Решение по делу № 2-6996/2018 от 09.11.2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2018 года

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Аксаненко Р.Т.,

при секретаре Голубевой Е.А.,

рассмотрев открытом судебном заседании в г. Чита гражданское дело по иску Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Проммонолит» о запрете незаконной деятельности, понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и неопределенного круга лиц с указанным иском, ссылаясь на следующее обстоятельства. В ходе проверки исполнения ООО «Проммонолит» законодательства об охране окружающей среды, в том числе о недрах и недропользовании, установлено, что ООО «Проммонолит» осуществляет пользование недрами на основании лицензии ЧИТ 03399 на месторождении «Линево озеро» с целью добычи магматических пород (диоритов) для выполнения работ по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2016.33190 по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, расположенных в Борзинском, Карымском, Читинском и Шилкинском районах Забайкальского края. Дополнением №1 к лицензии ЧИТ 03399 ТЭ срок действия лицензии продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Помимо этого, ООО «Проммонолит» осуществляет пользование недрами на основании лицензии ЧИТ 03625 ТР месторождения магматических пород «Блудная» с целью геологического изучения, разведки и добычи магматических пород для выполнения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Р-258 «Байкал» Иркутск-Улан-Удэ-Чита км 817+000 – км 822+650, в Забайкальском крае (государственный контракт №-Фкрд); по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, Борзинском, Карымском, Читинском и Шилкинском районах Забайкальского края (государственный контракт №Ф.2016.33190); по текущему ремонту дорог общего пользования местного значения муниципального района «Хилокский район» (муниципальный контракт №). В ходе проверки установлено, что ООО «Проммонолит» осуществляет пользование недрами с нарушением требования подпункта 4.1.1 Соглашения, являющегося приложением к лицензии ЧИТ 03625 ТР, а именно: ООО «Проммонолит» не обеспечило подготовку и согласование в установленном порядке проекта геологоразведочных работ на Лицензионном участке не позднее ДД.ММ.ГГГГ, с получением необходимых разрешений, согласований и экспертиз. Согласно ответу Министерства природных ресурсов Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ, в установленном порядке проект геологоразведочных работ ООО «Проммонолит» по месторождению «Блудная» в адрес Минприроды не поступал. При этом, в 2018 году проведение геологоразведочных работ на месторождении «Блудная» ООО «Проммонолит» в отсутствие утвержденного проекта продолжается. Кроме того, в соответствии с п.7.2 Условий пользования недрами по лицензии ЧИТ 03625 ТР, ООО «Проммонолит» предоставляет Распорядителю недр, то есть Министерству природных ресурсов следующую отчетность, связанную с пользованием недрами на Лицензионном участке: ежеквартальный информационный отчет о выполнении геологоразведочных работ в пределах Лицензионного участка и формы государственной отчетности 2-ГР, 7-ГР; отчет по платежам, налогам и сборам при пользовании недрами. По информации Министерства природных ресурсов Забайкальского края ООО «Проммонолит» до настоящего времени указанные выше ежеквартальные отчеты по участку недр «Блудная» и не представлены. Также в действиях ООО «Проммонолит» выявлены нарушения требования промышленной безопасности при пользовании недрами на участке недр «Линево озеро» и «Блудная». В нарушение требований ст.7 Закона №, ООО «Проммонолит» на лицензионном участке месторождения магматических пород «Линево озеро» осуществляет добычу полезных ископаемых в отсутствии оформленного горного отвода, горноотводный акт и графические приложения отсутствуют. ООО «Проммонолит» ведет работы, связанные с пользованием недрами на участках недр «Линево озеро» и «Блудная» при отсутствии согласованного плана развития горных работ на 2018 год. В нарушение п.п. «е» п.5 Положения, ООО «Проммонолит» осуществляет работы на участках месторождений «Линево озеро» и «Блудная» без согласованной в установленном порядке проектной документацией на производство маркшейдерских работ.

