Решение по делу № 2-2811/2023 от 12.04.2023

Дело №

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года <адрес>

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Канзычаковой Т.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к региональному отделению социалистической партии «ФИО2 – ФИО2 – За правду» в <адрес> о признании решения незаконным,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО8, представителя ответчика ФИО10,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратился в Абаканский городской суд с исковым заявлением к региональному отделению социалистической партии «ФИО2 – ФИО2 – За правду» в <адрес> о признании незаконным решения Совета регионального отделения социалистической партии «ФИО2 – ФИО2 – За правду» в <адрес>. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ председателем территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО4 истец был ознакомлен с Постановлением Избирательной комиссии РХ от ДД.ММ.ГГГГ № – 8 «Об изменениях в составе территориальной избирательной комиссии <адрес>». Основанием принятия указанного постановления послужило решение Совета регионального отделения Социалистической политической партии «ФИО2 – ФИО2 – За правду» в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном отзыве членов территориальных избирательных комиссий с правом решающего голоса от регионального отделения Социалистической политической партии ФИО2 – ФИО2 – За правду» в <адрес>, № «О предложении кандидатуры члена территориальной избирательной комиссии <адрес> с правом решающего голоса». Истец полагает, что решение ответчика является незаконным и нарушает его права. За время работы членом территориальной избирательной комиссии <адрес> с правом решающего голоса в адрес истца нареканий по его отношению к работе, исполнению обязанностей члена ТИК не поступало. Оспариваемое решение Совета регионального отделения Социалистической политической партии «ФИО2 – ФИО2 – За правду» не является мотивированным представлением о досрочном прекращении полномочий члена территориальной избирательной комиссии. Просит признать незаконным решение Совета регионального отделения Социалистической политической партии «ФИО2 – ФИО2 – За правду» в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном отзыве членов территориальных избирательных комиссий с правом решающего голоса от регионального отделения Социалистической политической партии ФИО2 – ФИО2 – За правду» в <адрес>

Истец ФИО9 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что он с 2020 года находится в составе ТИК <адрес>, выполнял требования по подготовке документов к выборной кампании вне зависимости от того, какие кандидаты, следил за порядком на избирательных участках. Пояснил, что за весь период работы в ТИК не контактировал с партией, членами партии, членом партии не является.

Представитель истца ФИО8, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, с представленным стороной ответчика решением Совета региональной партии «ФИО2 – ФИО2 – ЗА ПРАВДУ» от ДД.ММ.ГГГГ, в котором прописаны полномочия представителей партии в избирательных комиссиях, истец не был ознакомлен, данная информация до него не доводилась. Ответчик в своих возражениях делает акцент на том, что ФИО9 не является членом партии, однако членство в политической партии для члена избирательной комиссии не является обязательным условием, как на федеральном, так и на региональном уровне, считает, что отсутствует причинно-следственная связь между вынесением оспариваемого решения, где указано об утрате доверия и потери связи с партией, и не исполнение истцом своих обязанностей.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО10, действующий на основании доверенности, возражал против заявленных требований, пояснил, что при рассмотрении настоящего истца речь идёт о политической партии и внутренних делах партии, что регламентировано Уставом. Задача партии в соответствии законом о политических партиях, принимать участие в выборах, выдвигать кандидатов в члены Избирательной комиссии – это дело партии, установленное законом. Партия осуществляет свою деятельность на основании устава, зарегистрированного в Минюсте. На основании устава, решением совета регионального отделения партии было принято решение об отзыве и замене действующих членов ТИК, это действующая норма и в этой части нарушений не имеется. Основанием для принятия решения по отзыву истца из членов ТИК <адрес>, послужила утрата связи с партией, в ходе заслушивания пояснений истца усматривается, что на протяжении всего времени у него не было контакта с партией, весь период времени он не проявлял инициативу, чтобы войти в партию, поддерживать с ней контакт. Партия заинтересована в том, чтобы её представителями были активные члены партии, либо активисты, которые разделяют ее цели, задачи и предмет деятельности партии. Деятельность в качестве члена ТИК – это общественная нагрузка. Советом партии было вынесено решение о замене члена ТИК на более достойную кандидатуру, как посчитали члены совета партии. Это в коммерческих структурах возможно вести речь о каких-то указаниях, в данном случае речь идёт об общественной политической партии, которая работает на других законах и алгоритмах – это общественная деятельность. В судебном порядке защите подлежит нарушенное право, тогда как истцом не указано, какое именно его право было нарушено оспариваемым решением.

Представители третьих лиц Избирательной комиссии Республики Хакасия, территориальной избирательной комиссии <адрес>, прокуратуры <адрес> в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст. 2 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон "О политических партиях") право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий.

В силу положений ст. ст. 3, 8 Закона "О политических партиях" политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц.

Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом. Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

В соответствии со ст. 21 Закона "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона "О политических партиях" члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, получать информацию о деятельности политической партии и ее руководящих органов, а также обжаловать решения и действия указанных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии.

На основании ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений.

Члены политической партии обладают правами и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава партии (статья 3 Федерального закона "Об общественных объединениях", статья 2 Федерального закона "О политических партиях"). Общественные объединения (политические партии) свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности; вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений (политических партий) не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 8 и пункт 1 статьи 10 Федерального закона "О политических партиях", статьи 15 и 17 Федерального закона "Об общественных объединениях). Приведенные законоположения предполагают установление уставами политических партий определенных требований к имеющему политическое значение поведению членов партии, а в случае несоблюдения требований устава - возможность исключения из партии.

Пункт 5 статьи 23 Федерального закона "О политических партиях", закрепляющий право членов политической партии обжаловать решения и действия руководящих партийных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии, в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающий возможность судебного обжалования решений и действий (бездействия) руководящих органов партии, если ими нарушаются права и свободы граждан, в частности членов политической партии.

Пунктом 1 ст.22 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном органе соответствующего субъекта Российской Федерации. Формирование указанных избирательных комиссий осуществляется также на основе предложений других политических партий и иных общественных объединений.

Формирование территориальной комиссии осуществляется избирательной комиссией субъекта РФ на основе предложений, указанных в п.2 ст.22 настоящего Федерального закона, а также предложений представительных органов муниципальных образований, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, территориальных комиссий предыдущего состава (ч.6 ст.26 Федерального закона №67-ФЗ).

Аналогичное положение закреплено в п.6 ст.7 Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в <адрес>».

Как установлено судом, согласно решению Бюро Совета Регионального отделения политической партии ФИО2 в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9 был назначен членом территориальной избирательной комиссии <адрес> с правом решающего голоса.

Постановлением Избирательной комиссии Республики № от ДД.ММ.ГГГГ «О формировании нового состава территориальной избирательной комиссии <адрес>» сформирован новый состав территориальной избирательной комиссии <адрес>, назначив в ее состав, в том числе ФИО1

Согласно решению Совета регионального отделения социалистической политической партии «ФИО2 - ФИО2 - За правду» в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном отзыве членов территориальных избирательных комиссий с правом решающего голоса от регионального отделения Социалистической политической партии ФИО2 - ФИО2 - За правду» в <адрес> досрочно отозван член территориальной избирательной комиссии <адрес> – ФИО9 в связи с утратой связи с региональным отделением Социалистической политической партии ФИО2 - ФИО2 - За правду» в <адрес> и отсутствия взаимодействия с партией во время проведения различного уровня выборов, проводимых на территории Республики Хакасия.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменениях в составе территориальной избирательной комиссии <адрес>» Избирательная комиссия Республики Хакасия постановила прекратить полномочия члена территориальной избирательной комиссии <адрес> с правом решающего голоса ФИО1 досрочно и назначить членом территориальной избирательной комиссии <адрес> с правом решающего голоса ФИО5, предложенного региональным отделением Социалистической политической партии ФИО2 - ФИО2 - За правду» в <адрес>.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на то, что решение Совета регионального отделения социалистической политической партии «ФИО2 - ФИО2 - За правду» в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. не является мотивированным, кроме того у партии отсутствуют полномочия на принятие решения о досрочном прекращении обязанностей члена избирательной комиссии с решающим правом голоса. Однако данный довод стороны истца суд считает несостоятельным.

Следует отметить, что законом не определено понятие «мотивированное представление».

В материалы дела представлена служебная записка Председателя Совета местного отделения Социалистической политической партии «ФИО2 – ФИО2 – За правду» в <адрес> ФИО6, в которой она указывает, что в 2022 году дважды принимала участие в избирательных кампаниях в качестве кандидата. Никакой консультативной помощи от ФИО1 не получала, при обнаружении нарушений ФИО9 не оказывал помощь в написании жалоб. Кроме того, ФИО9 не является членом партии, не стремится вступить в партию, с ней, как с Председателем Совета местного отделения на контакт не идет, в течение года ни разу не позвонил, ни в одной акции участия не принял. Считает, что ФИО9 утратил связь с партией, в Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Хакасия представляет только свои личные интересы, а не интересы партии.

Из содержания решения Совета регионального отделения социалистической политической партии «ФИО2 - ФИО2 - За правду» в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что оно содержит мотивы принятого решения – утрата ФИО1 связи с региональным отделением Социалистической политической партии ФИО2 - ФИО2 - За правду» в <адрес> и отсутствия взаимодействия с партией во время проведения различного уровня выборов, проводимых на территории Республики Хакасия.

По ходатайству стороны ответчика была допрошена в качестве свидетеля Свидетель №1, которая суду пояснила, что является членом партии «ФИО2 - ФИО2 - За правду» в <адрес>, членом совета регионального отделения партии, членом бюро совета регионального отделения партии, является ответственным лицом за взаимодействие с ИК разных уровней на территории Республики Хакасия. Указала, что в 2021году, когда были выборы в Госдуму, никакого взаимодействия с представителем партии в <адрес> не получилось. Примерно с 50% членов ТИК, УИК была проведена работа, остальные не выходили на связь, поэтому было принято решение поменять часть членов ТИК, было вынесено мотивированное представление насчет взаимодействия с членами ТИК. ФИО1 она ни разу не видела, с ним никогда не взаимодействовала.

У суда не имеется оснований не доверять свидетельским показаниям, данным под подписку об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, согласующимся с материалами дела и пояснениями стороны ответчика.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что решение решения Совета регионального отделения социалистической политической партии «ФИО2 - ФИО2 - За правду» в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ содержит мотивы и основания досрочного прекращения полномочий ФИО1 как члена территориальной избирательной комиссии с решающим правом голоса, что подтверждается материалами дела.

В силу пункта 6.2 статьи 29 Федерального закона № 67-ФЗ член комиссии с правом решающего голоса может быть освобожден от обязанностей члена комиссии до истечения срока своих полномочий по решению органа, его назначившего, на основании мотивированного представления политической партии о досрочном прекращении его полномочий, внесенного в соответствии с пунктом 3.3 статьи 22 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 95-ФЗ деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Довод стороны истца о том, что решение о досрочном прекращении полномочий члена ТИК принято неправомочным органом, является несостоятельным по следующим основаниям.

В ст. 37 Устава политической партии «ФИО2» (в ред. 2021года) определена компетенция Совета регионального отделения партии.

В соответствии с п.9 ч.3 ст.37 Устава совет регионального отделения утверждает и вносит мотивированные представления о досрочном прекращении полномочий членов избирательных комиссий муниципальных образований с правом решающего голоса, членов окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса на рассмотрение органов, назначивших этих членов избирательных комиссий с правом решающего голоса.

Таким образом, Совет регионального отделения социалистической политической партии «ФИО2 – ФИО2 – За правду» в <адрес>, вынесший решение о досрочном отзыве члена территориальной избирательной комиссии ФИО1, воспользовался своим правом досрочно прекратить полномочия члена ТИК, то есть оспариваемое решение вынесено уполномоченным на то органом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение Совета регионального отделения социалистической политической партии «ФИО2 - ФИО2 - За правду» в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном отзыве членов территориальных избирательных комиссий с правом решающего голоса от регионального отделения Социалистической политической партии ФИО2 - ФИО2 - За правду» в <адрес> является законным.

Принимая во внимание, что Советом регионального отделения социалистической политической партии «ФИО2 - ФИО2 - За правду» в <адрес> при вынесении решения № от ДД.ММ.ГГГГ не допущено нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 193 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к региональному отделению Социалистической партии «ФИО2 – ФИО2 – За правду» в <адрес> о признании решения Совета регионального отделения Социалистической политической партии «ФИО2 – ФИО2 – За правду» в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.

Председательствующий                    Т.В. Канзычакова

Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.