Решение по делу № 33а-3755/2018 от 15.05.2018

Судья Нуждин С.В. Дело №33а-3755/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ярославль

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Ломтевой Л.С.

судей Бритвич Ю.С., Федотовой Н.П.

при секретаре Клиновой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ломтевой Л.С.

15 июня 2018 года

административное дело по апелляционным жалобам Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области и Администрации городского округа город Рыбинск на решение Ярославского областного суда от 06 апреля 2018 года, которым постановлено:

«Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 1 072 786 кв.метров с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в размере его рыночной стоимости 326 373 700 рублей по состоянию на 3 сентября 2015 года на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в единый государственный реестр недвижимости.

Внести изменения в сведения единого государственного реестра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 326 373 700 рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 7 850 кв.метров с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в размере его рыночной стоимости 2 155 700 рублей по состоянию на 3 сентября 2015 года на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в единый государственный реестр недвижимости.

Внести изменения в сведения единого государственного реестра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 2 155 700 рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 37 211 кв.метров с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в размере его рыночной стоимости 9 491 800 рублей по состоянию на 3 сентября 2015 года на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в единый государственный реестр недвижимости.

Внести изменения в сведения единого государственного реестра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 9 491 800 рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 31 003 кв.метров с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в размере его рыночной стоимости 7 908 200 рублей по состоянию на 3 сентября 2015 года на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в единый государственный реестр недвижимости.

Внести изменения в сведения единого государственного реестра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 7 908 200 рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 114 374 кв.метров с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в размере его рыночной стоимости 34 239 000 рублей по состоянию на 1 января 2015 года на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в единый государственный реестр недвижимости.

Внести изменения в сведения единого государственного реестра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 34 239 000 рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 110 515 кв.метров с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в размере его рыночной стоимости 38 831 700 рублей по состоянию на 28 января 2016 года на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в единый государственный реестр недвижимости.

Внести изменения в сведения единого государственного реестра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 38 831 700 рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 56 895 кв.метров с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения коммунальных, складских объектов, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в размере его рыночной стоимости 23 428 800 рублей по состоянию на 19 мая 2015 года на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в единый государственный реестр недвижимости.

Внести изменения в сведения единого государственного реестра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 23 428 800 рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 14 144 кв.метров с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения производственных зданий, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в размере его рыночной стоимости 4 800 800 рублей по состоянию на 24 декабря 2015 года на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в единый государственный реестр недвижимости.

Внести изменения в сведения единого государственного реестра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 4 800 800 рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 15 178 кв.метров с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, расположенного по адресу: <данные изъяты>, земельный участок 1б, в размере его рыночной стоимости 5 458 900 рублей по состоянию на 20 мая 2016 года на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в единый государственный реестр недвижимости.

Внести изменения в сведения единого государственного реестра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 5 458 900 рублей.

Дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости – 20 октября 2017 года».

По делу установлено:

Публичное акционерное общество «ОДК - Сатурн» (ПАО «ОДК - Сатурн») обратилось в суд с административным исковым заявлением с учетом уточненных требований об установлении кадастровой стоимости:

- земельного участка площадью 1 072 786 кв.метров с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в размере его рыночной стоимости 326 373 700 рублей по состоянию на 3 сентября 2015 года;

- земельного участка площадью 7 850 кв.метров с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: <данные изъяты>, участок 1696, в размере его рыночной стоимости 2 155 700 рублей по состоянию на 3 сентября 2015 года;

- земельного участка площадью 37 211 кв.метров с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в размере его рыночной стоимости 9 491 800 рублей по состоянию на 3 сентября 2015 года;

- земельного участка площадью 31 003 кв.метров с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в размере его рыночной стоимости 7 908 200 рублей по состоянию на 3 сентября 2015 года;

- земельного участка площадью 114 374 кв.метров с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в размере его рыночной стоимости 34 239 000 рублей по состоянию на 1 января 2015 года;

- земельного участка площадью 110 515 кв.метров с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: <данные изъяты>, участок №2, в размере его рыночной стоимости 38 831 700 рублей по состоянию на 28 января 2016 года;

- земельного участка площадью 56 895 кв.метров с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения коммунальных, складских объектов, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в размере его рыночной стоимости 23 428 800 рублей по состоянию на 19 мая 2015 года;

- земельного участка площадью 14 144 кв.метров с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения производственных зданий, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в размере его рыночной стоимости 4 800 800 рублей по состоянию на 24 декабря 2015 года;

- земельного участка площадью 15 178 кв.метров с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, расположенного по адресу: <данные изъяты>, земельный участок 1б, в размере его рыночной стоимости 5 458 900 рублей по состоянию на 20 мая 2016 года.

Заявление обосновано тем, что ПАО «ОДК - Сатурн» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты>. Земельные участки с кадастровыми номерами: <данные изъяты> принадлежат заявителю на праве постоянного бессрочного пользования. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится на праве аренды.

В соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 22 июня 2016 года №704-п установлена кадастровая стоимость указанных земельных участков в размере: с кадастровым номером <данные изъяты> с 3 сентября 2015 года – 1 052 510 344,60 рублей, с кадастровым номером <данные изъяты> с 3 сентября 2015 года – 7 701 635 рублей, с кадастровым номером <данные изъяты> с 3 сентября 2015 года – 36 507 712,10 рублей, с кадастровым номером <данные изъяты> с 3 сентября 2015 года – 30 417 043,30 рублей, с кадастровым номером <данные изъяты> с 1 января 2015 года – 91 478 612,68 рублей, с кадастровым номером <данные изъяты> с 28 января 2016 года – 109 596 620,30 рублей, с кадастровым номером <данные изъяты> с 19 мая 2015 года – 56 422 202,55 рублей, с кадастровым номером <данные изъяты> с 24 декабря 2015 года – 14 026 463,36 рублей и с кадастровым номером <данные изъяты> с 20 мая 2016 года – 16 490 289,88 рублей.Согласно экспертному заключению, выполненному ООО «<данные изъяты>», определена рыночная стоимость указанных объектов недвижимости, которая составила: с кадастровым номером <данные изъяты> – 326 373 700 рублей, с кадастровым номером <данные изъяты> – 2 155 700 рублей, с кадастровым номером <данные изъяты> – 9 491 800 рублей, с кадастровым номером <данные изъяты> – 7 908 200 рублей, с кадастровым номером <данные изъяты> – 34 239 000 рублей, с кадастровым номером <данные изъяты> – 38 831 700 рублей, с кадастровым номером <данные изъяты> – 23 428 800 рублей, с кадастровым номером <данные изъяты> – 4 800 800 рублей и с кадастровым номером <данные изъяты> – 5 458 900 рублей.

Пользуясь правом, предоставленным статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» административный истец просит установить кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной в заключении ООО «Яр-Оценка» от 07.03.2018 г.

Судом принято указанное выше решение.

В апелляционных жалобах Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области и администрации городского округа город Рыбинск ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований. Доводы жалоб сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя администрации городского округа город Рыбинск по доверенности Сиушкову Т.Е., представителя Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области по доверенности Пахомову Е.В., представителя ПАО «ОДК-Сатурн» по доверенности Свинина М.В., изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционные жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда и подлежат оставлению без удовлетворения.

Разрешая спор по существу, суд пришел к выводу, что заключение судебной экспертизы, выполненное ООО «Яр-Оценка» от 07.03.2018 г., соответствует законодательству об экспертной и оценочной деятельности, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных объектов, в связи с чем, должно быть положено в основу решения при определении рыночной стоимости спорных земельных участков.

Судебная коллегия с данным выводом соглашается, считает его правильным, основанным на материалах дела и законе.

Согласно ч.1 ст. 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 66 ЗК РФ, а также ч. 11 ст. 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.

Из материалов дела следует, что согласно выписок из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости (л.д.31-40), размер кадастровой стоимости земельных участков установлен в следующем размере: с кадастровым номером <данные изъяты> с 3 сентября 2015 года - 1 052 510 344,60 рублей, с кадастровым номером <данные изъяты> с 3 сентября 2015 года - 7 701 635 рублей, с кадастровым номером <данные изъяты> с 3 сентября 2015 года - 36 507 712,10 рублей, с кадастровым номером <данные изъяты> с 3 сентября 2015 года - 30 417 043,30 рублей, с кадастровым номером <данные изъяты> с 1 января 2015 года - 91 478 612,68 рублей, с кадастровым номером <данные изъяты> с 28 января 2016 года - 109 596 620,30 рублей, с кадастровым номером <данные изъяты> с 19 мая 2015 года - 56 422 202,55 рублей, с кадастровым номером <данные изъяты> с 24 декабря 2015 года - 14 026 463,36 рублей и с кадастровым номером <данные изъяты> с 20 мая 2016 года - 16 490 289,88 рублей.

Право собственности ПАО «ОДК-Сатурн» на земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> подтверждено выписками из ЕГРН, право бессрочного пользования земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> подтверждено Постановлением главы Рыбинского муниципального округа №2121 (л.д.30), право аренды на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> подтверждено договором №2-6667 от 19.07.2016 г. (л.д.21)

20.10.2017 года ПАО «ОДК-Сатурн» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии заявление о пересмотре кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости (л.д.56-58).

06.08.2017 г. решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости заявление отклонено.

28.11.2017 г. в суд подано административное исковое заявление об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной стоимости. В подтверждение рыночной стоимости земельных участков представлен отчет ООО «Судебная экспертиза и оценка» № №367.ЗР-10.2017 от 09.10.2017 года.

Администрацией городского округа город Рыбинск, возражавшей против удовлетворения административных исковых требований, предоставлен отчет №350/01-2018 от 09.01.2018 г. о ретроспективной оценке рыночной стоимости указанных земельных участков, выполненный ИП Харисовой В.И.

22.01.2018 г. в связи с тем, что между предоставленными отчетами имелись существенные противоречия, определением суда по делу назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости земельных участков, проведение экспертизы поручено ООО «Яр-Оценка».

В соответствии с заключением судебной экспертизы ООО «Яр-Оценка» от 07.03.2018 года установлена рыночная стоимость земельных участков в следующем размере: с кадастровым номером <данные изъяты> - 326 373 700 рублей по состоянию на 3 сентября 2015 года; с кадастровым номером <данные изъяты> - 2 155 700 рублей по состоянию на 3 сентября 2015 года; с кадастровым номером <данные изъяты> - 9 491 800 рублей по состоянию на 3 сентября 2015 года; с кадастровым номером <данные изъяты> - 7 908 200 рублей по состоянию на 3 сентября 2015 года; с кадастровым номером <данные изъяты> - 34 239 000 рублей по состоянию на 1 января 2015 года; с кадастровым номером <данные изъяты> - 38 831 700 рублей по состоянию на 28 января 2016    года; с кадастровым номером <данные изъяты> - 23 428 800 рублей по состоянию на 19 мая 2015 года; с кадастровым номером <данные изъяты> - 4 800 800 рублей по состоянию на 24 декабря 2015 года; с кадастровым номером <данные изъяты> - 5 458 900 рублей по состоянию на 20 мая 2016 года.

Из протокола судебного заседания следует, что выводы, содержащиеся в заключении судебной экспертизы, были подтверждены и поддержаны экспертами ООО «Яр-Оценка» Ивановым М.Н. и Халиулиной С.В. в судебном заседании.

Проанализировав заключение судебной экспертизы, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что оно соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и подлежит применению при определении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости.

Доводы жалобы Администрации городского округа города Рыбинск о том, что оспариваемое решение нарушает экономический интерес администрации, как органа местного самоуправления городского округа города Рыбинск, организующего исполнение местного бюджета, не свидетельствует о несоответствии решения закону.

Доводы жалобы Администрации городского округа города Рыбинск о формальности анализа фактических сделок по продаже земельных участков в г. Рыбинске за период с 2014 по 2015 годы не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Из заключения судебной экспертизы следует, что оценщиком был проведен анализ рынка земельных участков предлагаемых к продаже на ретроспективный период с 01.01.2014 г. по 20.06.2016 г., при этом использовались сайты архивных объявлений сети Интернет, в том числе архивная информация по проводимым торгам с сайта Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа г. Рыбинск (стр. 33 Заключения эксперта от 07.03.2018 г.). Для определения рыночной стоимости земельных участков использовался сравнительный подход, в рамках которого эксперты сравнивали объекты оценки с аналогичными земельными участками, используя до восьми объектов-аналогов, с указанием источника предоставления информации (стр. 43-91 Заключения эксперта от 07.03.2018 г).

Источник информации об объектах-аналогах экспертами определен, оснований сомневаться в достоверности указанных сведений у судебной коллегии не имеется.

Доводы жалобы о том, что отсутствует анализ общей политической и экономической ситуации в стране и регионе за период 2015 г. -2016 г. отклоняется судебной коллегией, так как согласно п. 11 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО N 7)» объем исследований определяется оценщиком исходя из принципа достаточности и не свидетельствует о незаконности анализируемого заключения.

Доводы жалобы о том, что в качестве объектов-аналогов к объектам судебной экспертизы №№1,4,5, расположенных в центральной части города, экспертом отобраны земельные участки, расположенные в отдаленных районах города, при этом корректировка на район расположения не применялась, не влияют на правильность принятого судом решения.

Из материалов дела следует, что корректировка на местоположение земельного участка экспертами не применялась по причине нахождения оцениваемых объектов и объектов-аналогов вокруг крупных промышленных площадок. В качестве объектов-аналогов использовались земельные участки, которые относятся к одному с оцениваемыми объектами сегменту рынка и сопоставимые с ними по ценообразующим факторам. Корректировка на местоположение земельного участка актуальна и необходима для торгово-офисных помещений, а не промышленных (производственно-складским), для которых наиболее значимым является расположение по отношению к автомагистралям, корректировка по которой экспертами выполнена.

С учетом изложенного, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона и в апелляционных жалобах не опровергнуты. Иная оценка представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене обжалуемого решения.

Доводы жалобы Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области о нарушении судом норм процессуального права, выразившегося в отклонении судом ходатайства об отложении дела для подбора эксперта и подготовки ходатайства о назначении повторной судебной экспертизы, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку в силу ч.6 ст.45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Из материалов дела следует, что 22.01.2018 года по настоящему делу определением суда была назначена судебная экспертиза и производство по делу приостановлено. Копия указанного определения была направлена в т.ч. и в Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области 24.01.2018 года, представитель которого не участвовал в судебном заседании. 07.03.2018 года заключение судебной экспертизы поступило в суд, а 12.03.2018 года лицам, участвующим в деле, в т.ч. и ДИЗО ЯО было направлено извещение о слушании дела 27.03.2018 года. В судебном заседании 27.03.2018 года представитель ДИЗО ЯО заявила ходатайство об объявлении перерыва для подготовки вопроса экспертам по заключению судебной экспертизы, которое судом было удовлетворено и объявлен перерыв до 30.03.2018 года. 29.03.2018 года от ДИЗО ЯО поступили письменные возражения на экспертное заключение и ходатайство об отложении дела для подбора кандидатуры эксперта в целях подготовки ходатайства о назначении повторной судебной экспертизы. 30.03.2018 г. в судебном заседании был объявлен перерыв до 06.04.2018 года. 06.04.2018 года ходатайства о назначении повторной экспертизы не поступило, в этот же день судом вынесено оспариваемое решение. С учетом установленных обстоятельств, судебная коллегия не усматривает нарушения судом процессуальных прав заинтересованного лица – ДИЗО ЯО.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе и по доводам апелляционных жалоб, не имеется.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ярославского областного суда от 06 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области и Администрации городского округа город Рыбинск – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи