Решение по делу № 3а-56/2020 от 26.12.2019

Дело № 3а-56/2020

55OS0000-01-2019-000304-19

         Строка стат. отчета 3.012

Омский областной суд

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи     Илларионова А.В.

при секретаре     Шевелевой А.С.

с участием прокурора     Биенко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 февраля 2020 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области Ефременко Л. П. к Совету Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании неправомочным состава представительного органа муниципального образования,

установил:

Глава Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области Ефременко Л.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным состава депутатов Совета Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области третьего созыва (далее также – Совет), сформированного по результатам муниципальных выборов, состоявшихся 13 сентября 2015 года (с учетом дополнительных выборов, состоявшихся 8 сентября 2019 года).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в соответствии со статьей 19 Устава Красноярского сельского поселения численность депутатов Совета составляет 10 человек. Решением Окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 1 Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 14 сентября 2015 года № 08/30 избранными в Совет депутатами признаны 10 человек: Афанасьева О.М., Бакенева Н.И., Ефремова Ж.И., Захаров В.Г., Клименок А.И., Кудряшов А.С., Токарева М.Ю., Федоров М.В., Фирстов А.Ф., Шихатова С.В. Решениями Совета от 26 ноября 2018 года, 24 декабря 2018 года досрочно прекращены полномочия депутатов Бакеневой Н.И., Ефремовой Ж.И. и Шихатовой С.Б. в связи с отставкой по собственному желанию. Решением Омского районного суда Омской области от 18 марта 2019 года досрочно прекращены полномочия депутата Федорова М.В. По результатам голосования на дополнительных выборах, состоявшихся 8 сентября 2019 года, в Совет избраны 4 депутата: Савицкая О.В., Вакушина Т.В., Гребенкин С.И., Захаров А.В. 19 ноября 2019 года в Совет поступили заявления от депутатов Захарова А.В., Кудряшова А.С., Клименок А.И., Захарова В.Г., 20 ноября 2019 года в Совет поступило заявление от депутата Афанасьевой О.М. о досрочном прекращении полномочий. Поскольку на момент обращения в суд пять депутатов Совета сложили полномочия по собственному желанию (Захаров А.В., Кудряшов А.С., Клименок А.И., Захаров В.Г., Афанасьева О.М.), состав Совета в количестве менее двух третей от установленной Уставом общей численности депутатов является неправомочным.

В дополнении к административному исковому заявлению административный истец указал, что 24 января 2020 года в Совет поступили заявления от депутатов Фирстова А.Ф., Токаревой М.Ю., Савицкой О.В., Вакушиной Т.В., Гребенкина С.И. о досрочном прекращении полномочий в связи с отставкой по собственному желанию. В этой связи указанные депутаты досрочно прекратили свои полномочия. 30 января 2020 года заседание Совета не состоялось в связи с отсутствием на заседании депутатов Фирстова А.Ф., Токаревой М.Ю., Савицкой О.В., Вакушиной Т.В., Гребенкина С.И. (т. 2, л.д. 153 – 155).

В судебном заседании административный истец заявленный административный иск поддержала.

Представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом дополнений.

Явившиеся в судебное заседание депутаты Афанасьева О.М., Захаров В.Г., Захаров А.В., Кудряшов А.С. и его представитель ФИО2 возражали против удовлетворения заявленных требований. Клименок А.И. оставил удовлетворение административного искового заявления на усмотрение суда.

Представитель Кудряшова А.С. ФИО2 дополнительно пояснил, что некоторые решения Совет правомочен принимать в данном составе, основания для признания Совета неправомочным отсутствуют. Поданные депутатами заявления не рассмотрены Советом, решения по ним не приняты, соответственно, они являются действующими, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Явившиеся в судебное заседание депутаты Фирстов А.Ф., Токарева М.Ю., Савицкая О.В., Вакушина Т.В., Гребенкин С.И. поддержали заявленные исковые требования, пояснили, что 24 января 2020 года написали заявление о досрочном прекращении полномочий депутата, заявления написаны добровольно и не отозваны. Отзывать заявления не собираются.

Председатель территориальной избирательной комиссии по Омскому району Омской области ФИО3 полагал подлежащими удовлетворению заявленные требования.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Биенко Н.В., полагавшей требование о признании неправомочным состава представительного органа муниципального образования подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Компетенция, порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 35 данного Федерального закона представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Согласно пункту 2 части 16, части 18 статьи 35 поименованного Федерального закона полномочия упомянутого органа прекращаются в случае вступления в силу решения областного суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий. В этом случае досрочные выборы депутатов в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

Пунктами 2, 3 статьи 19 Устава Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области предусмотрено, что Совет сельского поселения состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет, численность депутатов Совета сельского поселения составляет 10 человек (т. 1, л.д. 21, 87).

Решением Окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 1 Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 14 сентября 2015 года № 08/30 выборы депутатов Совета признаны состоявшимися и действительными (пункт 1). Избранными депутатами Совета признаны: Афанасьева О.М., Бакенева Н.И., Ефремова Ж.И., Захаров В.Г., Клименок А.И., Кудряшов А.С., Токарева М.Ю., Федоров М.В., Фирстов А.Ф., Шихатова С.В. (пункт 2).