Просит суд запретить деятельность ООО «Проммонолит» по осуществлению геологоразведочных работ на месторождении магматических пород «Блудная» до согласования и утверждения проекта геологоразведочных работ на лицензионном участке, с получением необходимых разрешений, согласований и экспертиз; обязать ООО «Проммонолит» оформить горный отвод на лицензионном участке месторождения «Линево озеро» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать ООО «Проммонолит» представить в Министерство природных ресурсов Забайкальского края ежеквартальный информационный отчет о выполнении геологоразведочных работ в пределах Лицензионного участка и формы государственной отчетности 2-ГР, 7-ГР, отчет по платежа, налогам и сборам при пользовании недрами по участку недр «Блудная» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу; обязать ООО «Проммонолит» представить в установленном порядке в Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для согласования планы развития горных пород по участкам недр «Линево озеро» и «Блудная» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу; обязать ООО «Проммонолит» разработать проектную документацию на производство маркшейдерских работ и согласовать в установленном порядке с Забайкальским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проектную документацию на производство маркшейдерских работ по участкам недр «Линево озеро» и «Блудная» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу; обязать ООО «Проммонолит» разработать совмещенный план горных выработок и земной поверхности, чертежи горных выработок, отражающие вскрытие, подготовку и разработку месторождений «Линево озеро» и «Блудная» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать ООО «Проммонолит» осуществлять на участках недр «Линево озеро» и «Блудная» систематическое маркшейдерское обеспечение работ.

Прокурор Пешкова А.Ю. действуя по поручению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в судебном заседании иск поддержала.

Представитель ответчика ООО «Проммонолит» Вейт А.А. в судебном заседании исковые требования признал частично, представил отзыв.

    Представители третьего лица Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Елизов И.Е., Девятериков Д.С. исковые требования поддержали, пояснив, что истец в нарушение требований законодательства произвели добычу магматических пород.

Третье лицо Министерство природных ресурсов Забайкальского края представителя в суд не направил, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (далее - Закон №94-ФЗ) установлено, что Байкальская природная территория это территория, в состав которой входит буферная экологическая зона. Под буферной экологической зоной понимается территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации.

Согласно п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как следует из материалов дела, ООО «Проммонолит» осуществляет пользование недрами на основании лицензии ЧИТ 03399 ТЭ на месторождении «Линево озеро», на основании лицензии ЧИТ 03625 ТР месторождение магматических пород «Блудная».

Пунктом 4.1.1. Соглашения об условиях пользования участком недр, являющегося приложением к лицензии ЧИТ 03625 ТР, недропользователь должен обеспечить подготовку и согласование в установленном порядке проекта геологоразведочных работ на Лицензионном участке не позднее ДД.ММ.ГГГГ, с получением необходимых разрешений, согласований и экспертиз.

Согласно п.7.2 Соглашения, недропользователь предоставляет Распорядителю недр отчетность, связанную с пользованием недрами на Лицензионном участке: ежеквартальный (до 10-го числа месяца, следующего за последним месяцем отчетного квартала) информационный отчет о выполнении геологоразведочных работ в пределах Лицензионного участка и формы государственной отчетности 2-ГР, 7-ГР; по платежам, налогам и сборам при пользовании недрами.

В силу ст.7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

В силу ст. 24 Закона № Мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом государственного горного надзора. Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации.

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Проммонолит» ведет работы, связанные с пользованием недрами при отсутствии согласования плана развития горных работ на 2018 год.

Согласно п.3 ч.2 ст. 22 Закона № пользователь недр обязан обеспечить ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами.

