Решение по делу № 2-2595/2022 от 03.03.2022

    Дело № 2-2595/2022

    УИД32RS0027-01-2022-001145-58

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 мая 2022 г.                                                                    г.Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Петрачковой И.В.,

при секретаре Лёвкиной Ж.С.,

с участием истца Малышкина С.В., представителя истца – адвоката Белякова С.В., представителя ответчика Трипузовой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Малышкина Сергея Вячеславовича к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании участником ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, выдаче удостоверения ликвидатора последствий катастрофы на ЧАЭС,

        У С Т А Н О В И Л:

Малышкин С.В. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в период с сентября по октябрь 1986 г. работал в должности «водитель» в Брянском автотранспортном предприятии № 1. В соответствии с приказом Брянского территориального объединения автомобильного транспорта Брянскавтотранс» от 11 августа 1986 г. был командирован в населенные пункты Барсуки, Прогресс, Князевщина, Нижняя мельница Красногорского района Брянской области для перевозки грузов (строительных материалов на строительство автодороги Палужская Рудня-Макаричи-Заборье-Барсуки, Князевщина, Нижняя мельница, Прогресс), а также уборки урожая в Климовский, Гордеевский, Красногорский, Новозыбковский районы Брянской области в рамках ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В целях получения удостоверения ликвидатора последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС истец обратился в Департамент семьи, социальной и графической политики Брянской области, однако, получил отказ со ссылкой на то, что не предоставлены документы, соответствующие п.6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Приказом МЧС РФ, Минздравсоцразвития РФ и Минфина РФ от 8 декабря 2006 г.

Не согласившись с данным отказом, истец просит суд признать его участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать удостоверение участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МЧС России.

В судебном заседании истец Малышкин С.В., его представитель - адвокат Беляков С.В. исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Трипузова А.П. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по тем основаниям, что представленные истцом документы не соответствуют перечню документов, предусмотренных п.6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения гражданского дела без участия неявившегося третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих деле, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту «Укрытие»; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Согласно части 4 статьи 15 названного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Приказом МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России № 831, Министерства финансов России № 165н от 8 декабря 2006 г., действовавшим в момент обращения истца к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения, были утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктами 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (пункт 1).

В соответствии с пунктом 6 указанного порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел «Сведения о работе») с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы «Прохождение учебных сборов» и «Особые отметки») с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Аналогичные положения содержатся и в Приказе МЧС России № 253, Минздравсоцразвития России № 207н, Министерства финансов России № 73н от 21 апреля 2020 г., утвердившем новый Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Из анализа вышеизложенных нормативных актов следует, что обязательным условием отнесения категории граждан, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1, является выполнение ими в 1986 - 1990 годах работ в пределах зоны отчуждения.

Пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 35 от 14 декабря 2000 г. «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел связанных с реализацией инвалидов прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы может доказываться любыми средствами из числа названных в части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и показаниями свидетелей. Вместе с тем, если заявитель ссылается только на свидетельские показания, необходимо выяснить, имеются ли письменные доказательства, подтверждающие указанный выше факт, и, если они имеются, предложить представить их суду либо в необходимых случаях оказать содействие заявителю в истребовании таких доказательств.

Таким образом, из буквального толкования указанных норм права следует, что условием отнесения лица к категории граждан, на которых распространяется действие пункта 3 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1, является, помимо свидетельских показаний, документальное подтверждение обстоятельств выполнения лицом в 1986 - 1990 годах работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения.

Вместе с тем, документы, подтверждающие участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, утвержденные Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения (предусмотренные пунктом 6 Порядка) в отношении Малышкина С.В. за 1986 г. отсутствуют и суду представлены не были.

Из показаний свидетелей Ф., В., И., допрошенных в судебных заседаниях, следует, что они все вместе работали водителями в АТП-1, в 1986 года были направлены на работы по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в деревни Красногорского района.

Оценивая указанные показания, суд исходит из того, что они являются лишь одним из способов доказывания, но не являются достаточными для подтверждения факта участия в работах по ликвидации катастрофы на ЧАЭС в зоне отчуждения без дополнительного подтверждения какими-либо письменными доказательствами.

Представленные в качестве доказательств в обоснование заявленных требований документы в виде копии трудовой книжки; копии справки от 20 ноября 2018 г. № 1951, выданной Администрацией Красногорского района Брянской области, согласно которой Малышкин С.В. в период с августа по октябрь 1986 г. в составе работников Брянского АТП № 1 был задействован на доставке дорожно-строительных материалов и строительстве автодороги Палужская Рудня-Макаричи-Заборье-Барсуки; копии справки ОАО «Брянское АТП № 1», согласно которой Малышкин С.В. в соответствии с приказом № 571 от 11 августа 1986 г. «Об организации перевозок в Красногорском районе» в период с августа по октябрь 1986 г. направлялся для перевозки строительных материалов на строительство автодороги Палужская Рудня-Макаричи-Заборье-Барсуки, Князевщина, Нижняя Мельница, Прогресс, связанных с устранением последствий аварии на Чернобыльской АЭС; копии справки ОАО «Брянское АТП № 1», согласно которой водитель Малышкин С.В. в период с августа по октябрь 1986 г. направлялся для оказания помощи для перевозки строительных материалов и уборки урожая в Климовский, Гордеевский, Красногорский, Новозыбковский районы, в соответствии с приказом № 571 от 11 августа 1986 г., не являются относимыми и допустимыми доказательствами, в порядке ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, поскольку из них с достоверностью не следует, что истец принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.

При этом, согласно ответам ГКУ Брянской области «Государственный архив Брянской области», МБУ «Архив г.Брянска», документы Брянского АТП №1 объединения «Брянскавтотранс» по личному составу на хранение в архив не поступали, ввиду чего не представляется возможным выдать копии приказов о командировках Малышкина С.В. в юго-западные районы Брянской области в 1986 г. по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Поскольку заявителем, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, перечисленных в пункте 6 Приказа МЧС РФ № 727, Минздравсоцразвития РФ № 831, Минфина РФ № 165н от 8 декабря 2006 г. «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в настоящее время Приказа МЧС России № 253, Минздравсоцразвития России № 207н, Министерства финансов России № 73н от 21 апреля 2020 г.), достоверно подтверждающих факт его участия в работах в 1986 г. в зоне отчуждения, то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

    Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Малышкина Сергея Вячеславовича к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании участником ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, выдаче удостоверения ликвидатора последствий катастрофы на ЧАЭС отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                               И.В. Петрачкова

Решение в окончательной форме изготовлено 1 июня 2022 г.