Решение по делу № 33-219/2022 (33-6832/2021;) от 02.09.2021

УИД 47RS0005-01-2020-007234-10

Дело № 33-219/2022

     № 2-1193/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 15 марта 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего         Хрулевой Т.Е.,

судей              Алексеевой Г.Ю., Бумагиной Н.А.,

при секретаре              Григорьевой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам администрации муниципального образования «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по исковому заявлению Кудрявцевой В.Н., Незуб И.Н. к администрации муниципального образования «Полянское сельское поселение»Выборгского района Ленинградской области о включении имущества в наследственную массу, признании права собственности на нежилое помещение, и по иску третьего лица администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области к Кудрявцевой В.Н., Незуб И.Н. о признании строения самовольной постройкой, об обязании снести самовольную постройку за счет собственных средств, освободить земельный участок.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Хрулевой Т.Е., возражения представителя Кудрявцевой В.Н., Незуб И.Н. - адвоката Смирнова И.Н., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

установила:

ДД.ММ.ГГГГ Кудрявцева В.Н., Незуб И.Н. с учетом уточнений обратились в суд с иском к администрации муниципального образования «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области о включении в наследственную массу после смерти ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 нежилого здания общей площадью 23,5 кв.м, инвентарный №, расположенного по адресу: <адрес>, дом без номера, признании права собственности по ? доли в порядке наследования.

    Иск мотивирован тем, что их матери ФИО2 Полянским сельским советом предоставлялся земельный участок площадью 600кв.м в <адрес> од личное подсобное хозяйство, истцы являются наследниками ФИО2, обращались к нотариусу с заявлением о принятии наследства по закону, однако, свидетельство о праве собственности на спорное имущество не было получено, поскольку право собственности наследодателя не было зарегистрировано в установленном законом порядке.

Третье лицо администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области обратилась с самостоятельными требованиями к Кудрявцевой В.Н., Незуб И.Н. о признании строения самовольной постройкой, освобождении земельного участка, ссылаясь на то, что спорное недвижимое имущество находится на территории МО «Выборгский район «Ленинградской области, правоустанавливающие документы, подтверждающие право пользования земельным участком отсутствуют, сведения о правах на землю, включая указание на документ, его реквизиты, категорию земельного участка и размер, в похозяйственной книге отсутствуют. Кроме того, согласно представленной выкопировке из правил землепользования и застройки, спорный дом построен на землях ТСХ-2, то есть зоны производственных объектов сельскохозяйственного назначения. При этом минимальная площадь земельного участка для ведения подсобного хозяйства составляет 0,1га (1000 кв.м). Поскольку признание права собственности на дом возможно только, если у гражданина имеются права в отношении земельного участка, допускающего строительство на нем жилого дома, то при недоказанности данных обстоятельств, строение является самовольной постройкой и подлежит сносу.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ в наследственную массу после смерти ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ, включено нежилое здание общей площадью 23,5 кв.м с инвентарным номером 23679, расположенное по адресу: <адрес>, дом без номера. За Кудрявцевой В.Н. и Незуб И.Н. признано право собственности по ? доли в праве общей долевой собственности на нежилое здание. В удовлетворении исковых требований третьего лица администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области к Кудрявцевой В.Н., Незуб И.Н о признании строения самовольной постройкой, освобождении земельного участка отказано.

В апелляционной жалобе администрация МО «Выборгский район» просила решение Выборгского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить, указывая на то, что решение основано на неправильном применении норм материального права и неверной оценке фактических обстоятельств дела, поскольку доказательств того, что земельный участок под домом сформирован, как объект земельных правоотношений с определенными границами и площадью, и предоставлен заявителю для ведения личного подсобного хозяйства или приобретен им в установленном порядке для этих целей, не имеется, правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, разрешительной документации на строительство дома, согласованной в установленном порядке, не представлено. То обстоятельство, что истцы пользуются домом и земельным участком, не порождает правовых последствий при том, что истцы и их правопредшественник не обращались в уполномоченный орган местного самоуправления по вопросу приобретения права собственности на земельный участок.

В апелляционной жалобе администрация МО «Полянское сельское поселение» просила решение суда отменить, указывая на неправильное применение норм материального права и неверную оценку фактических обстоятельств дела, поскольку спорный объект является самовольной постройкой, учитывая, что земельный участок в установленном земельным законодательством порядке наследодателю не предоставлялся.

