Решение по делу № 12-340/2017 от 23.03.2017

Дело № 12-340/2017

Р Е Ш Е Н И Е

17 мая 2017 года г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Симонова О.С.,

с участием защитника главного врача ГБУЗ Республиканского клинического противотуберкулезного диспансера ФИО9 – ФИО5, действующего на основании доверенности от < дата >,

в отсутствии главного врача ГБУЗ Республиканского клинического противотуберкулезного диспансера ФИО10 – лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного заседания,

государственного инспектора г. Уфы РБ по пожарному надзору ФИО4,

рассмотрев жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканского клинического противотуберкулезного диспансера Ш.Р.А. на постановление государственного инспектора г. Уфы Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО4 ... от < дата >,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора г. Уфы Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО4 ... от < дата > должностное лицо главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканского клинического противотуберкулезного диспансера (далее - ГБУЗ РКПД) Ш.Р.А. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей за нарушение требований пожарной безопасности.

Не соглашаясь с данным постановлением ФИО2 Р.А. подана жалоба в Советский районный суд г. Уфы РБ, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Главный врач ГБУЗ РКПД ФИО11 государственный инспектор г. Уфы РБ по пожарному надзору ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании защитник главного врача ГБУЗ РКПД ФИО12 – ФИО5, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Выслушав защитника главного врача ГБУЗ РКПД ФИО13 – ФИО5, изучив и оценив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Бремя доказывания обстоятельств дела возложено на должностное лицо административного органа, которым не представлены достаточные доказательства в подтверждение обстоятельств дела, на основании которых придти к однозначному выводу о виновности лица во вмененном правонарушении возможным не представляется. В силу презумпции невиновности все имеющиеся сомнения толкуются в пользу привлекаемого лица.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, < дата > согласно ежегодного плана проведения плановых проверок на объектах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на < дата > год отделом надзорной деятельности и профилактической работы по ... управления надзорной и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ... была назначена плановая выездная проверка по соблюдению требований пожарной безопасности в комплексе зданий, расположенных по адресу: ..., используемого Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер (ГБУЗ Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер, ИНН ...), в результате чего было вынесено распоряжение .... Срок проведения данной проверки был установлен с < дата > до < дата >.

Вышеуказанное распоряжение было направлено в адрес ГБУЗ Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер посредством сети «Интернет» на электронный адрес - ....

Так, в период времени с 14 ч. 00 мин. < дата > до 15 ч. 00 мин. < дата > и с 10 ч. 30 мин. < дата > до 11 ч. 30 мин. < дата > в ходе проведения плановой выездной проверки по соблюдению требований законодательства РФ о пожарной безопасности в комплексе зданий, расположенных по адресу: ..., используемых Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер, в присутствии инженера по пожарной безопасности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер ФИО6, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

За выявленные при проверке нарушения инспектором отдела надзорной деятельности ... управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по РБ – государственным инспектором ... по пожарному надзору ФИО4 < дата > в отношении главного врача ГБУЗ РКПД ФИО14 составлены протоколы об административных правонарушениях: по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, по части 3 статьи 20.4 КоАП РФ, по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ, согласно которых ФИО15 в нарушение статей 5, 6, ч.6 ст. 134, ч. 4 ст. 145 Федерального закона от 22.07.2008 года № 122-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п.12, 42 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. ... «О противопожарном режиме», п.п. 6.16, 6.17, 6.28 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» не были соблюдены требования пожарной безопасности.

Постановлением государственного инспектора ... РБ по пожарному надзору ФИО4 ... от < дата >г. главный врач ГБУЗ РКПД ФИО16 привлечен к административной ответственности по ч.1,ч.3 и ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ... руб.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдений установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации устанавливает требования к процедуре административного производства, обеспечивающие гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Из части 1 и 2 стать 25.1 КоАП РФ следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его вынесении лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении.

Цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления.

Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы. Административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения привлекаемого к ответственности лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных ст.29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от < дата > ....

Из материалов дела следует, что протоколы об административном правонарушении № ..., ..., ... от < дата > в отношении главного врача ГБУЗ РКПД ФИО17 составлены с нарушением ст. 25.1 КоАП РФ - при отсутствии в момент его составления должностного лица или его защитника.

В материалах дела имеется уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от < дата >, которое было направлено в адрес главного врача ГБУЗ РКПД ФИО18 посредством факсимильной связи по номеру ... < дата >г. в 17 час. 24 мин., посредством электронной почты < дата > по электронному адресу, но данные о получении уведомления главным врачом ГБУЗ РКПД ФИО19 отсутствуют.

В деле отсутствуют и другие доказательства, подтверждающие информирование главного врача ФИО20 иными способами о времени и месте составления в отношении него протоколов об административном правонарушении.

При отсутствии данных об уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, оснований для составления протоколов в отношении главного врача ФИО21. без его участия у должностного лица административного органа не имелось.

Кроме того, в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что главному врачу ФИО22 вручены копии протоколов об административном правонарушении. В материалах дела имеется копия почтового уведомления (л.д.72), согласно которого < дата > копии акта проверки и протоколов об административном правонарушении вручены ФИО7, полномочия которого действовать от имени должностного лица ФИО23 отсутствуют. Защитник ФИО5 в судебном заседании пояснил, что в ГБУЗ РКПД не работает сотрудник с фамилией ФИО7

Доказательства того, что вышеуказанные документы вручены самому ФИО24., не представлены.

Данные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и гарантированных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, нового рассмотрения дела быть не может, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ... ░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░8 ... ░░ < ░░░░ > ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1, ░. 3, ░. 4 ░░. 20.4 ░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ... ░░░. – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 6 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░