, 73, ул. Назарова от ул. Карла Маркса до ул. Ленина вдоль домов 11, 9, ул. 30 лет ВЛКСМ, ул. Куйбышева, ул. Ференца Киш, пер. Пионерский, ул. Саросека, ул. Комсомольская от ул. Красного Октября до ул. Интернациональная, ул. Интернациональная, ул. Патушинского, ул. Пузановой, ул. Щетинкина, ул. Красного Октября (от ул. Комсомльская до ул. Дзержинского). В целях устранения указанных выше нарушений требований ГОСТ, предъявляемых к элементам обустройства автомобильных дорог, ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Ачинский» ранее администрации города Ачинска выдавались предписания от 24.04.2017 и 02.05.2017 на устранение выявленных недостатков в срок до 01.09.2018, однако недостатки и нарушения требований ГОСТ не устранены до настоящего времени.

Постановлениями исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 134 в г. Ачинске и Ачинском районе от 22.10.2018 по указанным выше фактам администрация г. Ачинска привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Несоблюдение требований ГОСТ Р 52289-2004, касающихся горизонтальной дорожной разметки, а также основных параметров и технических требований ГОСТ Р 52766-2007 к элементам обустройства автомобильных дорог, может повлечь повышение аварийности, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создать реальную угрозу жизни и здоровью жителей г. Ачинска и лиц, приезжающих на территорию городского округа.

На основании Распоряжения администрации г. Ачинска от 03.02.2017 № 0244-р в целях организации полномочий органа местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утвержден Устав МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска», учредителем которого является муниципальное образование город Ачинск в лице Администрации города. До 03.02.2017 вышеуказанная деятельность осуществлялась администрацией г. Ачинска.

Таким образом, с момента создания МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» администрацией г. Ачинска передана часть публично-властных полномочий, при этом основным распорядителем бюджетных средств является муниципальное образование г. Ачинска. Следовательно, для выполнения предписаний, выданных ОГИБДД администрации г. Ачинска 24.04.2017, 02.05.2017, 01.08.2018 и 06.08.2018, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» необходимо финансовое обеспечение за счет средств бюджета города Ачинска на основании сметы. В связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Ачинска Красноярского края, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» по непринятию мер по соблюдению требований ГОСТ Р 52289-2004, касающихся горизонтальной дорожной разметки, а также по соблюдению основных параметров и технических требований ГОСТ Р 52766-2007 к элементам обустройства автомобильных дорог. Обязать администрацию муниципального образования г. Ачинска Красноярского края, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» устранить выявленные нарушения, путем нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.3 ПДД по ул. Мира от ул. Стасовой до ул. Культуры в соответствии с проектом организации дорожного движения; 1.1 ПДД, 1.2 ПДД, 1.5 ПДД, 1.6 ПДД по ул. Манкевича от ул. Культуры до ул. Профсоюзная; 1.2 ПДД по ул. Стасовой от д. 28 м-она 4 до д. 1 м-она 4; 1.2 ПДД по ул. Стасовой перед пересечением с ул. Кравченко; 1.12 ПДД по ул. Стасовой перед пересечением с ул. Кравченко; 1.2 ПДД по ул. 5 Июля от ул. Кравченко до ул. Пригородная; 1.2 ПДД по ул. Красноярская; 1.2 ПДД по ул. Урицкого; 1.2 ПДД по ул. Крупской; 1.2 ПДД по ул. Партизанская; 1.14.1 ПДД по ул. 40 лет ВЛКСМ в р-не стр. 4 «А»; 1.1 ПДД, 1.2 ПДД, 1.5 ПДД, 1.6 ПДД по ул. 40 лет ВЛКСМ от ул. Декабристов до ул. Строителей; 1.2 ПДД по ул. Декабристов до ул. Строителей; 1.2 ПДД по ул. Декабристов от ул.5 Июля до ул. Калинина; 1.25 ПДД на ИН в р-не пешеходного перехода по ул. Декабристов в р-не кв-л 25, д.1; 1.25 ПДД на ИН в р-не пешеходного перехода по ул. Декабристов в р-не стр. 33; 1.25 ПДД на ИН в р-не пешеходного перехода по ул. Декабристов в р-не стр. 54; 1.14.1 ПДД по ул. Свердлова перед пересечением с ул. Зверева в р-не стр.74; 1.14.1 ПДД на ул. Свердлова перед пересечением с м-он Авиатор; 1.1 ПДД, 1.2 ПДД, 1.5 ПДД, 1.6 ПДД по ул. Фрунзе (от ул. Привокзальная до пер. Новосибирский; 1.2 ПДД по ул. Дружбы Народов (от а/д «Ачинск – Бирилюссы» до пер. Новосибирский; 1.14.1 ПДД на пешеходном переходе по ул. Дружбы Народов в р-не д. 18; 1.14.1 ПДД на пешеходных переходах ул. Алтайская – ул. Омская; 1.1 ПДД, 1.2 ПДД, 1.6 ПДД, 1.7 ПДД, 1.25 ПДД по ул. Куйбышева от ул. Ленина до ул. Кравченко; приведения в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2004 ширины горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 ПДД на ул. Красноярская в р-не пересечения с ул. Воеводы Тухачевского; нанесения вертикальной дорожной разметки 2.1.1 ПДД, 2.1.3 ПДД, 2.2 ПДД на мостовом сооружении по ул. Кравченко в р-не пересечения с ул. 5 Июля в соответствии с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р 52289-2004; нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 ПДД, 1.16.3 ПДД, 1.16.2 ПДД, 1.16.1 ПДД, 1.18 ПДД на пересечении ул. Гагарина – пр. Лапенкова – ул. 40 лет ВЛКСМ и в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2004; обустройства приподнятых островков безопасности с бордюрным камнем на пешеходных переходах (ширина которых более 22.5 м.) при пересечении ул. Зверева – ул. Свердлова (3 пешеходных перехода), по ул. Спортивная перед пересечением с ул. Кравченко (1 пешеходный переход), ул. Гагарина в р-не пересечения с ул. Кравченко (1 пешеходный переход) в соответствии с требованиями п. 4.2.5 ГОСТ Р 52766-2007, а также обустройства тротуаров в г. Ачинске по следующим адресам: ул. Карла Маркса, ул. Ленина вдоль домов 79, 77, 75, 73, ул. Назарова от ул. Карла Маркса до ул. Ленина вдоль домов 11, 9, ул. 30 лет ВЛКСМ, ул. Куйбышева, ул. Ференца Киш, пер. Пионерский, ул. Саросека, ул. Комсомольская от ул. Красного Октября до ул. Интернациональная, ул. Интернациональная, ул. Патушинского, ул. Пузановой, ул. Щетинкина, ул. Красного Октября (от ул. Комсомольская до ул. Дзержинского) в соответствии с требованиями п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании представитель административного истца Ачинского городского прокурора Алексеев В.В. заявленные требования поддержал по аналогичным основаниям, указав, что до момента рассмотрения дела ответчиком нанесена разметка 1.14.1 ПДД по ул. Свердлова перед пересечением с ул. Зверева в районе строения 74. Уточнил, что требования Ачинского городского прокурора о возложении обязанности на ответчиков нанести горизонтальную дорожную разметку 1.2 ПДД по ул. Мира от ул. Стасовой до ул. Культуры; 1.2 ПДД по ул. Красноярская; 1.2 ПДД по ул. Урицкого; 1.2 ПДД по ул. Крупской; 1.2 ПДД по ул. Партизанская; 1.2 ПДД по ул. 40 лет ВЛКСМ от ул. Декабристов до ул. Строителей; 1.2 ПДД по ул. Декабристов до ул. Строителей; 1.2 ПДД по ул. Декабристов от ул. 5 Июля до ул. Калинина; 1.2 ПДД по ул. Фрунзе (от ул. Привокзальная до пер. Новосибирский); 1.2 ПДД по ул. Дружбы Народов (от а/д «Ачинск - Бирилюссы» до пер. Новосибирский; 1.14.1 ПДД на пешеходном переходе по ул. Дружбы Народов в р-не д. 18; 1.2 ПДД по ул. Куйбышева от ул. Ленина до ул. Кравченко; 1.2 ПДД по ул. Манкевича от ул. Культуры до ул. Профсоюзная, 1.2 ПДД по ул. 5 Июля от ул. Кравченко до ул. Пригородная, 1.1,1.2, 1.5, 1.6 ПДД по ул. 40 лет ВЛКСМ от ул. Декабристов до ул. Строителей, обустроить приподнятый островок безопасности с бордюрным камнем на одном пешеходном переходе по ул. Спортивная перед пересечением с ул. Кравченко ранее уже являлись предметом рассмотрения административных дел № 2а-5159(2016) и № 2а-3850(2018), по ним судом вынесены решения, которые вступили в законную силу. В связи с чем в части данных требований, а также в части требований о возложении на ответчиков обязанности принять меры к нанесению дорожной разметки 1.14.1 ПДД по ул. Свердлова перед пересечением с ул. Зверева в р-не стр. 74, просил производство по делу прекратить, представив об этом письменное заявление Ачинского городского прокурора. Дополнительно указал, что являющиеся предметом рассмотрения настоящего дела требования о нанесении дорожной разметки, обустройстве тротуаров, островков безопасности проистекают непосредственно из положений ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 52289-2004 и не зависят от их включения в проект организации дорожного движения автомобильных дорог г. Ачинска. В случае удовлетворения исковых требований полагал возможным установить срок для нанесения необходимой дорожной разметки до 01 сентября 2019, по обустройству тротуаров – в течение года, по обустройству островков безопасности – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» Ведерников А.А. поддержал исковые требования Ачинского городского прокурора, пояснил, что до момента рассмотрения дела нарушения, указанные в тексте искового заявления не устранены. Не возражал против прекращения производства по делу по части требований. Дополнительно пояснил, что разметка 1.2 ПДД наносится для обозначения края проезжей части, необходимость в ней отсутствует если имеются дорожные ограждения. Островки же безопасности подлежат устройству в случае если ширина дорожного полотна в месте пешеходного перехода превышает 14 метров. Указанные положения закреплены в ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 52289-2004 и подлежат выполнению вне зависимости от закрепления в проекте организации дорожного движения автомобильных дорог.