Кудрявцева В.Н., Незуб И.Н., податели жалоб в судебное заседание не явились, извещены по правилам ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, уважительности причин неявки не представили, в связи с чем судебная коллегия рассматривает дело по апелляционной жалобе в их отсутствие в соответствии по ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, и в рамках тех требований, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ скончалась ФИО2

Согласно справке о регистрации (форма 9) ФИО2 была зарегистрирована и проживала совместно с супругом ФИО1 по адресу: <адрес>

Наследниками по закону после смерти ФИО2 являются дочери Кудрявцева В.Н. и Незуб И.Н., которым выдано свидетельства о праве на наследство, состоящее из квартиры, находящейся по тому же адресу: <адрес>, и денежного вклада.

Обращаясь в суд с иском о признании права собственности в порядке наследования на нежилой дом (нежилое строение), расположенный на земельном участке общей площадью 600 кв.м по адресу: <адрес>, в следующих координатах характерных точек границ земельного участка:

Обозначение характерных точек границ	Координаты Х	Координаты Y
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

Кудрявцева В.Н., Незуб И.Н. указывали на то, что на основании записи в похозяйственной книге №. их матери принадлежал вышеназванный земельный участок.

Из похозяйственной книги № (лицевой счет №) видно, что адрес хозяйства указан как «<адрес>». Членами хозяйства названы – ФИО1, работающий в карьероуправлении, и его супруга ФИО2, работающая машинистом котельной.

В разделе IV «Земля, находящаяся в пользовании граждан» на ДД.ММ.ГГГГ, указано: посевная площадь – всего (кв.м, записывается на основе опроса взрослых членов хозяйства) – 6 сот. кв.м, в том числе картофель - 3 кв.м, овощи (открытого и закрытого грунта)- 3 кв.м.

Сведения о наличии похозяйственных книг за период до 1996 г. и в последующем, содержащих основания о предоставления земельного участка наследодателю, в материалах дела отсутствуют, истцами не представлено.

Разрешая спор, суд первой инстанции на основании представленной копии похозяйственной книги пришел к выводу, что Полянским сельским поселением ФИО2 был предоставлен земельный участок площадью 600 кв.м под личное подсобное хозяйство в <адрес>, в связи с чем построенный на данном земельном участке нежилой дом, хотя земельный участок и не был зарегистрирован за наследодателем, подлежит включению в наследственную массу и за истцами подлежит признанию право собственности в порядке наследования. При этом в удовлетворении иска третьего лица с самостоятельными требованиями отказано со ссылкой на то, что в похозяйственной книге содержатся сведения о предоставлении в пользование земельного участка площадью 600 кв.м, а ведение книг в целях учета подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления.

Судебная коллегия считает, что доводы жалоб заслуживают внимание.

При наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное ( ст.1110 ГКРФ).

Наследование, таким образом, относится к числу производных, то есть основанных на правопреемстве, способов приобретения прав и обязанностей.

Определяя состав наследственного имущества, статья 1112 ГК РФ предусматривает, что в него входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», в состав наследства входит принадлежавшее наследодателю на день открытия наследства имущество, в частности: вещи, включая деньги и ценные бумаги (статья 128 Гражданского кодекса Российской Федерации); имущественные права (в том числе права, вытекающие из договоров, заключенных наследодателем, если иное не предусмотрено законом или договором; исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности или на средства индивидуализации; права на получение присужденных наследодателю, но не полученных им денежных сумм); имущественные обязанности, в том числе долги в пределах стоимости перешедшего к наследникам наследственного имущества (пункт 1 статьи 1175 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ни спорный нежилой дом постройки 1997 г., ни земельный участок, на котором он расположен, не были зарегистрированы за наследодателем.

Согласно ч.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (часть2).

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в редакции на момент постройки спорного строения, право собственности на самовольную постройку могло быть признано судом за лицом, в собственности или постоянном (бессрочном) пользовании которого находился земельный участок, где осуществлена постройка.

Следовательно, юридически значимым обстоятельством являлось в первую очередь установление факта предоставления ФИО2 земельного участка под строительство спорного дома.