Таким образом, представительный орган Красноярского сельского поселения в результате выборов, состоявшихся 13 сентября 2015 года, сформирован в составе 10 депутатов, избранных сроком на 5 лет.

Решениями Совета от 26 ноября 2018 года № 50, от 24 декабря 2018 года № 54, № 55 досрочно прекращены полномочия депутатов Совета Бакеневой Н.И., Ефремовой Ж.И., Шихатовой С.В. соответственно в связи с отставкой по собственному желанию (т. 1, л.д. 37, 39, 41).

Решением Омского районного суда Омской области от 14 марта 2019 года по делу № 2а-606/2019 досрочно прекращены полномочия депутата Федорова М.В. в связи с непредоставлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на основании части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (т. 1, л.д.43-47).

Решением Окружной избирательной комиссии десятимандатного избирательного округа № 1 Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 9 сентября 2019 года № 13/37 дополнительные выборы депутатов Совета, имевшие место 8 сентября 2019 года, признаны состоявшимися и действительными (пункт 1), избранными депутатами Совета признаны: Гребенкин С.И., Вакушина Т.В., Захаров А.В., Савицкая О.В. (пункты 3 - 6) (т. 1, л.д. 48-49).

19 ноября 2019 года депутатами Совета Кудряшовым А.С., Захаровым А.В., Клименок А.И., Захаровым В.Г., 20 ноября 2019 года депутатом Совета Афанасьевой О.М. поданы заявления о сложении полномочий (т. 1, л.д. 51 - 54).

Решения Совета о досрочном прекращении полномочий указанных депутатов в связи с отставкой по собственному желанию не приняты.

24 января 2020 года депутатами Совета Фирстовым А.Ф., Токаревой М.Ю., Савицкой О.В., Вакушиной Т.В., Гребенкиным С.И. поданы заявления о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию (т. 2, л.д. 45 - 49).

28 января 2020 года депутатами Совета Кудряшовым А.С., Захаровым А.В., Клименок А.И., Захаровым В.Г., Афанасьевой О.М. поданы заявления об отзыве ранее поданных заявлений об отставке по собственному желанию. В заявлениях также указано, что заявления об отставке написаны под давлением и недобровольно, действительное волеизъявление депутатов направлено на продолжение своей деятельности (т. 2, л.д. 158 - 162).

Согласно пункту 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 статьи 40 вышеназванного Федерального закона).

Таким образом, если представительный орган муниципального образования в установленный законом срок не принимает решения по заявлению депутата об отставке по собственному желанию, и данное заявление не отозвано, то отсутствуют правовые основания считать, что депутат является действующим.

Как следует из Устава Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, основной организационной формой деятельности Совета являются заседания, на которых рассматриваются вопросы, отнесенные к компетенции Совета. Очередные заседания созываются не реже одного раза в месяц. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания, которые созываются Главой сельского поселения по собственной инициативе, по инициативе не менее 1/3 депутатов Совета (пункт 2 статьи 21 указанного Устава).

Поскольку истек 30-дневный срок со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий депутатов Фирстова А.Ф., Токаревой М.Ю., Савицкой О.В., Вакушиной Т.В., Гребенкина С.И. и данными депутатами заявления о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию не отозваны, состав Совета составляет менее двух третей от установленной численности депутатов, определенных Уставом Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, что свидетельствует о неправомочности состава Совета.

Статьей 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что при досрочном прекращении полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы (пункт 8); в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 данной статьи, если в округе замещено менее 2/3 депутатских мандатов (пункт 9). Дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более 1 года (пункт 10 указанной статьи).

В силу положений пункта 12 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, а проведение дополнительных выборов в соответствии с пунктом 10 данной статьи не предусмотрено, назначаются новые основные выборы, которые проводятся в сроки, установленные пунктом 4 статьи 10 данного Федерального закона.

Исходя из приведенных положений законодательства, учитывая дату избрания Совета на муниципальных выборах (13 сентября 2015 года), возможность восполнения состава Совета в порядке, предусмотренном пунктами 8 и 9 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, отсутствует.

Суд, делая вывод о неправомочности состава Совета, принимает во внимание положения части 1 статьи 35, части 5 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также то обстоятельство, что для принятия решений Совета, устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории Красноярского сельского поселения, и постановлений Совета (индивидуальных правовых актов, принимаемых в ходе распорядительной деятельности) требуется большинство голосов от установленной численности депутатов Совета, если иное не установлено указанным Федеральным законом (пункт 3 статьи 37, пункт 3 статьи 39 Устава данного поселения, пункт 4.5 Регламента Совета, утвержденного Решением Совета от 14 декабря 2017 года № 82), тогда как в настоящее время соответствующее большинство невозможно в связи с приведенными выше фактическими обстоятельствами.

На основании изложенного административное исковое заявление (с учетом дополнений к нему) подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Главы Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области Ефременко Л. П. о признании неправомочным состава представительного органа муниципального образования удовлетворить.

Признать неправомочным состав представительного органа муниципального образования – Совета Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области третьего созыва, избранный на муниципальных выборах, состоявшихся 13 сентября 2015 года (с учетом дополнительных выборов, состоявшихся 8 сентября 2019 года).

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Илларионов