Решение по делу № 33-2118/2019 от 26.11.2019

Судья Жбанова О.В. № 33-2118/2019

Дело № 2-2588/2019

60RS001-01-2019-004438-24

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 декабря 2019 года г. Псков

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе:

председательствующего Сладковской Е.В.,

судей Захаровой Л.В., Яроцкой Н.В.,

при секретаре Шевчук В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Васильевой Ю.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери В.А.А., на решение Псковского городского суда Псковской области от 05 сентября 2019 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Васильевой Ю.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней В.А.А., к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (Отделение территориальное, г. Псков) и ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании необоснованным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по линии министерства обороны Российской Федерации, признании права на получение жилого помещения и обязании поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по линии Министерства обороны Российской Федерации отказать.

Заслушав доклад судьи Яроцкой Н.В., объяснения Васильевой Ю.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Васильева Ю.Н., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней В.А.А., обратились в суд с иском к Отделению (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании необоснованным решения от 17 апреля 2019 года об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по линии Министерства обороны РФ, признании права на получение жилого помещения из фонда Министерства обороны РФ и обязании поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по линии Министерства обороны РФ.

В обоснование иска указано, что супруг Васильевой Ю.Н. и отец В.А.А. – В.А.И. умер *** года в период прохождения военной службы.

Васильева Ю.Н. обратилась с заявлением и необходимыми документами о признании ее и несовершеннолетней дочери В.А.А., *** года рождения, а также сына В.А.И. от первого брака – Васильева М.А. нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как членов семьи погибшего военнослужащего.

Решением начальника отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 17 апреля 2019 года в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, Васильевой Ю.Н. отказано в связи с тем, что она вместе со своей несовершеннолетней дочерью были постоянно зарегистрированы по адресу: ***, а В.А.И. и его сын от первого брака Васильев М.А. проживали по адресу: ***, на основании ордера на служебное жилое помещение. Кроме того, Васильев М.А. не является членом семьи Васильевой Ю.Н.

Истец с указанным решением не согласна, так как при жизни супруга она и дочь были вписаны в личное дело В.А.И. в качестве членов семьи, подлежащих обеспечению жилым помещением. В.А.И. 14 ноября 2003 года было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: ***, однако, после заключения брака с Васильевой Ю.Н., с ноября 2012 года, он проживал с супругой в квартире, принадлежащей ее матери, расположенной по адресу: ***. Родившаяся в браке дочь В.А.А. была зарегистрирована по месту фактического проживания истицы и ее супруга. При этом В.А.И. до своей смерти сохранял регистрацию в служебном жилом помещении, где фактически проживал его сын от первого брака Васильев М.А. с матерью.

По мнению истца, факт наличия у нее с супругом регистрации по разным адресам без учета иных обстоятельств, имеющих значение, не может являться основанием для отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Юридически значимым обстоятельством по делу является выяснение вопроса нуждаемости в предоставлении жилого помещения, которая в данном случае имеет место быть, поскольку умерший В.А.И. был зарегистрирован в служебном жилом помещении, истец и ее дочь В.А.А. зарегистрированы в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности матери истца, площадью 41,9 кв.м., где кроме них зарегистрировано еще пять человек и на каждого приходится по 6,01 кв.м. общей площади жилого помещения, что значительно ниже установленной учетной нормы.

Истица Васильева Ю.Н. и ее представитель Дорожкин Н.И. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, дополнительно истица пояснила, что предоставленное В.А.И. служебное жилое помещение непригодно для проживания, о чем имеется акт управляющей организации. Сын истца в настоящее время проходит военную службу и членом ее семьи не является.

Представитель ответчиков – ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ и отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, третьего лица Департамента жилищного обеспечения МО РФ Кунцевич В.Ю. с иском не согласился, указав, что поскольку представленные в отделение документы не содержали данных, свидетельствующих о совместном проживании В.А.И.. и Васильевой Ю.Н., оснований для постановки истицы и ее дочери на учет нуждающихся в жилых помещениях не имелось. Васильев М.А. не является членом семьи истца и оспариваемое решение не лишает его права самостоятельно обратиться в отделение с соответствующим заявлением, поскольку факт его совместного проживания с В.А.И. документально подтвержден. Кроме того, истица имеет право повторно обратиться с заявлением в случае представления документов, подтверждающих совместное проживание с В.А.И.

Третье лицо Владимирова Л.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании исковые требования поддержала и подтвердила факт совместного проживания в принадлежащей ей квартире В.А.И.., Васильевой Ю.Н. и их дочери В.А.А.

Третье лицо Владимиров Д.Н. в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указала, что подтверждает факт совместного проживания В.А.И. с его сестрой Васильевой Ю.Н. по адресу: *** с ноября 2012 по 04 сентября 2018 года.

Третье лицо Васильев М.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представитель третьего лица Правого департамента Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Васильева Ю.Н. просит о его отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска. Полагает, что суд допустил неправильное применение материального закона. Для правильного разрешения необходимо было выяснить вопрос о том, имели ли В.А.И. и члены его семьи право быть признанными нуждающимися в жилом помещении до смерти супруга – военнослужащего. Считает, что нуждаемость в жилом помещении существует, поскольку на момент смерти В.А.И. был зарегистрирован в служебном жилом помещении, которое находилось в его временном пользовании и предоставлялось на период трудовых отношений, жилых помещений в собственности не имел.

Считает неверным вывод о том, что ответчиком правомерно не принята во внимание предоставленная Васильевой Ю.Н. после принятия оспариваемого решения справка в/ч 35700 от 18 апреля 2019 года.

В ходе судебного разбирательства с участием представителя ответчика была исследованы доказательства, подтверждающие совместное проживание супругов Васильевых.

Поскольку все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции, о причинах неявки в суд не сообщили, судебная коллегия на основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.

Жилищное обеспечение военнослужащих, в связи с их особым правовым статусом, осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам, которое указывает на необходимость закрепления за нуждающимися в улучшении жилищных условий военнослужащими дополнительных гарантий и компенсаций. Такие гарантии и компенсации закреплены в Федеральном законе от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абзацу 13 п. 1 ст. 15 Закона военнослужащие признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как разъяснено в п. 29 Постановления Пленума ВС РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при разрешении споров о праве членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, на жилое помещение необходимо учитывать, что в силу пункта 1.1 статьи 15.1 и пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» жилищные субсидии либо жилые помещения предоставляются им с учетом права погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, в том числе на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимся в жилых помещениях признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее четной нормы.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договор социального найма и служебных жилых помещений» утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

В соответствии с п. 1 указанной Инструкции при постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях предоставляются копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей - граждан Российской Федерации (далее именуются - члены их семей) (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов), копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака), выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления, копии документов о праве на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации, сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к настоящей Инструкции.

Из материалов дела видно, что Васильева Ю.Н. состояла в зарегистрированном браке с В.А.И. с 08 ноября 2012 года.

*** года у супругов Васильевы родилась дочь В.А.А.

Старший прапорщик В.А.И. проходил военную службу в должности старшины учебной роты учебного батальона войсковой части № 35700.

*** года В.А.И. умер.

Из личного дела В.А.И. следует, что приказом командира войсковой части № 35700 от 18 августа 2018 года старший прапорщик В.А.И. с 05 сентября 2018 года исключен из списков личного состава войсковой части № 35700 в связи со смертью, которая наступила в период прохождения военной службы и не связана с исполнением обязанностей военной службы.

Общая выслуга старшего прапорщика В.А.И. в рядах вооруженных сил РФ по состоянию на 04 сентября 2018 года в календарном исчислении составила 22 года 08 месяцев 22 дня.

17 сентября 2018 года Васильева Ю.Н. обратилась с заявлением в Отделение (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ с заявлением о принятии ее, как вдову умершего ст. прапорщика В.А.И., и членов семьи: дочь В.А.А., *** года рождения, и его сына от первого брака Васильева М.А., 29 января 2000 года рождения, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

31 октября 2018 Васильевой Ю.Н. было предложено предоставить документы, подтверждающие факт совместного проживания с супругом В.А.И. и дочерью В.А.А.

Решением начальника Отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № 60-14/2019/17 от 17 апреля 2019 года в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма истице было отказано в связи с отсутствием у нее, В.А.А. и Васильева М.А. соответствующего права, поскольку Васильева Ю.Н. с дочерью В.А.А. и В.А.И. с сыном от первого брака Васильевым М.А. проживали по разным адресам. Васильев М.А. не является членом семьи Васильевой Ю.Н.

Из материалов дела следует, что В.А.И. 26 декабря 2003 года был зарегистрирован по адресу: ***. снят с регистрационного учета 04 сентября 2018 года, совместно с ним по данному адресу с 26 декабря 2003 года зарегистрирован его сын Васильев М.А.

Данное жилое помещение было предоставлено В.А.И. на основании ордера на служебное жилое помещение № 048898.

Согласно справке ООО «Дом - сервис» Васильева Ю.Н. с 07 мая 2002 года, а В.А.А. с 04 июля 2013 года зарегистрированы в квартире №, расположенной по адресу: ***, принадлежащей на праве собственности матери истца Владимировой Л.А.

Из справки центра социального обеспечения военного комиссариата Псковской области от 20 мая 2019 года следует, что согласно 21 раздела послужного списка личного дела ПП-40576 старший прапорщик В.А.И. на день увольнения имел следующий состав семьи: жена Васильева Ю.Н., дочь В.А.А., сын Васильев М.А.

Согласно выписке из ЕГРН от 28 июня 2019 года Васильевой Ю.Н. на основании договора купли – продажи принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: ***. Иного недвижимого имущества, в том числе жилого, в собственности не имеет.

В.А.А. в собственности объектов недвижимого имущества на территории РФ не имеет.

В.А.И. в собственности жилых помещений не имел, при жизни на учете нуждающихся в жилых помещениях в уполномоченном органе не состоял.

С учетом перечисленных обстоятельств, а также принимая во внимание, что в силу приведенных положений Инструкции уполномоченный орган по рассмотрению вопросов постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма принимает решения на основании предоставленных документов, судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения незаконным и удовлетворении иска, поскольку предметом судебной проверки в рассматриваемом гражданском деле являются только те правоотношения, которые возникли в связи с подачей Васильевой Ю.Н. заявления от 17 сентября 2018 года с приложенными к нему документами. Поскольку справка Врио командира войсковой части 35700 от 17 апреля 2019 года была предоставлена ответчику 18 апреля 2019 года, то есть после принятия оспариваемого решения, она не могла быть учтена в качестве доказательства, подтверждающего совместное проживание Васильева А.И. и Васильевой Ю.Н.

Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие Васильевой Ю.Н. с выводами суда, однако по существу их не опровергают, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Псковского городского суда Псковской области от 05 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Васильевой Ю.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Васильевой А.А., – без удовлетворения.

Председательствующий: Сладковская Е.В.

Судьи: Захарова Л.В.

Яроцкая Н.В.