Решение по делу № 2-10054/2019 от 18.07.2019

№ 2-10054/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

[ 00.00.0000 ] Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Сенькиной Ж.С., помощник судьи Елизаров Р.С., при секретаре Проторской С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственной инспекции труда в Нижегородской области к АО «Транснефть - Верхняя Волга» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности исполнить предписание об устранении нарушений трудового законодательства

Установил:

Истец Государственная инспекция труда в Нижегородской области обратилась с иском в суд к АО «Транснефть - Верхняя Волга» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности исполнить предписание об устранении нарушений трудового законодательства. В обоснование своих требований указала, что в Государственную инспекцию груда в Нижегородской области поступило обращение Журавлевой Г.Л. о несогласии с результатами расследования несчастного случая, произошедшего [ 00.00.0000 ] в АО «Транснефть-Верхняя Волга» с сё мужем- электрогазосварщиком А.В. Журавлевым и проведения дополнительного расследования несчастного случая.

Государственная инспекция груда в Нижегородской области, в соответствии со ст. 229.3 Трудовой кодекса РФ, Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73 «Об утверждении форм документом необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» на основании обращения Журавлевой Г.А. провела расследование смертельного несчастного случая, произошедшего в АО «Транснефть-Верхняя Волга» с А.В. Журавлевым.

По итогам расследования несчастного случая, начальник отдела надзора по охране труда №5 Государственной инспекции труда в Нижегородской области Минаев Л.А. [ 00.00.0000 ] составил заключение о несчастном случае на производстве. Согласно заключению инспектора, произошедший с А.В. Журавлевым несчастный случай следует квалифицировать как связанный с производством.

АО «Транснефть-Верхняя Волга» было выдано обязательное для исполнения предписание [ № ] об устранении нарушений трудового законодательства и оформлении нового Акта формы III с электрогазосварщиком А.В. Журавлевым на основании заключения государственного инспектора труда от [ 00.00.0000 ] , отмене Акт формы Н-1 о несчастном случае на производстве с электрогазосварщиком А.В. Журавлевым от [ 00.00.0000 ]

    Срок исполнения пунктов Предписания [ № ] был установлен до [ 00.00.0000 ] включительно. Предписание [ № ] и заключение государственного инспектора труда от [ 00.00.0000 ] было получено АО «Транснефть-Верхняя Волга» [ 00.00.0000 ]

[ 00.00.0000 ] от АО «Транснефть-Верхняя Волга» поступила жалоба па заключение государственного инспектора труда и предписание от [ 00.00.0000 ]

Рассмотрение жалобы АО «Транснефть-Верхняя Волга» было назначено на [ 00.00.0000 ] , о чем АО «Транснефть-Верхняя Волга» было уведомлено [ 00.00.0000 ] письмом [ № ]-ИСХ, уведомление было учено [ 00.00.0000 ] и зарегистрировано по вх.[ № ] от [ 00.00.0000 ]

Решением [ № ] от [ 00.00.0000 ] в удовлетворении жалобы АО «Транснефть-Верхняя Волга» было оказано.

Решение было направлено в АО «Транснефть-Верхняя Волга» заказным письмом [ 00.00.0000 ] и было получено [ 00.00.0000 ]

Согласно ст. 231 ТК РФ разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастным случаев, непризнания работодателем (его представителем) факта несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта, несогласия пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастных случаях со смертельным исходом – лиц, состоявших на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лиц, состоявших с ним и близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), с содержанием акта о несчастном случае рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органам, решения которых могут быть обжалованы в суд. В этих случаях подача жалобы не является основанием для невыполнения работодателем (его представителем) решений государственного инспектора труда.

Документов, подтверждающих исполнение АО «Транснефть-Верхняя Волга» Предписания [ № ] в адрес Государственной инспекции труда в Нижегородской области не поступало, предписание не исполнено.

Неисполнение ответчиком АО «Транснефть-Верхняя Волга» предписания [ № ] нс об устранении нарушений трудового законодательства является следствием его незаконного действия и нарушает права и законные интересы законных представителей Журавлева Л.В. (его супруги Журавлевой Г.Л. и других родственников), что недопустимо.

Исковое заявление Государственной инспекции труда в Нижегородской области к ЛО «Транснефть –Верхняя Волга» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности исполнить предписание об устранении нарушений трудового законодательства направлено на защиту и восстановление прав, законных интересов Журавлева Л.В. и Журавлевой Г.А.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным бездействие АО «Транснефть-Верхняя Волга» по неисполнению предписания [ № ] от [ 00.00.0000 ] об устранении нарушений трудового законодательства, выданного Государственной инспекцией труда в Нижегородской области; возложить на АО «Транснефть-Верхняя Волга» обязанность исполнить в полном объеме предписание об устранении нарушений трудового законодательства [ № ] от [ 00.00.0000 ] Государственной инспекции груда, установив новый срок его исполнения      в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Представители ответчика Тайг Н.А., Косарькова М.А., действующие на основании доверенностей, возражали относительно удовлетворения иска. Далия пояснения по существу.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Журавлёва Галина Александровна поддержала исковые требования в полном объеме.

На рассмотрение дела в суд иные участники процесса не явились, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Суд, с учетом мнения явившихся сторон полагает возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав объяснения сторон, установив юридически значимые обстоятельства, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 355 ТК РФ основными задачами федеральной инспекции труда являются обеспечение соблюдения и защиты трудовых нрав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового нрава, имеют право:

в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверения установленного посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц;

предъявлять работодателям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права о восстановлении нарушенных прав работников;

составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий и другие.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Однако, законодательством Российской Федерации не предусмотрен порядок понуждения к исполнению предписания органа, осуществляющего государственный надзор за соблюдением трудового законодательства.

В силу части 2 статьи 189 ТК РФ работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (статья 212 ТК РФ).

Согласно статье 227 ТК РФ, расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Порядок проведения расследования несчастного случая предусмотрен статьями 228, 229, 229.2 ТК РФ.

Под несчастным случаем на производстве в силу статьи 3 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", статьи 277 ТК РФ понимается событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть. В соответствии со статьей 230 ТК РФ по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой.

В силу части 1 статьи 230 ТК РФ, пунктов 31, 41 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 года N 73 (далее - Положение N 73), обязанность по оформлению акта о несчастном случае на производстве по установленной форме, ответственность за своевременное и надлежащее расследование, оформление, регистрацию и учет несчастных случаев на производстве, а также реализацию мероприятий по устранению причин несчастных случаев на производстве возлагается на работодателя (его представителя).

Как следует из материалов дела и установлено судом Государственную инспекцию груда в Нижегородской области поступило обращение Журавлевой Г.Л. о несогласии с результатами расследования несчастного случая, произошедшего [ 00.00.0000 ] в АО «Транснефть-Верхняя Волга» с её мужем электрогазосварщиком А.В. Журавлевым и проведения дополнительного расследования несчастного случая.

    По итогам дополнительного расследования установлена основная причина несчастного случая - нарушение порядка подготовки к установке и порядка установки ПЗУ-500 в нефтепровод, что привело к вылету ПЗУ. Нарушения электрогазосварщиком Журавлёвым А.В. требований должностной инструкции и инструкции по охране труда признано сопутствующейпричиной несчастного случая.

Комиссия посчитала основной причиной несчастного случая вылет ПЗУ (но не указала, является ли это нарушением действующих нормативных актов) и нарушения электрогазосварщиком Журавлёвым А.В. требований должностной инструкции и инструкции по охране труда. Отсутствие должного контроля за состоянием условий и охраны труда и соблюдением работниками требований инструкций по охране труда на месте производства работ комиссия признала сопутствующей причиной несчастного случая.

Причины несчастного случая указанные в Заключении от [ 00.00.0000 ] и в Акте Н-1 от [ 00.00.0000 ] существенно отличаются. При этом в Акте Н-1 от [ 00.00.0000 ] и материалах комиссионного расследования отсутствуют материалы следственных органов и судебное решение, которые имели важное значение для расследования несчастного случая и были проигнорированы комиссией. Поэтому выводы комиссии о причинах несчастного случая нельзя признать обоснованными.

Государственная инспекция груда в Нижегородской области в соответствии со ст. 229.3 Трудовой кодекса РФ, Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73 «Об утверждении форм документом необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» на основании обращения Журавлевой Г.А. провела расследование смертельного несчастного случая, произошедшего в АО «Транснефть-Верхняя Волга» с А.В. Журавлевым.

По итогам расследования несчастного случая, начальник отдела надзора по охране труда №5 Государственной инспекции труда в Нижегородской области Минаев Л.А. [ 00.00.0000 ] составил заключение о несчастном случае на производстве. Согласно заключению инспектора, произошедший с А.В. Журавлевым несчастный случай следует квалифицировать как связанный с производством.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что предписание до настоящего времени ответчиком не выполнено. Нового акта о несчастном случае с учетом выводов заключения государственного инспектора суду не представлено.

Не согласившись с позицией Государственной инспекции Нижегородской области АО «Транснефть-Верхняя волга» обратилась с жалобой в Федеральную службу по труду и занятости, однако жалоба на заключение государственного инспектора труда от [ 00.00.0000 ] оставлена без удовлетворения, а заключение от [ 00.00.0000 ] без изменения.

Выданное ответчику предписание об устранении выявленных нарушений в установленном законом порядке АО «Транснефть- Верхняя Волга» не обжаловалось и незаконными не признано, в связи с чем является обязательным для исполнения ответчиком ответчик уклоняется от выполнения предписания Государственной инспекцией труда Нижегородской области, вынесенного в рамках полномочий, предоставленных действующим законодательством.

Следует также отметить, что исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскоку предписание исходит от органа, обладающего властными полномочиями, и носит обязательный характер.

Доводы возражений ответчика не содержат правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, а выражают несогласие с вынесенным предписанием, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда и оценки по правилам статьи 84 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным бездействие АО «Транснефть-Верхняя Волга» по неисполнению предписания [ № ] от [ 00.00.0000 ] об устранении нарушений трудового законодательства, выданного Государственной инспекцией труда в Нижегородской области;, возложив на АО «Транснефть-Верхняя Волга» обязанность исполнить в полном объеме предписание об устранении нарушений трудового законодательства [ № ] нс от [ 00.00.0000 ] Государственной инспекции груда, установив новый срок его исполнения      в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ «░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ [ № ] ░░ [ 00.00.0000 ] ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░░░░░░ ░░ ░░ «░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ [ № ] ░░ ░░ [ 00.00.0000 ] ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░      ░ ░░░░░░░ 14 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                 ░.░. ░░░░░░░░