Решение по делу № 33-6027/2017 от 26.04.2017

Судья Смыслова О.Е. Дело № 33-6027/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 мая 2017 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Щербакова М.В.,

судей: Захаровой СВ, Будько Е.В.,

при секретаре: Киселевой О.Р.,

с участием Шиянова НН,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Захаровой СВ

дело по апелляционной жалобе Шиянова НН, возражениям на нее

на решение Павловского городского суда Нижегородской области от 11 января 2017 года

по иску Шиянова НН к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Павловскому району Нижегородской области о включении в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочный выход на пенсию, периодов работы и об обязании назначить трудовую пению по старости,

УСТАНОВИЛА:

Шиянова НН обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Павловскому району Нижегородской области о включении в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочный выход на пенсию, периодов работы и об обязании назначить трудовую пению по старости.

В обоснование заявленных требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она осуществляет педагогическую деятельность в МБОУ СОШ №16 г. Павлово Нижегородской области. При обращении в августе 2016 года в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Павловскому району Нижегородской области ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа. Ответчик не включил в педагогический стаж периоды работы в Павловской средней школе №16 Нижегородской области в должности старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Шиянова НН полагает, что отказ ответчика во включении указанного периода в специальный стаж и в досрочном назначении страховой пенсии является незаконным и нарушает ее права.

ДД.ММ.ГГГГ она назначена старшей пионервожатой Павловской средней школы №16, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность учителя русского языка и литературы. ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность заместителя директора по воспитательной работе. ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность учителя русскою языка и литературы, где работает по настоящее время. За весь период трудовой деятельности на педагогических должностях, включая должность старшего пионервожатого, она работала постоянно в течение учебного года.

На момент ее обращения в пенсионный фонд за назначением пенсии у нее было быть выработано более 2/3 педагогического стажа, что является достаточным для применения пп. 2,4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Кроме того, ответчик необоснованно не включил в ее специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации в должности учителя русского языка и литературы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с чем она также не согласна.

В связи с изложенным Шиянова НН просила суд обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Павловскому району Нижегородской области назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика включить в ее специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, вышеуказанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации в должности учителя русского языка и литературы в МВОУ СОШ №46 г. Павлово, а также период работы в должности старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в данной школе.

Решением Павловского городского суда Нижегородской области от 11 января 2017 года исковые требования Шиянова НН к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Павловскому району Нижегородской области удовлетворены частично.

В специальный трудовой стаж Шиянова НН включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части в иске Шияновой Н.Г. отказано.

В апелляционной жалобе Шиянова НН поставлен вопрос об изменении решения суда и удовлетворении ее исковых требований о включении в специальный педагогический стаж периода работы в должности старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Заявитель жалобы указывает, что имеет 2/3 необходимого стажа в качестве преподавателя, поэтому период работы в должности старшей пионервожатой подлежит включению в специальный стаж в соответствии с п.4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ГУ – УПФ РФ по Павловскому району Нижегородской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, выслушав объяснения истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, принятого в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

С 1 января 2015 г. введен в действие Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Статьей 30 названного Федерального закона предусмотрено сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии определенным категориям граждан.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. При этом такие периоды работы (деятельности) могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (части 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В силу части 8 статьи 13 поименованного Федерального закона при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу этого федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 3 статьи 36 указанного Федерального закона, со дня вступления его в силу, Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Часть 4 статьи 36 данного Федерального закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

На основании подпункта 19 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в подпункте 19 пункта 1 статьи 27 также предусматривал назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, и Правила исчисления периодов такой работы утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781.

Вместе с тем, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года №2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» признано конституционным производить оценку приобретенных прав по исчислению трудового стажа и размера пенсии, приобретенных гражданином до 01.01.2002 года, по нормам ранее действовавшего законодательства.

А именно, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из трудовой книжки Шиянова НН следует, что с ДД.ММ.ГГГГ она принята в среднюю школу №16 старшим пионервожатым; с ДД.ММ.ГГГГ переведена с должности старшей пионервожатой на должность учителя русского языка и литературы (л.д. 8-9).

В соответствии с пунктом 2 Положения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» в стаж работы учителя и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Данное Положение действовало до 01 октября 1993 г. и не применяется на территории Российской Федерации с указанной даты. После 01 октября 1993 года пенсионное законодательство, вопреки доводам апелляционной жалобы, не предусматривает возможность включения в специальный стаж педагогической работы, учитываемой в целях назначения пенсии по старости на льготных условиях, работы в должности пионервожатых, старших пионервожатых.

Следовательно, оспариваемые истцом периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой обоснованно не включены пенсионным органом в специальный стаж, с чем правомерно согласился суд первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы Шиянова НН о том, что 2/3 стажа своего стажа она осуществляла педагогическую работу, в связи с чем согласно п.4 Постановления №1397 от 17.12.1959г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» имеет право на включение спорного периода работы пионервожатой в специальный педагогический стаж, подлежит отклонению в связи со следующим.

Период работы в качестве старшей пионервожатой до 01 октября 1993 года, на основании Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» был включен в специальный стаж пенсионным органом. На основании пункта 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. №953 Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» не применяется на территории Российской Федерации.

Таким образом, после принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №953 работникам указанной профессии стало известно, что их работа после 01 октября 1993 года не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Из Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 №2-П и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда от 24 мая 2001 г. №8-П следует, что изменение законодателем ранее установленного правового регулирования не будет признано нарушением гарантированных прав граждан, когда сохранена разумная стабильность правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае предоставления гражданам возможности посредством установления временного регулирования в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

О том, что федеральный законодатель обеспечил необходимую стабильность в правовом регулировании и создавал истице возможность адаптироваться к изменившимся условиям пенсионного обеспечения, указывает наличие в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №463 положений о возможности зачета в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периодов работы в должности старшей пионервожатой (пункт 3 данного Постановления). Данный переходный период существовал до 01.10.1993 г., в связи с чем истица, будучи осведомленной о не включении должности старшей пионервожатой в соответствующий список к Постановлению Совета Министров РСФСР №463, имела достаточное время для принятия мер для своего трудоустройства на иную должность, работа в которой давала право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Доводы апелляционной жалобы Шиянова НН о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она вела педагогические часы, что следует из справки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17) и дает ей право на включение спорного периода в специальный педагогический стаж без учета педагогической нагрузки как имевшего место до ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией в качестве основания для отмены или изменения решения суда, поскольку в соответствии с п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, периоды выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ работы засчитываются в специальный стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), в должностях в учреждениях, указанных в списке, в то время как истица в указанный период работала на должности, Списком не предусмотренной.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, а изложенные в апелляционной жалобе доводы, являются необоснованными, направленными на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов. Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Павловского городского суда Нижегородской области от 11 января 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: