Решение по делу № 2-140/2020 от 29.04.2020

Дело № 2-140/2020

УИД 02RS0007-01-2020-000184-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Кан                          26 июня 2020 года

Усть-Канский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Шадеевой С.А.,

при секретаре Таджибаевой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Лыковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Канского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Канского района, МБОУ «Кырлыкская СОШ» об обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению охраны здания путем привлечения сотрудников частных охранных организаций либо подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, обязании профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности объекта в части обеспечения охраны здания школы,

установил:

Прокурор Усть-Канского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «Усть-Канский район», МБОУ «Кырлыкская СОШ» об обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу МБОУ «Кырлыкская СОШ» принять меры по обеспечению охраны здания путем привлечения сотрудников частных охранных организаций либо подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, обязании администрации МО «Усть-Канский район» провести финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объекта в части обеспечения охраны здания школы.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в образовательных организациях, в ходе которой установлено, что МБОУ «Кырлыкская СОШ» является местом массового пребывания людей 3 категории. Однако в нарушение требований Постановления Правительства РФ № 272 от 25.03.2015 года «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» руководством школы не обеспечена охрана здания школы путем привлечения сотрудников охранных организаций. Ранее по данному факту в адрес Управления образования администрации Усть-Канского района вносилось представление об устранении указанных нарушений, которые на момент проверки не устранены, а физическая охрана в образовательном учреждении осуществляется собственными силами. В случае террористических проявлений указанные нарушения требований закона создают угрозу жизни и здоровью обучающихся, воспитанников и работников, находящихся в зданиях образовательных учреждений Усть-Канского района, как в настоящее время, так и в будущем.

Определением суда от 09.06.2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление по образованию и молодежной политике МО «Усть-Канский район».

Старший помощник прокурора Лыкова А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчика администрации Усть-Канского района Тадырова У.А., МБОУ «Кырлыкская СОШ», соответчика Управления по образованию и молодежной политике МО «Усть-Канский район» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из содержания п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п.4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены и муниципальные учреждения образования (п.3 ст.5 Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Подпунктом «б» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются в том числе, мероприятия по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек, относятся третьей категории опасности.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 года № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 22 указанных Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Пунктом 24 указанных Требований предусмотрено, что в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

В силу п. 26 указанных Требований к обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Установлено, что МБОУ«Кырлыкская СОШ» является общеобразовательной организацией, по своей организационно-правовой форме является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем является МО «<адрес>», функции и полномочия которого осуществляет Управление по образованию и молодежной политике МО «<адрес>».

МБОУ «Кырлыкская СОШ» является местом массового пребывания людей третьей категории, что подтверждается актом обследования и категорирования объекта (территории), составленному комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) от *******.

******* прокурором <адрес> вынесено решение о проведении в Управлении по образованию и молодежной политике МО «<адрес>» проверки по соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, при проведении которой

установлено, что в образовательных организациях не приняты меры по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

******* прокурором <адрес> в адрес начальника Управления по образованию и молодежной политике МО «<адрес>» вынесено представление об устранении указанных нарушений.

Из ответа начальника Управления по образованию и молодежной политике МО «<адрес>» на представление прокурора следует, что Управлением направлено ходатайство в Министерство образования и науки РА о выделении дополнительных финансовых средств на проведение аукциона и обеспечения охраны здания.

******* прокуратурой района проведена проверка МБОУ «Кырлыкская СОШ» относительно исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму, по результатам которой установлено, что нарушения, указанные в представлении, не устранены.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ******* № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Обеспечение охраны здания школы сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, находящихся в образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий, в связи с чем, исковые требования прокурора законны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░» ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                     ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ 29 ░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░.