В судебном заседании представитель административного ответчика – МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» Коснырева М.В. против удовлетворения заявленных исковых требований возражала. Указала, что отсутствует бездействие административных ответчиков, на которое указывает Ачинский городской прокурор. Поскольку с 15.0.3.2019 определен подрядчик по выполнению работ по нанесению дорожной разметки, работы эти ведутся. В соответствии с проектом организации дорожного движения г. Ачинска дорожная разметка 1.3 ПДД не должна быть нанесена по всей улице Стасовой г. Ачинска, а только на определенных промежутках. Представила письменный отзыв с аналогичными доводами (л.д. 126-127).

Представитель административного ответчика Администрации г.Ачинска, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с ч. 8 ст. 96 КАС РФ (информация о движении дела размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), в суд не явился, возражений по заявленным требованиям не представил.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования Ачинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст.ст. 3, 5 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу ч.4 ст.6 данного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п.п. 6,12 ч.1 ст.3, ст. 34 Федерального закона N 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном, для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года N 120-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ Р 52289-2004).

Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

В соответствии с п.п. 6.2.3-6.2.5, 6.2.7-6.29, 6.2.14, 6.2.17, 6.2.29 ГОСТ-Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правилами применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденными Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 № 120-ст определены порядок и случаи размещения дорожных разметок.

Согласно п.п. 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р № 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 № 221 Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Кроме того, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст утвержден и введен в действие Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Указанный Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Так, положениями п. 4.2.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что при интенсивности движения транспортных средств не менее 400 ед./ч на одну полосу проезжей части на наземных пешеходных переходах устраивают островки безопасности, которые размещают на проезжей части или разделительной полосе. Согласно п. 4.2.5.7 ГОСТ Р 52766-2007 островки, расположенные на разделительной полосе, должны иметь твердое покрытие.

Кроме того, в соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Согласно п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. В соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

Согласно п. 12 раздела II Перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 N 2438-р, ГОСТ-Р 52289-2004 и ГОСТ Р 52766-2007 (разделы 4, 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.4, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.4.2.4, 5.5.7).

Как следует из материалов дела, 06.04.2019 Ачинской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» проведения проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части соблюдения требований ГОСТ Р 52289-2004 при организации дорожного движения. В результате проверки выявлены нарушения требований п. п. 6.2, 6.3 ГОСТ Р 52289-2004 и 4.2.5, 4.5 ГОСТ Р 52766-2007. А именно: отсутствует дорожная разметка на следующих участках дорог: 1.3 ПДД по ул. Мира от ул. Стасовой до ул. Культуры, 1.1 ПДД, 1.2 ПДД, 1.5 ПДД, 1.6 ПДД по ул. Манкевича от ул. Культуры до ул. Профсоюзная; 1.2 ПДД по ул. Стасовой от д. 28 м-она 4 до д. 1 м-она 4; 1.2 ПДД по ул. Стасовой перед пересечением с ул. Кравченко; 1.12 ПДД по ул. Стасовой перед пересечением с ул. Кравченко; 1.2 ПДД по ул. 5 Июля от ул. Кравченко до ул. Пригородная; 1.2 ПДД по ул. Красноярская; 1.2 ПДД по ул. Урицкого; 1.2 ПДД по ул. Крупской; 1.2 ПДД по ул. Партизанская; 1.14.1 ПДД по ул. 40 лет ВЛКСМ в р-не стр. 4 «А»; 1.1 ПДД, 1.2 ПДД, 1.5 ПДД, 1.6 ПДД по ул. 40 лет ВЛКСМ от ул. Декабристов до ул. Строителей; 1.2 ПДД по ул. Декабристов до ул. Строителей; 1.2 ПДД по ул. Декабристов от ул.5 Июля до ул. Калинина; 1.25 ПДД на ИН в р-не пешеходного перехода по ул. Декабристов в р-не кв-л 25, д.1; 1.25 ПДД на ИН в р-не пешеходного перехода по ул. Декабристов в р-не стр. 33; 1.25 ПДД на ИН в р-не пешеходного перехода по ул. Декабристов в р-не стр. 54; 1.14.1 ПДД по ул. Свердлова перед пересечением с ул. Зверева в р-не стр.74; 1.14.1 ПДД на ул. Свердлова перед пересечением с м-он Авиатор; 1.1 ПДД, 1.2 ПДД, 1.5 ПДД, 1.6 ПДД по ул. Фрунзе (от ул. Привокзальная до пер. Новосибирский; 1.2 ПДД по ул. Дружбы Народов (от а/д «Ачинск – Бирилюссы» до пер. Новосибирский; 1.14.1 ПДД на пешеходном переходе по ул. Дружбы Народов в р-не д. 18; 1.14.1 ПДД на пешеходных переходах ул. Алтайская – ул. Омская; 1.1 ПДД, 1.2 ПДД, 1.6 ПДД, 1.7 ПДД, 1.25 ПДД по ул. Куйбышева от ул. Ленина до ул. Кравченко; отсутствует вертикальная дорожная разметка 2.1.1 ПДД, 2.1.3 ПДД, 2.2 ПДД на мостовом сооружении по ул. Кравченко в р-не пересечения с ул. 5 Июля, разметка 1.14.1 ПДД, 1.16.3 ПДД, 1.16.2 ПДД, 1.16.1 ПДД, 1.18 ПДД на пересечении ул. Гагарина – пр. Лапенкова – ул. 40 лет ВЛКСМ. Кроме того не обустроены приподнятые островки безопасности с бордюрным камнем на пешеходных переходах (ширина которых более 22.5 м.) при пересечении ул. Зверева – ул. Свердлова (3 пешеходных перехода), по ул. Спортивная перед пересечением с ул. Кравченко (1 пешеходный переход), ул. Гагарина в р-не пересечения с ул. Кравченко (1 пешеходный переход), не обустроены тротуары по следующим адресам: ул. Карла Маркса, ул. Ленина вдоль домов 79, 77, 75, 73, ул. Назарова от ул. Карла Маркса до ул. Ленина вдоль домов 11, 9, ул. 30 лет ВЛКСМ, ул. Куйбышева, ул. Ференца Киш, пер. Пионерский, ул. Саросека, ул. Комсомольская от ул. Красного Октября до ул. Интернациональная, ул. Интернациональная, ул. Патушинского, ул. Пузановой, ул. Щетинкина, ул. Красного Октября (от ул. Комсомольская до ул. Дзержинского). Не приведена в соответствие с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2004 ширина горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 ПДД на ул. Красноярская в р-не пересечения с ул. Воеводы Тухачевского.

Данные обстоятельства объективно подтверждаются актами, составленными по результатам проведения проверок от 06.04.2019 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Ачинский» (л.д. 19, 29, 37, 46,).

Нормативно-техническими актами, на соответствие которому была проведена проверка состояния автомобильной дороги, являются ГОСТ 52289-2004 и ГОСТ 52766-2007, которые устанавливают основные параметры и технические требования к эксплуатационным требованиям дорог, горизонтальной дорожной разметке, устанавливают основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В данном случае проверка проводилась комиссионно, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ, который в силу п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711, осуществляет государственный контроль и надзор к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Акты выявленных недостатков в содержании дорог составлены инспектором по форме, требуемой административным регламентом, утвержденным приказом МВД России от 30 марта 2015 N 380 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог".

Представленные доказательства свидетельствуют о необходимости принятия мер по нанесению горизонтальной дорожной разметки, обустройству островков безопасности и тротуаров применительно к перечисленным выше дорогам г. Ачинска.

Ссылка ответчика на то обстоятельство, что разметка 1.3 ПДД по ул. Стасовой г. Ачинска    не предусмотрена проектом организации дорожного движения, судом не принимаются, поскольку соблюдение ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 52766-2007 (разделы 4, 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.4, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.4.2.4, 5.5.7) обязательно вне зависимости от указанного обстоятельства. Таким образом, учитывая, что осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе разработка проекта организации дорожного движения, схем дислокации разметки на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в данном случае администрации городского округа Ачинск. Неисполнение функций по реализации перечисленных выше требований законодательства напрямую влияет на процесс обеспечения безопасности дорожного движения и организации движения транспортных средств на территории городского округа. В данном случае ссылка на отсутствие разметки, поскольку она не предусмотрена проектом организации дорожного движения с учетом изложенного выше, во внимание принято быть не может.

Судом также отклоняются доводы представителя МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» Косныревой М.В. об отсутствии бездействия ответчиков, поскольку в марте 2019 г. определен подрядчик для выполнения работ по нанесению дорожной разметки на территории г. Ачинска, на момент рассмотрения дела указанные работы уже ведутся подрядчиком. Как следует из материалов дела, предписания Администрации г. Ачинска об устранении нарушений п. п. 6.2, 6.3 ГОСТ Р 52289-2004 и 4.2.5, 4.5 ГОСТ Р 52766-2007, являющиеся предметом рассмотрения настоящего дела выданы главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Ачинску и Ачинскому району в апреле, мае и сентябре 2017, при этом срок для их устранения установлен до сентября 2018 (л.д. 13-15, 33, 41-42). Однако в установленный срок нарушения указанные в предписаниях устранены не были, в связи с чем постановлениями и.о. мирового судьи судебного участка № 134 в г. Ачинске и Ачинском районе мирового судьи судебного участка № 4 в г. Ачинске и Ачинском районе от 15.10.2018, 22.10.2018 администрация г. Ачинска привлечена к административной ответственности, предусмотренной п. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. (л.д. 65-66, 71-72, 78-79). Указанные обстоятельства подтверждают доводы административного истца о длительном бездействии ответчиков по исполнению требований п. 6.2, 6.3 ГОСТ Р 52289-2004 и 4.2.5, 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 и обеспечению таким образом безопасности дорожного движения, организации движения транспортных средств на территории городского округа

Доказательств, опровергающих доводы прокурора и свидетельствующих о законности бездействия в части невыполнения работ по восстановлению и нанесению дорожной разметки, обустройству тротуаров и островков безопасности на указанных дорогах Администрацией г.Ачинска, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска» суду не представлены.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 37 Закона).

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Устава города Ачинска, принятого решением Ачинского городского Совета от 29.01.2016 года № 7-33р, установлено, что к вопросам городского значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу приведенных норм права, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления.

На основании Распоряжения Администрации г.Ачинска от 03.02.2017 г. № 0244-р в целях организации полномочий органа местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утвержден Устав МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска», учредителем которого является муниципальное образование город Ачинск в лице Администрации города.

Пунктом 2.2.1 Устава МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска» на данное учреждение возложены функции по организации выполнения работ по содержанию и текущему ремонту и устройству уличного освещения, организации содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования, мостов, иных транспортных инженерных сооружений в границах г.Ачинска

Для осуществления этой деятельности МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска» наделено полномочиями, в числе которых право выступать в роли муниципального заказчика, заключать муниципальные контракты от имени муниципального образования г. Ачинск (п. 4.3 Устава).

На основании изложенного, за организацию дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах г. Ачинска ответственными являются МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска» и Администрация г.Ачинска.

До момента рассмотрения дела допущенные выше нарушения МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска» и Администрация г.Ачинска не устранены (за исключением нанесения разметки 1.14.1 ПДД по ул. Свердлова перед пересечением с ул. Зверева в р-не стр. 74), что следует из пояснений представителя ОГИБДД МО МВД России «Ачинский».

Учитывая, что выявленные недостатки, выразившиеся в отсутствии дорожной разметки, тротуаров, островков безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ не устранены на момент рассмотрения дела в суде, а также то, что возложение на МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска» функций муниципального заказчика по содержанию дорог не снимает с Администрации г.Ачинска обязанности по контролю деятельности МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска», суд считает исковые требования Ачинского межрайонного прокурора необходимо удовлетворить, поскольку допущенное бездействие административных ответчиков не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – жителей г.Ачинска, иных лиц, находящихся в г.Ачинске.

Принимая во внимание, позицию представителя истца и заинтересованного лица о сроке устранения нарушений, тот факт, что мероприятия по нанесению дорожной разметки требуют особых погодных условий, суд полагает в силу ст. 178 КАС РФ, определить срок для исполнения решения суда Администрацией г.Ачинска, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска» в части нанесения дорожной разметки в соответствии с требованиями п. 6.2, 6.3 ГОСТ Р 52289-2004: 1.3 ПДД по ул. Мира от ул. Стасовой до ул. Культуры, 1.1 ПДД, 1.5 ПДД, 1.6 ПДД по ул. Манкевича от ул. Культуры до ул. Профсоюзная; 1.2 ПДД по ул. Стасовой от д. 28 м-она 4 до д. 1 м-она 4; 1.2 ПДД по ул. Стасовой перед пересечением с ул. Кравченко; 1.12 ПДД по ул. Стасовой перед пересечением с ул. Кравченко; 1.14.1 ПДД по ул. 40 лет ВЛКСМ в р-не стр. 4 «А»; 1.25 ПДД на ИН в р-не пешеходного перехода по ул. Декабристов в р-не кв-л 25, д.1; 1.25 ПДД на ИН в р-не пешеходного перехода по ул. Декабристов в р-не стр. 33; 1.25 ПДД на ИН в р-не пешеходного перехода по ул. Декабристов в р-не стр. 54; 1.; 1.14.1 ПДД на ул. Свердлова перед пересечением с м-он Авиатор; 1.1 ПДД, 1.5 ПДД, 1.6 ПДД по ул. Фрунзе (от ул. Привокзальная до пер. Новосибирский; 1.14.1 ПДД на пешеходных переходах ул. Алтайская – ул. Омская; 1.1 ПДД, 1.6 ПДД, 1.7 ПДД, 1.25 ПДД по ул. Куйбышева от ул. Ленина до ул. Кравченко; 2.1.1 ПДД, 2.1.3 ПДД, 2.2 ПДД на мостовом сооружении по ул. Кравченко в р-не пересечения с ул. 5 Июля, 1.14.1 ПДД, 1.16.3 ПДД, 1.16.2 ПДД, 1.16.1 ПДД, 1.18 ПДД согласно проекту организации дорожного движения на пересечении ул. Гагарина – пр. Лапенкова – ул. 40 лет ВЛКСМ, а также в части приведения в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2004 ширины горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 ПДД на ул. Красноярская в р-не пересечения с ул. Воеводы Тухачевского – до 01 сентября 2019.

Учитывая объем необходимых работ, необходимость проведения конкурсных процедур, принимая во внимание позицию представителя истца и заинтересованного лица о сроке устранения нарушений, суд полагает, что в силу ст. 178 КАС РФ, определить срок для исполнения решения суда в части обустройства приподнятых островков безопасности с бордюрным камнем в соответствии п. 4.2.5 ГОСТ Р 52766 -2007 на пешеходных переходах (ширина которых более 22.5 м.) при пересечении ул. Зверева – ул. Свердлова (3 пешеходных перехода), по ул. Спортивная перед пересечением с ул. Кравченко (1 пешеходный переход), ул. Гагарина в р-не пересечения с ул. Кравченко (1 пешеходный переход) до 01 января 2020, а срок для исполнения решения суда в части обустройства тротуаров в соответствии с п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 по следующим адресам: ул. Карла Маркса, ул. Ленина вдоль домов 79, 77, 75, 73, ул. Назарова от ул. Карла Маркса до ул. Ленина вдоль домов 11, 9, ул. 30 лет ВЛКСМ, ул. Куйбышева, ул. Ференца Киш, пер. Пионерский, ул. Саросека, ул. Комсомольская от ул. Красного Октября до ул. Интернациональная, ул. Интернациональная, ул. Патушинского, ул. Пузановой, ул. Щетинкина, ул. Красного Октября (от ул. Комсомльская до ул. Дзержинского) – до 01 мая 2020.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Ачинска Красноярского края, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» по принятию мер по нанесению дорожной разметки, обустройству тротуаров и островков безопасности с бордюрным камнем в соответствии с требованиями п.п. 6.2, 6.3 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 4.2.5, 4.5 ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать Администрацию города Ачинска Красноярского края, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» в срок до 01 сентября 2019 г. устранить      выявленные нарушения, путем нанесения дорожной разметки в соответствии с требованиями п. 6.2,6.3 ГОСТ Р 52289-2004 на следующих участках дорог: 1.3 ПДД по ул. Мира от ул. Стасовой до ул. Культуры, 1.1 ПДД, 1.5 ПДД, 1.6 ПДД по ул. Манкевича от ул. Культуры до ул. Профсоюзная; 1.2 ПДД по ул. Стасовой от д. 28 м-она 4 до д. 1 м-она 4; 1.2 ПДД по ул. Стасовой перед пересечением с ул. Кравченко; 1.12 ПДД по ул. Стасовой перед пересечением с ул. Кравченко; 1.14.1 ПДД по ул. 40 лет ВЛКСМ в р-не стр. 4 «А»; 1.25 ПДД на ИН в р-не пешеходного перехода по ул. Декабристов в р-не кв-л 25, д.1; 1.25 ПДД на ИН в р-не пешеходного перехода по ул. Декабристов в р-не стр. 33; 1.25 ПДД на ИН в р-не пешеходного перехода по ул. Декабристов в р-не стр. 54; 1.; 1.14.1 ПДД на ул. Свердлова перед пересечением с м-он Авиатор; 1.1 ПДД, 1.5 ПДД, 1.6 ПДД по ул. Фрунзе (от ул. Привокзальная до пер. Новосибирский; 1.14.1 ПДД на пешеходных переходах ул. Алтайская – ул. Омская; 1.1 ПДД, 1.6 ПДД, 1.7 ПДД, 1.25 ПДД по ул. Куйбышева от ул. Ленина до ул. Кравченко; 2.1.1 ПДД, 2.1.3 ПДД, 2.2 ПДД на мостовом сооружении по ул. Кравченко в р-не пересечения с ул. 5 Июля, 1.14.1 ПДД, 1.16.3 ПДД, 1.16.2 ПДД, 1.16.1 ПДД, 1.18 ПДД согласно проекту организации дорожного движения на пересечении ул. Гагарина – пр. Лапенкова – ул. 40 лет ВЛКСМ, а также путем приведения в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2004 ширины горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 ПДД на ул. Красноярская в р-не пересечения с ул. Воеводы Тухачевского.

Обязать Администрацию города Ачинска Красноярского края, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» в срок до 01 января 2020 г. устранить      выявленные нарушения, путем обустройства приподнятых островков безопасности с бордюрным камнем в соответствии п. 4.2.5 ГОСТ Р 52766 -2007 на пешеходных переходах (ширина которых более 22.5 м.) при пересечении ул. Зверева – ул. Свердлова (3 пешеходных перехода), по ул. Спортивная перед пересечением с ул. Кравченко (1 пешеходный переход), ул. Гагарина в р-не пересечения с ул. Кравченко (1 пешеходный переход).

Обязать Администрацию города Ачинска Красноярского края, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» в срок до 01 мая 2020 г. обустроить тротуары в соответствии с п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 по следующим адресам: ул. Карла Маркса, ул. Ленина вдоль домов 79, 77, 75, 73, ул. Назарова от ул. Карла Маркса до ул. Ленина вдоль домов 11, 9, ул. 30 лет ВЛКСМ, ул. Куйбышева, ул. Ференца Киш, пер. Пионерский, ул. Саросека, ул. Комсомольская от ул. Красного Октября до ул. Интернациональная, ул. Интернациональная, ул. Патушинского, ул. Пузановой, ул. Щетинкина, ул. Красного Октября (от ул. Комсомльская до ул. Дзержинского).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Ачинский городской суд.

Судья                                                                                                         Т.В. Парфеня

№ 2а-1918/2019

УИНRS0002-01-2019-001679-30

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

08 мая 2019 года                                                                  г. Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Т.В. Парфеня

с участием представителя административного истца помощника Ачинского городского прокурора Алексеева В.В.,

представителя административного ответчика – МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» Косныревой М.В.

представителя заинтересованного лица – ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» Ведерникова А.А.

при секретаре Власовой Я.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ачинска, муниципальному казенному учреждению «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» о признании бездействия незаконным, понуждении произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации г. Ачинска, муниципальному казенному учреждению «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Исковые требования мотивированы тем, что Ачинской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Ачинский» проведена проверка исполнения администрацией г. Ачинска требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части соблюдения требований ГОСТ Р 52289-2004, касающихся горизонтальной дорожной разметки, а также в части соблюдения основных параметров и технических требований ГОСТ Р 52766-2007 к элементам обустройства автомобильных дорог. В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение положений п.6.2 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.3 ПДД по ул. Мира от ул. Стасовой до ул. Культуры в соответствии с проектом организации дорожного движения; 1.1 ПДД, 1.2 ПДД, 1.5 ПДД, 1.6 ПДД по ул. Манкевича от ул. Культуры до ул. Профсоюзная; 1.2 ПДД по ул. Стасовой от д. 28 м-она 4 до д. 1 м-она 4; 1.2 ПДД по ул. Стасовой перед пересечением с ул. Кравченко; 1.12 ПДД по ул. Стасовой перед пересечением с ул. Кравченко; 1.2 ПДД по ул. 5 Июля от ул. Кравченко до ул. Пригородная; 1.2 ПДД по ул. Красноярская; 1.2 ПДД по ул. Урицкого; 1.2 ПДД по ул. Крупской; 1.2 ПДД по ул. Партизанская; 1.14.1 ПДД по ул. 40 лет ВЛКСМ в р-не стр. 4 «А»; 1.1 ПДД, 1.2 ПДД, 1.5 ПДД, 1.6 ПДД по ул. 40 лет ВЛКСМ от ул. Декабристов до ул. Строителей; 1.2 ПДД по ул. Декабристов до ул. Строителей; 1.2 ПДД по ул. Декабристов от ул.5 Июля до ул. Калинина; 1.25 ПДД на ИН в р-не пешеходного перехода по ул. Декабристов в р-не кв-л 25, д.1; 1.25 ПДД на ИН в р-не пешеходного перехода по ул. Декабристов в р-не стр. 33; 1.25 ПДД на ИН в р-не пешеходного перехода по ул. Декабристов в р-не стр. 54; 1.14.1 ПДД по ул. Свердлова перед пересечением с ул. Зверева в р-не стр.74; 1.14.1 ПДД на ул. Свердлова перед пересечением с м-он Авиатор; 1.1 ПДД, 1.2 ПДД, 1.5 ПДД, 1.6 ПДД по ул. Фрунзе (от ул. Привокзальная до пер. Новосибирский; 1.2 ПДД по ул. Дружбы Народов (от а/д «Ачинск – Бирилюссы» до пер. Новосибирский; 1.14.1 ПДД на пешеходном переходе по ул. Дружбы Народов в р-не д. 18; 1.14.1 ПДД на пешеходных переходах ул. Алтайская – ул. Омская; 1.1 ПДД, 1.2 ПДД, 1.6 ПДД, 1.7 ПДД, 1.25 ПДД по ул. Куйбышева от ул. Ленина до ул. Кравченко; не приведена в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2004 ширина горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 ПДД на ул. Красноярская в р-не пересечения с ул. Воеводы Тухачевского; в нарушение требований п. 6.3 ГОСТ Р 52289-2004 не нанесена вертикальная дорожная разметка 2.1.1 ПДД, 2.1.3 ПДД, 2.2 ПДД на мостовом сооружении по ул. Кравченко в р-не пересечения с ул. 5 Июля. В нарушение требований п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 ПДД, 1.16.3 ПДД, 1.16.2 ПДД, 1.16.1 ПДД, 1.18 ПДД согласно проекту организации дорожного движения на пересечении ул. Гагарина – пр. Лапенкова – ул. 40 лет ВЛКСМ. В целях устранения указанных выше нарушений требований ГОСТ, предъявляемых к дорожно-знаковой информации, ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Ачинский» ранее администрации города Ачинска выдавались предписания от 01.08.2018 и 06.08.2018 на устранение выявленных недостатков до 01.09.2018, однако недостатки и нарушения требований ГОСТ до момента рассмотрения дела не устранены.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что административными ответчиками не соблюдаются требования ГОСТ 52766-2007 в части, касающейся элементов обустройства автомобильных дорог. Так, в нарушение требований п. 4.2.5 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют приподнятые островки безопасности с бордюрным камнем на пешеходных переходах (ширина которых более 22.5 м.) при пересечении ул. Зверева – ул. Свердлова (3 пешеходных перехода), по ул. Спортивная перед пересечением с ул. Кравченко (1 пешеходный переход), ул. Гагарина в р-не пересечения с ул. Кравченко (1 пешеходный переход). В нарушение требований п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары в г. Ачинске по следующим адресам: ул. Карла Маркса, ул. Ленина вдоль домов 79, 77, 75, 73, ул. Назарова от ул. Карла Маркса до ул. Ленина вдоль домов 11, 9, ул. 30 лет ВЛКСМ, ул. Куйбышева, ул. Ференца Киш, пер. Пионерский, ул. Саросека, ул. Комсомольская от ул. Красного Октября до ул. Интернациональная, ул. Интернациональная, ул. Патушинского, ул. Пузановой, ул. Щетинкина, ул. Красного Октября (от ул. Комсомльская до ул. Дзержинского). В целях устранения указанных выше нарушений требований ГОСТ, предъявляемых к элементам обустройства автомобильных дорог, ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Ачинский» ранее администрации города Ачинска выдавались предписания от 24.04.2017 и 02.05.2017 на устранение выявленных недостатков в срок до 01.09.2018, однако недостатки и нарушения требований ГОСТ не устранены до настоящего времени.

Постановлениями исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 134 в г. Ачинске и Ачинском районе от 22.10.2018 по указанным выше фактам администрация г. Ачинска привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Несоблюдение требований ГОСТ Р 52289-2004, касающихся горизонтальной дорожной разметки, а также основных параметров и технических требований ГОСТ Р 52766-2007 к элементам обустройства автомобильных дорог, может повлечь повышение аварийности, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создать реальную угрозу жизни и здоровью жителей г. Ачинска и лиц, приезжающих на территорию городского округа.

На основании Распоряжения администрации г. Ачинска от 03.02.2017 № 0244-р в целях организации полномочий органа местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утвержден Устав МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска», учредителем которого является муниципальное образование город Ачинск в лице Администрации города. До 03.02.2017 вышеуказанная деятельность осуществлялась администрацией г. Ачинска.

Таким образом, с момента создания МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» администрацией г. Ачинска передана часть публично-властных полномочий, при этом основным распорядителем бюджетных средств является муниципальное образование г. Ачинска. Следовательно, для выполнения предписаний, выданных ОГИБДД администрации г. Ачинска 24.04.2017, 02.05.2017, 01.08.2018 и 06.08.2018, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» необходимо финансовое обеспечение за счет средств бюджета города Ачинска на основании сметы. В связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Ачинска Красноярского края, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» по непринятию мер по соблюдению требований ГОСТ Р 52289-2004, касающихся горизонтальной дорожной разметки, а также по соблюдению основных параметров и технических требований ГОСТ Р 52766-2007 к элементам обустройства автомобильных дорог. Обязать администрацию муниципального образования г. Ачинска Красноярского края, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» устранить выявленные нарушения, путем нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.3 ПДД по ул. Мира от ул. Стасовой до ул. Культуры в соответствии с проектом организации дорожного движения; 1.1 ПДД, 1.2 ПДД, 1.5 ПДД, 1.6 ПДД по ул. Манкевича от ул. Культуры до ул. Профсоюзная; 1.2 ПДД по ул. Стасовой от д. 28 м-она 4 до д. 1 м-она 4; 1.2 ПДД по ул. Стасовой перед пересечением с ул. Кравченко; 1.12 ПДД по ул. Стасовой перед пересечением с ул. Кравченко; 1.2 ПДД по ул. 5 Июля от ул. Кравченко до ул. Пригородная; 1.2 ПДД по ул. Красноярская; 1.2 ПДД по ул. Урицкого; 1.2 ПДД по ул. Крупской; 1.2 ПДД по ул. Партизанская; 1.14.1 ПДД по ул. 40 лет ВЛКСМ в р-не стр. 4 «А»; 1.1 ПДД, 1.2 ПДД, 1.5 ПДД, 1.6 ПДД по ул. 40 лет ВЛКСМ от ул. Декабристов до ул. Строителей; 1.2 ПДД по ул. Декабристов до ул. Строителей; 1.2 ПДД по ул. Декабристов от ул.5 Июля до ул. Калинина; 1.25 ПДД на ИН в р-не пешеходного перехода по ул. Декабристов в р-не кв-л 25, д.1; 1.25 ПДД на ИН в р-не пешеходного перехода по ул. Декабристов в р-не стр. 33; 1.25 ПДД на ИН в р-не пешеходного перехода по ул. Декабристов в р-не стр. 54; 1.14.1 ПДД по ул. Свердлова перед пересечением с ул. Зверева в р-не стр.74; 1.14.1 ПДД на ул. Свердлова перед пересечением с м-он Авиатор; 1.1 ПДД, 1.2 ПДД, 1.5 ПДД, 1.6 ПДД по ул. Фрунзе (от ул. Привокзальная до пер. Новосибирский; 1.2 ПДД по ул. Дружбы Народов (от а/д «Ачинск – Бирилюссы» до пер. Новосибирский; 1.14.1 ПДД на пешеходном переходе по ул. Дружбы Народов в р-не д. 18; 1.14.1 ПДД на пешеходных переходах ул. Алтайская – ул. Омская; 1.1 ПДД, 1.2 ПДД, 1.6 ПДД, 1.7 ПДД, 1.25 ПДД по ул. Куйбышева от ул. Ленина до ул. Кравченко; приведения в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2004 ширины горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 ПДД на ул. Красноярская в р-не пересечения с ул. Воеводы Тухачевского; нанесения вертикальной дорожной разметки 2.1.1 ПДД, 2.1.3 ПДД, 2.2 ПДД на мостовом сооружении по ул. Кравченко в р-не пересечения с ул. 5 Июля в соответствии с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р 52289-2004; нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 ПДД, 1.16.3 ПДД, 1.16.2 ПДД, 1.16.1 ПДД, 1.18 ПДД на пересечении ул. Гагарина – пр. Лапенкова – ул. 40 лет ВЛКСМ и в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2004; обустройства приподнятых островков безопасности с бордюрным камнем на пешеходных переходах (ширина которых более 22.5 м.) при пересечении ул. Зверева – ул. Свердлова (3 пешеходных перехода), по ул. Спортивная перед пересечением с ул. Кравченко (1 пешеходный переход), ул. Гагарина в р-не пересечения с ул. Кравченко (1 пешеходный переход) в соответствии с требованиями п. 4.2.5 ГОСТ Р 52766-2007, а также обустройства тротуаров в г. Ачинске по следующим адресам: ул. Карла Маркса, ул. Ленина вдоль домов 79, 77, 75, 73, ул. Назарова от ул. Карла Маркса до ул. Ленина вдоль домов 11, 9, ул. 30 лет ВЛКСМ, ул. Куйбышева, ул. Ференца Киш, пер. Пионерский, ул. Саросека, ул. Комсомольская от ул. Красного Октября до ул. Интернациональная, ул. Интернациональная, ул. Патушинского, ул. Пузановой, ул. Щетинкина, ул. Красного Октября (от ул. Комсомольская до ул. Дзержинского) в соответствии с требованиями п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании представитель административного истца Ачинского городского прокурора Алексеев В.В. заявленные требования поддержал по аналогичным основаниям, указав, что до момента рассмотрения дела ответчиком нанесена разметка 1.14.1 ПДД по ул. Свердлова перед пересечением с ул. Зверева в районе строения 74. Уточнил, что требования Ачинского городского прокурора о возложении обязанности на ответчиков нанести горизонтальную дорожную разметку 1.2 ПДД по ул. Мира от ул. Стасовой до ул. Культуры; 1.2 ПДД по ул. Красноярская; 1.2 ПДД по ул. Урицкого; 1.2 ПДД по ул. Крупской; 1.2 ПДД по ул. Партизанская; 1.2 ПДД по ул. 40 лет ВЛКСМ от ул. Декабристов до ул. Строителей; 1.2 ПДД по ул. Декабристов до ул. Строителей; 1.2 ПДД по ул. Декабристов от ул. 5 Июля до ул. Калинина; 1.2 ПДД по ул. Фрунзе (от ул. Привокзальная до пер. Новосибирский); 1.2 ПДД по ул. Дружбы Народов (от а/д «Ачинск - Бирилюссы» до пер. Новосибирский; 1.14.1 ПДД на пешеходном переходе по ул. Дружбы Народов в р-не д. 18; 1.2 ПДД по ул. Куйбышева от ул. Ленина до ул. Кравченко; 1.2 ПДД по ул. Манкевича от ул. Культуры до ул. Профсоюзная, 1.2 ПДД по ул. 5 Июля от ул. Кравченко до ул. Пригородная, 1.1,1.2, 1.5, 1.6 ПДД по ул. 40 лет ВЛКСМ от ул. Декабристов до ул. Строителей, обустроить приподнятый островок безопасности с бордюрным камнем на одном пешеходном переходе по ул. Спортивная перед пересечением с ул. Кравченко ранее уже являлись предметом рассмотрения административных дел № 2а-5159(2016) и № 2а-3850(2018), по ним судом вынесены решения, которые вступили в законную силу. В связи с чем в части данных требований, а также в части требований о возложении на ответчиков обязанности принять меры к нанесению дорожной разметки 1.14.1 ПДД по ул. Свердлова перед пересечением с ул. Зверева в р-не стр. 74, просил производство по делу прекратить, представив об этом письменное заявление Ачинского городского прокурора.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» Ведерников А.А., представитель ответчика – МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» Коснырева М.В. против прекращения производства по делу в части ранее заявленных требований не возражали.

Представитель административного ответчика Администрации г.Ачинска, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с ч. 8 ст. 96 КАС РФ (информация о движении дела размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), в суд не явился, возражений по заявленным требованиям не представил.

Рассмотрев заявление Ачинского городского прокурора об отказе от административных исковых требований в части, суд считает, что производство по делу подлежит прекращению в части по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 46 КАС Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Согласно части первой статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ административного истца от административного иска может быть выражен в адресованном суду заявлении в письменной форме, которое приобщается к административному делу.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46 КАС Российской Федерации).

Административный истец – Ачинский городской прокурор отказался от административных исковых требований к администрации г. Ачинска, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» о возложении обязанности нанести горизонтальную дорожную разметку 1.2 ПДД по ул. Мира от ул. Стасовой до ул. Культуры; 1.2 ПДД по ул. Красноярская; 1.2 ПДД по ул. Урицкого; 1.2 ПДД по ул. Крупской; 1.2 ПДД по ул. Партизанская; 1.2 ПДД по ул. 40 лет ВЛКСМ от ул. Декабристов до ул. Строителей; 1.2 ПДД по ул. Декабристов до ул. Строителей; 1.2 ПДД по ул. Декабристов от ул. 5 Июля до ул. Калинина; 1.2 ПДД по ул. Фрунзе (от ул. Привокзальная до пер. Новосибирский); 1.2 ПДД по ул. Дружбы Народов (от а/д «Ачинск - Бирилюссы» до пер. Новосибирский; 1.14.1 ПДД на пешеходном переходе по ул. Дружбы Народов в р-не д. 18; 1.2 ПДД по ул. Куйбышева от ул. Ленина до ул. Кравченко; по ул. Спортивная перед пересечением с ул. Кравченко (1 пешеходный переход); 1.2 ПДД по ул. Манкевича от ул. Культуры до ул. Профсоюзная; 1.2 ПДД по ул. 5 Июля от ул. Кравченко до ул. Пригородная; 1.1 ПДД, 1.2 ПДД, 1.5 ПДД, 1.6 ПДД по ул. 40 лет ВЛКСМ от ул. Декабристов до ул. Строителей, 1.14.1 ПДД по ул. Свердлова перед пересечением с ул. Зверева в р-не стр. 74,представив письменное заявление (л.д. 116-117).

Отказ административного истца от требований не противоречит федеральному закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с пунктом 3 части первой статьи 194 КАС Российской Федерации если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу, в случае если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

В соответствии со статьей 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прекращение производства по административному делу преграждает возможность повторного обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 46, 194-195 КАС Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

             Принять от административного истца Ачинский городской прокурор отказ от административных исковых требований к администрации г. Ачинска, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» о возложении обязанности нанести горизонтальную дорожную разметку 1.2 ПДД по ул. Мира от ул. Стасовой до ул. Культуры; 1.2 ПДД по ул. Красноярская; 1.2 ПДД по ул. Урицкого; 1.2 ПДД по ул. Крупской; 1.2 ПДД по ул. Партизанская; 1.2 ПДД по ул. 40 лет ВЛКСМ от ул. Декабристов до ул. Строителей; 1.2 ПДД по ул. Декабристов до ул. Строителей; 1.2 ПДД по ул. Декабристов от ул. 5 Июля до ул. Калинина; 1.2 ПДД по ул. Фрунзе (от ул. Привокзальная до пер. Новосибирский); 1.2 ПДД по ул. Дружбы Народов (от а/д «Ачинск - Бирилюссы» до пер. Новосибирский; 1.14.1 ПДД на пешеходном переходе по ул. Дружбы Народов в р-не д. 18; 1.2 ПДД по ул. Куйбышева от ул. Ленина до ул. Кравченко; по ул. Спортивная перед пересечением с ул. Кравченко (1 пешеходный переход); 1.2 ПДД по ул. Манкевича от ул. Культуры до ул. Профсоюзная; 1.2 ПДД по ул. 5 Июля от ул. Кравченко до ул. Пригородная; 1.1 ПДД, 1.2 ПДД, 1.5 ПДД, 1.6 ПДД по ул. 40 лет ВЛКСМ от ул. Декабристов до ул. Строителей, 1.14.1 ПДД по ул. Свердлова перед пересечением с ул. Зверева в р-не стр. 74, производство по делу в этой части прекратить.

Разъяснить, что в случае прекращения производства по административному делу повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Определение может быть обжаловано в апелляционной порядке в Красноярский краевой суд в течение 15 дней, путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Судья                                                                                               Т.В. Парфеня