Как следует из материалов дела, в результате проверки исполнения ООО «Проммонолит» законодательства об охране окружающей среды, в том числе о недрах и недропользовании, установлено, что ООО «Проммонолит» осуществляет пользование недрами на основании лицензии ЧИТ 03399 на месторождении «Линево озеро» с целью добычи магматических пород (диоритов) для выполнения работ по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2016.33190 по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, расположенных в Борзинском, Карымском, Читинском и Шилкинском районах Забайкальского края. Дополнением №1 к лицензии ЧИТ 03399 ТЭ срок действия лицензии продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с этим, ООО «Проммонолит» осуществляет пользование недрами на основании лицензии ЧИТ 03625 ТР месторождения магматических пород «Блудная» с целью геологического изучения, разведки и добычи магматических пород для выполнения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Р-258 «Байкал» Иркутск-Улан-Удэ-Чита км 817+000 – км 822+650, в Забайкальском крае (государственный контракт №-Фкрд); по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, Борзинском, Карымском, Читинском и Шилкинском районах Забайкальского края (государственный контракт №Ф.2016.33190); по текущему ремонту дорог общего пользования местного значения муниципального района «Хилокский район» (муниципальный контракт №). В ходе проверки установлено, что ООО «Проммонолит» осуществляет пользование недрами с нарушением требования подпункта 4.1.1 Соглашения, являющегося приложением к лицензии ЧИТ 03625 ТР, а именно: ООО «Проммонолит» не обеспечило подготовку и согласование в установленном порядке проекта геологоразведочных работ на Лицензионном участке не позднее ДД.ММ.ГГГГ, с получением необходимых разрешений, согласований и экспертиз. Согласно ответа Министерства природных ресурсов Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ, в установленном порядке проект геологоразведочных работ ООО «Проммонолит» по месторождению «Блудная» в адрес Минприроды не поступал. При этом, в 2018 году проведение геологоразведочных работ на месторождении «Блудная» ООО «Проммонолит» в отсутствие утвержденного проекта продолжается. Кроме того, в соответствии с п.7.2 Условий пользования недрами по лицензии ЧИТ 03625 ТР, ООО «Проммонолит» предоставляет Распорядителю недр, то есть Министерству природных ресурсов следующую отчетность, связанную с пользованием недрами на Лицензионном участке: ежеквартальный информационный отчет о выполнении геологоразведочных работ в пределах Лицензионного участка и формы государственной отчетности 2-ГР, 7-ГР; отчет по платежам, налогам и сборам при пользовании недрами. По информации Министерства природных ресурсов Забайкальского края ООО «Проммонолит» до настоящего времени указанные выше ежеквартальные отчеты по участку недр «Блудная» и не представлены. Также в действиях ООО «Проммонолит» выявлены нарушения требования промышленной безопасности при пользовании недрами на участке недр «Линево озеро» и «Блудная». В нарушение требований ст.7 Закона №, ООО «Проммонолит» на лицензионном участке месторождения магматических пород «Линево озеро» осуществляет добычу полезных ископаемых в отсутствии оформленного горного отвода, горноотводный акт и графические приложения отсутствуют. ООО «Проммонолит» ведет работы, связанные с пользованием недрами на участках недр «Линево озеро» и «Блудная» при отсутствии согласованного плана развития горных работ на 2018 год. В нарушение п.п. «е» п.5 Положения, ООО «Проммонолит» осуществляет работы на участках месторождений «Линево озеро» и «Блудная» без согласованной в установленном порядке проектной документацией на производство маркшейдерских работ.

Объяснениями главного инженера ООО «Проммонолит» Петрова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается ведение геологоразведочных работ объёмом <данные изъяты> м куб. на участке «Блудная» месторождения магматических пород при отсутствии проекта геологоразведочных работ.

Доводы представителя ответчика о том, что участки были разработаны ранее и не требуют проведения понуждаемых действий, перечисленных в исковом заявлении, опровергаются материалами дела, и приведенными требованиями законодательства. Возражения представителя ответчика относительно сроков выполнения понуждаемых действий судом отклоняются как несостоятельные. Учитываются при этом пояснения представителя Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об ускоренном процессе, не более одного месяца, согласования планов развития горных пород, проектной документации на производство маркшейдерских работ.

На основании вышеизложенного, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Запретить деятельность Общества с ограниченной ответственностью «Проммонолит» по осуществлению геологоразведочных работ на месторождении магматических пород «Блудная» до согласования и утверждения проекта геологоразведочных работ на лицензионном участке, с получением необходимых разрешений, согласований и экспертиз.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Проммонолит» оформить горный отвод на лицензионном участке месторождения «Линево озеро» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Проммонолит» представить в Министерство природных ресурсов Забайкальского края ежеквартальный информационный отчет о выполнении геологоразведочных работ в пределах Лицензионного участка и формы государственной отчетности 2-ГР, 7-ГР, отчет по платежа, налогам и сборам при пользовании недрами по участку недр «Блудная» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Проммонолит» представить в установленном порядке в Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для согласования планы развития горных пород по участкам недр «Линево озеро» и «Блудная» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Проммонолит» разработать проектную документацию на производство маркшейдерских работ и согласовать в установленном порядке с Забайкальским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проектную документацию на производство маркшейдерских работ по участкам недр «Линево озеро» и «Блудная» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Проммонолит» разработать совмещенный план горных выработок и земной поверхности, чертежи горных выработок, отражающие вскрытие, подготовку и разработку месторождений «Линево озеро» и «Блудная» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Проммонолит» осуществлять на участках недр «Линево озеро» и «Блудная» систематическое маркшейдерское обеспечение работ.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья:                    Аксаненко Р.Т.