Вместе с тем, при принятии решения суд первой инстанции безосновательно пришел к выводу, что Полянским сельским поселением ФИО2 был предоставлен земельный участок площадью 600 кв.м. под личное подсобное хозяйство в <адрес>, где произведена постройка, поскольку в представленной похозяйственой книге № указан адрес хозяйства «<адрес>», то есть адрес отличный от места расположения земельного участка со строением (схема, составленная кадастровым инженером ФИО4); лицевой счет № открыт на <адрес>, а не на земельный участок; земля, находящаяся в пользовании (в разделе IV похозяйственной книги) указана со слов граждан, то есть не обмерена; в разделе дополнительных сведениях книги не указан документ о предоставлении земельного участка, кем выдан, реквизиты, сведения о категории земельного участка и его размере ( л.д.25-28 т.1); при этом в книге посевная площадь указана 6 сот. кв.м, в том числе картофель - 3 кв.м, овощи (открытого и закрытого грунта)- 3 кв.м, в то время как суд посчитал данные записи соответствующими 600 кв.м, не приняв, в том числе во внимание и то, что минимальная площадь земельного участка для ведения подсобного хозяйства согласно правил землепользования и застройки МО «Полянское сельское поселение» составляет 0,1га (1000 кв.м)(том 2 л.д.24-28).

Более того, суд не учел, что похозяйственные книги являются документами первичного учета в сельских Советах, в них вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, в том числе, сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках.

Постановлением Госкомстата СССР от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являются документами первичного учета хозяйств.

В силу п. 39 названных Указаний в разделе IV "А" "Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства" по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам. Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг.

Сведений или документов о предоставлении уполномоченным органом (после 1991г. земельные участки предоставлялись органами местного самоуправления) в установленном законом порядке ФИО2 земельного участка в материалах дела не имеется.

Из материалов дела следует, что в администрации муниципального образования «Полянское сельское поселение» отсутствуют правоустанавливающие документы, подтверждающие предоставление спорного земельного участка правопредшественнику истцов на каком-либо праве, в похозяйственной книге за 1997 год не имеется сведений о реквизитах документов, на основании которых внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок, отсутствуют сведения о предоставлении участка и в более ранних периодах и после 2001г., в связи с чем выдача выписки из похозяйственной книги (которая бы могла в силу п. 3 ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» являться основанием для регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации) не представлялось возможным.

С 1991 года порядок предоставления земельных участков регулировался главой V Земельного кодекса РСФСР (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ, которым введен в действие Земельный кодекс Российской Федерации), согласно которой правом предоставления земельных участков обладали местные Советы народных депутатов.

Статья 34 Земельного кодекса РСФСР предусматривала порядок выделения предприятиями, учреждениями и организациями земельных участков для огородничества, сенокошения и выпаса скота своим работникам, согласно указанной норме работники предприятий, учреждений и организаций, заинтересованные в получении земельных участков для огородничества, сенокошения и выпаса скота, подают соответствующее заявление администрации предприятия, учреждения, организации, которые имеют в своем пользовании сельскохозяйственные угодья.

Предоставление земельных участков для указанных целей производится на основании совместного решения администрации предприятия, учреждения, организации и его профсоюзного комитета, которое подлежит регистрации в соответствующем Совете народных депутатов.

Таким образом, предоставление земельного участка с 1991г. либо осуществлялось местными Советами либо регистрировалось в соответствующем Совете народных депутатов.

Однако, данных о том, что ФИО2 предоставлялся земельный участок в <адрес>, в том числе в следующих координатах характерных точек:

Обозначение характерных точек границ	Координаты Х	Координаты Y
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

в органе местного самоуправления не имеется. Таких доказательств не представлено и истцами.

С учетом наличия сведений о работе ФИО2 в карьероуправлении до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается трудовой книжкой, можно сделать вывод о предоставлении спорного земельного участка в качестве служебного надела.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Рощинского Совета депутатов трудящихся карьеру «Семиозерье» Управления строительных материалов Ленгорисполкома Выборгского района Ленинградской области выдан акт на право пользования землей. В постоянное пользование отведено 89,22 гектаров земли согласно плану и описанию границ.

