Решение по делу № 5-545/2021 от 22.04.2021

                 5-545/2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кострома 23 апреля 2021 г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Загаров И.Н., рассмотрев при подготовке к рассмотрению дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.29 КоАП РФ в отношении Конькова Кирилла Евгеньевича,

установил:

dd/mm/yy прокуратурой города Костромы в отношении Конькова К.Е. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.20.29 КоАП РФ. Постановление вынесено в отсутствие Конькова К.Е., при этом сведений о его надлежащем извещении о времени и месте вынесения постановления материалы дела не содержат.

Не рассматривая дело по существу, изучив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие представленные материалы, суд приходит к выводу о возвращении постановления в орган его составивший, поскольку имеют место существенные и неустранимые нарушения.

Так, согласно ст.29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

Из содержания ст. 29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ одним из условий законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 28.2 КоАП РФ установлены требования к составлению протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Часть 4.1 ст.28.2 КоАП РФ предусматривает, что в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Поскольку ч.2 ст.28.4 КоАП РФ предусматривает, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса, то требования вышеприведённых статей КоАП РФ распространяются не только на протокол об административном правонарушении, но и на постановление, вынесенное прокурором.

Право на представление объяснений, возражений, замечаний по содержанию протокола (постановления) может быть реализовано лицом, привлекаемым к ответственности, в том случае, если ему обеспечена возможность участия в составлении протокола.

Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 КоАП требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие надлежащее извещение Конькова К.Е. о дате и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и разъяснении ему процессуальных прав.

Нахождение Конькова К.Е. в исправительном учреждении не лишает его процессуальных прав, в том числе быть уведомленным и времени и месте вынесения постановления в отношении его, воспользоваться процессуальными правами, предусмотренными ст.25.1 КоАП РФ.

Так, ч.1,2 ст.25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Из материалов дела следует, что административным органом (прокурором) такое уведомление в том числе и в исправительное учреждение для Конькова К.Е. не направлялось.

Таким образом, по состоянию на день вынесения постановления об административном правонарушении Коньков К.Е. был не уведомлён надлежащим образом о времени и месте производства по делу и был лишён возможности осуществления своих процессуальных прав как лично так и с помощью защитника.

Не обеспечив надлежащее извещение Конькова К.Е. в процедуре вынесения постановления, административный орган лишил его предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку он не мог воспользоваться квалифицированной юридической помощью, возражать, представлять объяснения по существу выявленного правонарушения и замечания по содержанию постановления.

Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности является обязательным для административных органов. Несоблюдение этого порядка может повлечь применение незаконного взыскания, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Кроме того на рассмотрение в суд поступила ксерокопия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в то время как должен быть направлен оригинал. Рассмотрение материалов по копии постановления не может отвечать требованиям закона.

Таким образом, суд считает необходимым возвратить постановление об административном правонарушении в прокуратуру, для устранения допущенных нарушений.

Руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ судья

определил:

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от dd/mm/yy в отношении Конькова К.Е. и приложенные к нему материалы возвратить в прокуратуру города Костромы.

Определение может быть обжаловано в течении 10 суток в Костромской областной суд через районный суд.

Судья И.Н.Загаров