Решение по делу № 2-2344/2016 от 22.06.2016

Дело № 2-2344/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 августа 2016г.                                               г.Волгоград

Кировский районный суд города Волгограда:

В составе председательствующего судьи Мальцева С.Н.,

При секретаре Силичеве М.Н.,

С участием истца Доценко Г.Е., представителя истца Зенина А.М., представителя ответчика Администрации Волгограда Деревянченко И.П., представителя ответчика Департамента Земельных ресурсов Администрации Волгограда Тимофеевой О.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании 02 августа 2016г. в городе Волгограде гражданское дело по иску Доценко <данные изъяты> к Департаменту Земельных ресурсов Администрации Волгограда, Администрации Волгограда о признании отказа в предоставлении земельного участка неправомерным, признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Доценко Г.Е. обратилась в суд с исковыми требованиями к Департаменту Земельных ресурсов Администрации Волгограда, Администрации Волгограда с требованиями о признании отказа в предоставлении земельного участка неправомерным, признании права собственности на земельный участок. Свои требования мотивирует тем, что 05.04.2016г. он обратился в Администрацию Волгограда, Департамент земельных ресурсов с заявлением о предоставлении Доценко Г.Е. в собственность земельного участка размером 784 кв.м. (учетный №), расположенного: <адрес>. Земельный участок Доценко Г.Е. необходим для эксплуатации индивидуального жилого дома. Право собственности на жилой дом, общей площадью 18.9 кв.м. зарегистрировано 18.02.2016 года на основании решения Кировского районного суда г.Волгограда от 10.12.2015г.. Распоряжением Администрации Волгограда, Департамента земельных ресурсов от 28.04.2016г. (№952-рз), Доценко Г.Е. отказано в предоставлении указанного земельного участка в связи с тем, что жилой дом не соответствует признакам объекта капитального строительства жилого назначения; расположение на испрашиваемом земельном участке, объекта незавершенного строительства, право на который не подтверждено. Она не согласна с указанным распоряжением, считает что противоречит действующему законодательству. Объект индивидуального жилищного строительства - жилой дом (лит.А) общей площадью 18.9 кв.м., инвентарный №, кадастровый № признано право собственности решением Кировского районного суда от 10.12.2015 года за Доценко Г.Е.. Расположенный объект незавершенного строительства 28% (лит.Б) на испрашиваемом земельном участке - разрушенный фрагмент строительных конструкции более чем 20-летней давности, в настоящее время демонтирован. Просит признать распоряжение ответчика об отказе в предоставлении земельного участка размером 784 кв. м. (учетный №), расположенного: <адрес> неправомерным, признать за Доценко Г.Е. право собственности на земельный участок размером 784 кв. м. (учетный №), расположенный: <адрес>

Истец Доценко Г.Е. в судебном заседании настаивает на удовлетворении исковых требований, приведя в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении, просит их удовлетворить.

Представитель истца Зенин А.М. в судебном заседании настаивает на удовлетворении исковых требований Доценко Г.Е., просит их удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика администрации Волгограда Деревянченко И.П. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что Администрация Волгограда является ненадлежащим ответчиком, поскольку никаких прав истца Доценко Г.Е. не нарушала. Спорный земельный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, а только присвоен учетный номер. Актом осмотра земельного участка установлено, что на спорном земельном участке, имеется строение, у которого отсутствуют признаки жилого дома (литер А), фундамент – незавершенное строительством здание (литер Б). Согласно ст.39.16 Земельного Кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства. Согласно п.4 ст.39.15 Земельного Кодекса РФ, рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления. Доценко Г.Е. с указанным заявлением не обращалась. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Департамента Земельных ресурсов Администрации Волгограда Тимофеева О.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что при осмотре земельного участка установлено, что на спорном земельном участке, имеется строение, у которого отсутствуют признаки жилого дома (литер А), фундамент (литер Б). В соответствии с ч.2 ст.16 Жилищного Кодекса РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Данное домовладение не является жилым, поскольку отсутствует отопление, водопровод, канализация, также не соблюдена минимальная площадь и высота стен комнат, которые установлены СНиП. На спорном земельном участке имеется два здания: литер А (строение), и литер Б (незавершенное строительством здание). Никаких прав на Литер Б не зарегистрировано. Признание права собственности на землю носит заявительный характер, поэтому данное требование является преждевременным. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица ЖСК «Импульс» в судебное заседание не явился, причина неявки неизвестна, извещен надлежащим образом

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации право осуществления управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, отнесено к полномочиям органом местного самоуправления.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Принцип платности предоставления земельных участков в собственность граждан также закреплен в п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального Закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 1 Закона Волгоградской области от 04.04.2003 года № 809-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» предусмотрено предоставление земельных участков в собственность бесплатно гражданам, являющимся собственниками жилых домов, расположенных на земельных участках, при условии, если такие земельные участки находились у этих граждан в фактическом пользовании до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и на них отсутствуют правоустанавливающие документы, подавшим заявление о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность до 1 января 2016 года.

В иных случаях земельный участок может быть предоставлен в собственность за плату либо в аренду. Вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентируется статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

К заявлению о приобретении земельного участка необходимо приложить документы, перечень которых определен приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 года № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Согласно ст.39.16 Земельного Кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Согласно п.4 ст.39.15 Земельного Кодекса РФ, рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В судебном заседании установлено, что Доценко Г.Е. является собственником жилого дома №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 18,9кв.м., литера А, инвентарный номер №, назначение – жилое, что подтверждается решением Кировского районного суда г.Волгограда от 10.12.2015г. (л.д.-21-22); свидетельством о государственной регистрации права от 18.02.2016г. за № (л.д.-23); техническим паспортом жилого дома по состоянию на 28.07.2015г. (л.д.-6-9); кадастровым паспортом от 01.02.2016г. (л.д.-10); книжкой застройщик (л.д.-18)

Решением Кировского районного суда г.Волгограда от 10.12.2015 года установлено, что данный земельный участок расположен в пределах общего земельного участка ЖСК «Импульс», отведенный в пределах под комплексную индивидуальную и многоэтажную застройку, что подтверждается Заключением о градостроительной подготовке земельного участка № 211 от 16.03.2006 года, Постановлением № 902-п от 07.09.1995 года «О предварительном согласовании места размещения объекта строительства в Волгограде», Постановлением № 866 «О передаче в ведение Администрации Кировского района г.Волгограда земельных участков для жилищного индивидуального и многоэтажного строительства». Постановлением администрации Волгограда № 866 от 31.10.1996 года земельный участок, на котором расположен ЖСК «Импульс», был передан в ведение администрации Кировского района Волгограда (л.д.-21-22).

С 01.01.2015 года вступил в силу Закон Волгоградской области от 19.12.2014 года № 175-ОД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград и органами государственной власти Волгоградской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и признании утратившими силу отдельных законов Волгоградской области» в соответствии с которым, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на которых располагаются объекты недвижимости, переданы городскому округу город-герой Волгоград.

Уполномоченным органом по распоряжению указанными земельными участками является администрация Волгограда в лице Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда.

Как следует из материалов дела, право собственности на жилой дом возникло у истца 12.01.2016г., то есть после вступления в силу Земельного кодекса РФ. Следователь, у истца отсутствуют основания для приобретения земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным п.4 ст.3 Федерального Закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Из пояснений истца Доценко Г.Е., данных в судебном заседании, следует, что с заявлением о приобретении прав на земельный участок, на котором располагается жилой дом №59 по адресу: Волгоградская область, г.Волгоград, ЖСК «Импульс», в Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда она не обращалась. Доказательств обратного суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Доценко Г.Е. к Департаменту Земельных ресурсов Администрации Волгограда, Администрации Волгограда о признании отказа в предоставлении земельного участка неправомерным, признании права собственности на земельный участок, поскольку спорный земельный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, а только присвоен учетный номер. На спорном земельном участке, имеется строение, у которого отсутствуют признаки жилого дома (литер А), фундамент – незавершенное строительством здание (литер Б). Данное домовладение не является жилым, поскольку отсутствует отопление, водопровод, канализация, также не соблюдена минимальная площадь и высота стен комнат, которые установлены СНиП. На спорном земельном участке имеется два здания: литер А (строение), и литер Б (незавершенное строительством здание). Никаких прав на Литер Б не зарегистрировано. Признание права собственности на землю носит заявительный характер, поэтому данное требование истца является преждевременным. Доценко Г.Е. с указанным заявлением в Департамент Земельных ресурсов Администрации Волгограда не обращалась.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Доценко <данные изъяты> к Департаменту Земельных ресурсов Администрации Волгограда, Администрации Волгограда о признании распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка размером 784 кв. м. (учетный №), расположенного: <адрес> неправомерным, признании право собственности на земельный участок размером 784 кв. м. (учетный №), расположенный: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца через Кировский районный суд г. Волгограда по правилам главы 39 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации.

Судья                                             С.Н.Мальцев