Согласно статье 270 Гражданского кодекса РФ, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе передавать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование только с согласия собственника участка.

Одной из особенностей права постоянного (бессрочного) пользования является его необоротоспособность: землевладельцы, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не могут распоряжаться ими, в т.ч. передавать их в аренду или безвозмездное срочное пользование даже при наличии согласия на это собственника земельного участка, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с ЗК РФ.

В соответствии со ст. ст. 86, 87 Земельного кодекса РСФСР служебные земельные наделы предоставлялись на время работы, в связи с которой они выделены. Право на служебный земельный надел сохранялось за работниками, прекратившими трудовые отношения при переходе их на пенсию по старости или инвалидности, за одним из членов семьи работников, призванных на действительную срочную военную службу в ряды Вооруженных Сил или поступивших на учебу, - на весь срок нахождения на военной службе либо в учебном заведении, а также за одним из членов семьи работников, погибших в связи с исполнением служебных обязанностей: для нетрудоспособного супруга и престарелых родителей - пожизненно, а для детей - до их совершеннолетия.

С учетом приведенных норм права, пользование служебным наделом являлось срочным, не могло трансформироваться в право собственности и не наследовалось.

Принимая во внимание отсутствие доказательств предоставления наследодателю спорного земельного участка в установленном земельным законодательством порядке, учитывая отсутствие в представленной суду копии похозяйственной книги сведений о наличии у ФИО2 прав на земельный участок и внесение записи о земельном участке в похозяйственную книгу за 1997 год со слов граждан, суду первой инстанции надлежало прийти к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Кудрявцевой В.Н. и Незуб И.Н. требований, так как материалами дела не подтверждается предоставление наследодателю земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования. Напротив, запись о земельном участке в похозяйственной книге за 1997 год при отсутствии соответствующих сведений как в предыдущие, так и в последующие годы, свидетельствуют о срочном характере пользования землей, что не порождало у наследодателя права на получение указанного земельного участка в собственность.

В данном деле истцами не было предоставлено допустимых и необходимых доказательств выделения наследодателю спорного земельного участка на каком-либо праве и документов, свидетельствующих о регистрации права собственности на него, а также обращения ФИО2 при жизни за регистрацией прав на указанный земельный участок в порядке, предусмотренном статьей 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а поэтому согласно разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 г. № 9, оснований считать спорное строение возведенным в установленном порядке не имелось.

Кроме того, суду следовало учесть, что согласно представленной выкопировке из правил землепользования и застройки, спорный дом построен на землях ТСХ-2, то есть зоны производственных объектов сельскохозяйственного назначения.

Вышеизложенное свидетельствует о необоснованности, незаконности постановленного решения, которое подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Кудрявцевой В.Н. и Незуб И.Н. в иске о включении нежилого строения (спорного дома) в состав наследственного имущества после смерти ФИО2 и признании права собственности на него в порядке наследования, так как строение являлось самовольной постройкой в виду отсутствия прав у наследодателя на земельный участок. Иск третьего лица с самостоятельными требованиями подлежит удовлетворению за счет истцов как правопреемников ФИО2 с освобождением земельного участка в следующих координатах характерных точек границ:

Обозначение характерных точек границ	Координаты Х	Координаты Y
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

В соответствии с ч.2 ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Руководствуясь статьями 327.1, п.2 ст.328, ст.329, п.4 ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Кудрявцевой В.Н., Незуб И.Н. к администрации муниципального образования «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области о включении в наследственную массу после смерти ФИО2, и признании права собственности на нежилой дом площадью 23,5 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, муниципальное образование «Полянское сельское поселение», п. Семиозерье, дом без номера, в порядке наследования– отказать.

Исковые требования третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области к Кудрявцевой В.Н., Незуб И.Н. о признании строения самовольной постройкой, об освобождении земельного участка – удовлетворить.

Признать нежилое здание общей площадью 23,5 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, дом без номера – самовольной постройкой.

Обязать Кудрявцеву В.Н., Незуб И.Н. в течение двух месяцев за счет собственных средств снести нежилое здание общей площадью 23,5 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, дом без номера, освободив земельный участок, общей площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в следующих координатах характерных точек:

Обозначение характерных точек границ	Координаты Х	Координаты Y
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

Председательствующий:

Судьи: