Решение по делу № 2-1309/2017 ~ М-1233/2017 от 10.07.2017

№2-1309/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2017 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матвеевой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Поддыбниковой К.О.,

с участием истца представителя истца Н. – Д., действующей на основании доверенности, представителя Государственного казенного учреждения Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району – К., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Н. к Государственному казённому учреждению Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Свободный, ЗАТО Циолковский и Свободненскому району о возложении обязанности осуществить выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору и взыскании судебных расходов,

установил:

в Свободненский городской суд Амурской области обратилась Н. с иском к Государственному казённому учреждению Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Свободный, ЗАТО Циолковский и Свободненскому району (далее – ГКУ АО УСЗН по г. Свободный) о возложении обязанности осуществить выплату заложенности по социальным выплатам в виде компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору -- от -- в размере 269 724 рублей 42 копейки и взыскать судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указала, что является участником программы, предусмотренной Постановлением Правительства Амурской области -- от -- «Об утверждении Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действия (бездействия) застройщиков». Так, -- она совместно с супругом Р. заключила с ОАО «Сбербанк России» дополнительный офис -- Благовещенского отделения ОАО «Сбербанка России» кредитный договор -- на сумму 1 530 000 рублей на приобретение в собственность жилого помещения, находящегося по адресу: Амурская область, г. Свободный, --. На данный момент образовалась задолженность по выплате за период с июля 2013 года по сентябрь 2015 года, в сумме 269 724 рублей 42 копейки.

В судебное заседание истец Н. не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие, поддержала заявленные требования в полном объёме по доводам и основания, изложенным в исковом заявлении, обеспечила явку своего представителя.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - Р. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, не возражал против удовлетворения заявленных истцом требований.

Представитель истца Н. и третьего лица - Р. - Д., действующая на основании доверенности от -- -- в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объёме по доводам и основания, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснив, что выплаты до настоящего времени ответчиком не осуществлены.

Представитель ответчика - ГКУ АО УСЗН по г. Свободный – К., действующая на основании доверенности -- от --, в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам письменного отзыва, указала, что задолженность образовалась не по вине работников ГКУ АО УСЗН по г. Свободный, поскольку финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Амурской области осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета, которые выделялись в недостаточном количестве. Подтвердила, что истец была признана получателем компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту, но в связи с отсутствием финансирования, такая компенсация не проводится. Признала период и сумму задолженности, указанные истцом.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований - Правительства Амурской области, Министерства социальной защиты населения Амурской области, Министерства финансов Амурской области, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, возражений по иску не представили.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив позицию представителя истца и третьего лица - Р. представителя ГКУ АО УСЗН по г. Свободный, исследовав материалы дела и оценив доказательства по делу, проанализировав нормы материального права, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст.56, ч.1 ст.57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ч.1 ст.68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у неё доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В соответствии с ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Суд распределял между сторонами бремя доказывания, предлагал им представлять любые дополнительные доказательства, которые, по их мнению, будут достаточными для рассмотрения и разрешения дела.

В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам и по заявленным истцом требованиям.

Конституция Российской Федерации (далее – Конституция РФ), провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ, устанавливает, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (ч.1ст.1, ст.7; ч.1ст.17; ч.1ст.39).

В силу приведенных конституционных положений и исходя из гуманистических начал социального государства, призванного, прежде всего, защищать права и свободы человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.ст. 2, 18 Конституции РФ), законодатель обязан создать такую систему социальной защиты, которая позволяла бы наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивала бы благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности (ч.1ст.21 Конституции РФ) условия для реализации своих прав теми, кто в силу возраста, состояния здоровья или по другим, не зависящим от них причинам не может надлежащий уровень материального благосостояния.

Отношения сторон по оказанию государственной поддержки путём компенсации расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту возникли в рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 -2013 года» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012 - 2015 годы» (утв. постановлением Правительства Амурской области от 23 ноября 2011 года №617).

Постановлением Правительства Амурской области от 24 октября 2013 года № 519 постановление Правительства области от 23 ноября 2011 года №617 утратило силу с 1 января 2014 года.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года №446 утверждена государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы», в рамках которой предусмотрена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области». Государственная программа введена в действие с 1 января 2014 года.

В число программных мероприятий также включено оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области.

Постановлением Правительства Амурской области от 29 декабря 2014 года №784, было предусмотрено, что постановление Правительства Амурской области от 25 января 2012 года №26 утратило силу с 01 января 2015 года, но гражданам, по заявлениям которых в порядке, установленном постановлениями Правительства Амурской области, указанными в пункте 1 настоящего постановления, до 1 января 2015 года были приняты решения о предоставлении социальных выплат (дополнительных социальных выплат), указанные выплаты производятся в установленном данными постановлениями порядке.Постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года №26 (с последующими изменениями) утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения данный нормативный документ устанавливает условия и порядок предоставления социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

Согласно пункту 4 Положения компенсации подлежат фактические расходы граждан, понесенные за первые 36 (тридцать шесть) месяцев пользования ипотечным кредитом. Размер компенсации рассчитывается за каждый месяц по приведенной в данной норме формуле.

Исходя из пунктов 6 и 7 Положения, гражданин, претендующий на получение компенсации, обращается в государственное казенное учреждение - управление социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области (далее - ГКУ УСЗН) по месту регистрации с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней рассматривает заявление и принимает при первом обращении гражданина решение о принятии (отказе в принятии) расходов к компенсации по форме согласно приложениям № 3, № 4 к настоящему Положению.

Согласно пунктам 8.1, 9 и 10 Положения предоставление компенсации гражданам и гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачу заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований настоящего Положения.

Выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от Министерства социальной защиты населения Амурской области путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина (гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика), открытый в байке или иной кредитной организации. Реквизиты банковского счета для перечисления средств указываются гражданином (гражданином, пострадавшим от действий(бездействия) застройщика) в заявлении.

Выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год.

Постановлением Правительства Амурской области от 11.12.2015 №593 «О внесении изменения в постановление Правительства Амурской области от 29 декабря 2014 г. №784» пункт 2 признан утратившим силу с 1 января 2016 года. Однако, соответствующие выплаты истцу как участнику вышеназванной программы не были произведены.

Исходя из описания Подпрограмм запланированные ими программные мероприятия направлены на поддержку и стимулирование граждан со средними и невысокими доходами. Высокая по сравнению с доходами граждан стоимость жилья и постоянный рост цен на него делают для многих жителей области неразрешимой задачу приобретения и строительства нового жилья. Проблемы жилищной политики имеют не только экономический, но и социальный характер, непосредственно затрагивают жизненные интересы всего населения и каждой семьи в отдельности.

Таким образом, по своей правовой природе предусмотренная подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам) представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определение круга субъектов, на которые она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также её изменения является дискрецией органов государственной власти Амурской области.

В судебном заседании установлено и подтверждается соответствующими материалами дела следующее.

-- между Н. Р. и ОАО «Сбербанк России» дополнительным офисом -- Благовещенского отделения «ОАО Сбербанка России» заключён кредитный договор -- на приобретение в собственность жилого помещения, находящегося по адресу: Амурская область, г. Свободный, --.

-- истица обратилась в ГКУ АО УСЗН по г. Свободный с заявлением о компенсации за счет средств областного бюджета части расходов по уплате процентов по кредиту, предоставленному банком (иной кредитной организацией, ипотечным агентством), Киселёвым Р.С., в свою очередь, было подано заявление, в котором он выразил согласие на получение компенсации в полном объёме – Киселёвой Н.А.

-- ГКУ АО УСЗН по г. Свободный было принято решение о предоставлении компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору -- от --

В последующем распоряжениями, изданными ответчиком, была назначена компенсация части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту. Сведений об отмене принятых решений учетное дело не содержит.

Выплаты на основании принятого решения производились до июня 2013 года.

Согласно справке ГКУ АО УСЗН по г. Свободный -- от -- сумма задолженности по социальной выплате в виде компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору 269 724 руб. 42 коп., которую представитель ответчика ГКУ АО УСЗН по г. Свободному признаёт и не оспаривает.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается стороной ответчика, что истец в установленном порядке приобрел статус участника подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области», предполагающей оказание мер социальной поддержки в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, порученным на строительство или приобретение жилья, и сохранял указанный статус на протяжении спорного периода, предоставляя в установленные законодательством сроки необходимые документы, подтверждающие его намерение и право участвовать в подпрограмме.

При этом истица в установленном порядке приобрела статус участника подпрограммы, предполагающей оказание мер социальной поддержки, сохраняла указанный статус на протяжении спорного периода, предоставляя в установленные законодательством сроки необходимые документы, подтверждающие её намерение и право участвовать в подпрограмме, и была вправе рассчитывать на получение социальной выплаты (что в ходе судебного разбирательства не оспаривалось), а в силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем суд находит, что отсутствие достаточного финансирования ввиду сложившегося распределения бюджетных средств как и недостаточности размера предусмотренных на соответствующие цели (программные мероприятия) бюджетных средств не может стать препятствием к реализации предоставленного истцу права, в том числе по средствам его судебной защиты.

Иное означало бы произвольный отказ государства от принятых социальных обязательств в условиях, когда признанное право и связанные с этим ожидания гражданина должны уважаться.

В связи с вышеизложенным суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика как об отсутствии достаточных бюджетных ассигнований, так и о том, что удовлетворение заявленных истцом требований будет затрагивать права иных граждан, которые с соответствующими заявлениями обратились в ГКУ УСЗН раньше истца.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о взыскании с ГКУ АО УСЗН по г. Свободный задолженности по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору -- от -- за период с июля 2013 по сентябрь 2015года в размере 269 724 руб. 42 коп.

В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ.

Истцом при подаче искового заявления была уплачена госпошлина в размере 300 руб., что подтверждается соответствующим платежным документом – квитанцией от --, которую суд полагает необходимым взыскать с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Н. удовлетворить.

Возложить на Государственное казённое учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Свободный, ЗАТО Циолковский и Свободненскому району обязанность осуществить выплату Н. компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору за счет средств областного бюджета за период с июля 2013 года по сентябрь 2015 года в размере 269 724 (двести шестьдесят девять тысяч семьсот двадцать четыре) рубля 42 копейки.

Взыскать с Государственного казённого учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Свободный, ЗАТО Циолковский и Свободненскому району в пользу Н. судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Н. Матвеева

Мотивированное решение принято судом в окончательной форме 30 июля 2017 года. Судья Свободненского городского суда Амурской области Матвеева Т.Н._______________