Решение по делу № 2-642/2018 от 09.01.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иркутск                                          06 февраля 2018 г.

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Луст О.В., при секретаре Быстровой А.Б.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Кировского района г. Иркутска Квасовой Е.Г., действующей на основании доверенности, представителя ответчика – Сигилевой Н.Б., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-642/2018 по исковому заявлению прокурора города Бодайбо действующего в интересах Васильева Н.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Бодайбо обратился в Кировский районный суд г. Иркутска в интересах Васильева Н.В. с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что в прокуратуру города обратилась Васильева Н.В. с заявлением об оказании помощи при взыскании с ответчика оплаты проезда к месту отдыха и обратно. В соответствии с удостоверением №, Васильева Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии по старости, не работает, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. В соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета ССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденных Постановлением Совета Министров ССР от 10 ноября 1967 г. № 1029 Бодайбинский район Иркутской области относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Как пенсионер, являющийся получателем трудовой пенсии по старости и проживающий в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на основании ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года № 4520-01 (в редакции от 29.12.2004 года), Васильева Н.В. имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года. Отдых Васильева Н.В. провела в 2017 г. в г. Караганда (Казахстан). По приезду в г. Бодайбо Васильева Н.В. обратилась в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации с заявлением о выплате компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно. 14 сентября 2017 г. по результатам рассмотрения заявления Васильевой Н.В. ответчиком принято решение № об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с проведением отдыха за пределами Российской Федерации. Проезд был осуществлен по следующему маршруту Таксимо-Северобайкальск, Северобайкальск-Иркутск, Иркутск-Москва-Караганда, Караганда-Москва-Иркутск, Иркутск-Бодайбо. Указанное решение ответчика об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда является незаконным. В соответствии с п.п. «г» п. 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. В соответствии с пп. «а» п. 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда. Согласно информации начальника Иркутского информационно-вычислительного центра от 11.10.2017г. по маршруту Таксимо-Северобайкальск на 27.07.2017г. следовали только поезда категории «скорые», стоимость проездных документов в плацкартном вагоне «скорого» поезда составляла 3 336, 30 рублей, включая стоимость постельных принадлежностей – 138, 20 рублей; по маршруту Северобайкальск-Иркутск на 27.07.2017г. следовали только поезда категории «скорые», стоимость проездных документов в плацкартном вагоне «скорого» поезда составляла 1 317,60 рублей, включая стоимость постельных принадлежностей 138,20 рублей. Таким образом, взысканию подлежит стоимость проезда с учетом фактически понесенных расходов по маршруту Таксимо-Северобайкальск в сумме 2 743,80 рублей (2 882-138,20=2 743,80 рублей); по маршруту Северобайкальск-Иркутск в сумме 1 179,40 рублей (1 317,60-138,20=1179,40 рублей). Согласно информации, предоставленной ПАО «Аэрофлот» от 07.10.2017г. авиабилет № был оформлен на Васильеву Н.В. для перелета в салоне экономического класса по маршруту Иркутск-Москва-Караганда-Москва-Иркутск рейсами авиакомпании ПАО «Аэрофлот». Стоимость перелета составила 41 920 рублей, форма оплаты – банковская карта. Исходя из соотношений ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии – 86%, стоимость перелета над территорией Российской Федерации по авиабилету № составляет 36 051 рублей. Указанная информация подтверждается электронным билетом №, содержащим данные, аналогичные указанным в информации от 07.10.2017г., в частности, фамилию и имя пассажира, аэропорт назначения, стоимость билета. Факт осуществления перелета подтвержден информацией АК «Аэрофлот». В своем обращении в прокуратуру города, местом отдыха Васильева Н.В. указала г. Караганда (Казахстан), проведение отдыха в г. Караганда также подтверждается представленным авиабилетом №. Учитывая, что место отдыха истца находится за пределами территории РФ, взысканию в пользу истца подлежит сумма перелета над территорией Российской Федерации до пересечения государственной границы с Казахстаном. Согласно информации начальника ООНО АО АК «Ангара» от 09.10.2017г. Васильева Н.В. действительно приобретала авиабилет №А № и совершила перелет по маршруту Иркутск-Бодайбо рейсом 2G-77 от 25.08.2017г. Стоимость перелета составила 10 395 рублей, класс перелета – эконом, форма оплаты – банковская карта. Указанная информация подтверждается электронным билетом 78А №, содержащим данные, аналогичные указанным в информации от 09.10.2017г., в частности, фамилию и имя пассажира, аэропорт назначения, стоимость билета. Факт осуществления перелета подтвержден информацией АК «Ангара». Авиабилеты № и №А № истец приобретала при помощи банковской карты, оформленной на свое имя в ПАО «Сбербанк России». Расходы истца на оплату стоимости проезда подтверждаются проездными документами и составляют: 27.07.2017г. по маршруту Таксимо-Северобайкальск – 2 743,80 рублей (согласно проездному билету, информации ОАО «РЖД»); 27.07.2017г. по маршруту Северобайкальск-Иркутск – 1 179,40 руб. (согласно проездному билету, информации ОАО «РЖД»); 30.07.-22.08.2017г. по маршруту Иркутск-Москва-Караганда-Москва-Иркутск – 36 051 рублей (согласно проездному билету, информации ПАО «Аэрофлот»); 25.08.2017г. – по маршруту Иркутск-Бодайбо – 10 395 рублей (согласно проездному билету, информации АК «Ангара»). Таким образом, истцом понесены расходы на проезд к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации в сумме 50 369 рублей 20 копеек (2 743,80+1 179,40+36 051+10 395=50 369,20 рублей).

Просит суд, с учётом уточнений заявленных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) № от 14 сентября 2017 года об отказе в выплате Васильева Н.В. компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным; взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) в пользу Васильева Н.В. стоимость проезда к месту отдыха и обратно в сумме 50 369 рублей 20 копеек.

Истец Васильева Н.В., в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, просила суд рассматривать дело в своё отсутствие.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Кировского района г. Иркутска Квасова Е.Г., действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам и правовым основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика Сигилева Н.Б., действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, по доводам и правовым основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие истца.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом РФ от 19.02.1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Согласно ст. 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

В соответствии с п. п. 3, 6, 7, 8, 10 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. К заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ (или отрывные талоны), являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха. Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда, внутренним водным транспортом - в каюте 3 категории речного судна всех линий сообщений, воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса, автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

В соответствии с пп. «а» п. 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда.

В соответствии с п.п. «г» п. 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» под государственной границей понимается линия, проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

С учетом указанных положений при выезде за пределы Российской Федерации оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера, должна производиться до места пересечения государственной границы Российской Федерации, которым является ближайший населенный пункт (станция, аэропорт, порт) к государственной границе Российской Федерации, и обратно.

Судом установлено, что Васильева Н.В. является пенсионером по старости с 16.10.2004г., проживает в г. Бодайбо Иркутской области, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В 2017г. она выезжала отдыхать в г. Караганда (Казахстан). В связи с этим, истцом были понесены расходы на проезд к месту отдыха и обратно. В подтверждение факта пребывания на отдыхе истцом представлены: проездные документы, подтверждающие проезд к месту проведения отдыха и обратно.

06.09.2017г. Васильева Н.В. обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в подтверждение представила проездные документы.

Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) № от 14.09.2017г. Васильевой Н.В. отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, так как из представленных проездных документов воздушным транспортом усматривается, отдых состоялся за пределами Российской Федерации.

С решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) № от 14.09.2017г. Васильева Н.В. не согласна.

29.09.2017г. Васильева Н.В. обратилась в прокуратуру города Бодайбо с заявлением об оказании юридической помощи.

Прокурор г. Бодайбо, действуя в интересах Васильевой Н.В., в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился с настоящим иском в суд.

Из квитанции железнодорожных билетов усматривается, что Васильева Н.В. осуществила переезд железнодорожным транспортом по маршруту Таксимо-Северобайкальск (27.07.2017г.), Северобайкальск-Иркутск (27.07.2017г.), авиационным транспортом по маршруту Иркутск-Москва-Караганда (30.07.2017г.), Караганда-Москва-Иркутск (22.08.2017г.), Иркутск-Бодайбо (25.08.2017г.).

Согласно ответу ГВЦ ОАО «РЖД» Иркутский информационно-вычислительный центр от 11.10.2017г., по маршруту Таксимо-Северобайкальск на 27 июля 2017г. следовали только поезда категории «скорые», стоимость проездных документов составляла: в плацкартном вагоне «скорого» поезда – 3 336,30 рублей, включая стоимость постельных принадлежностей – 138,20 рублей; по маршруту Северобайкальск-Иркутск на 27.07.2017г. следовали только поезда категории «скорые» стоимость проездных документов составляла: в плацкартном вагоне «скорого» поезда – 1 317,60 рублей, включая стоимость постельных принадлежностей – 138,20 рублей.

В соответствии с ответом ПАО «Аэрофлот» от 07.10.2017г., авиабилет № был оформлен на имя пассажира Васильева Наталья для перевозки в салоне экономического класса по маршруту Иркутск-Москва-Караганда-Москва-Иркутск рейсами авиакомпании ПАО «Аэрофлот»: SU-1445 за 30.07.2017г. (Иркутск-Москва), SU-1936 за 30.07.2017г. (Москва-Караганда), SU-1939 за 22.08.2017г. (Караганда-Москва), SU-1440 за 22.08.2017г. (Москва-Иркутск). При оформлении был применен единый тариф с транзитом через Москву. Стоимость данного авиабилета составляет 41 920 рублей с учетом топливного сбора. Форма оплаты – Сберкарта. В порядке п. 10 Постановления Правительства РФ от 12.06.2008г. № сообщили, что доля маршрута над территорией РФ составляет 86 %. Исходя из соотношений ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии – 86 %, стоимость перелета над территорией Российской Федерации по авиабилету составляет 36 051 рублей.

Согласно ответу АК «Ангара» от 09.10.2017г. №, Васильева Н.В. действительно приобрела авиабилет №А № и совершила перелет по маршруту Иркутск-Бодайбо рейсом 2G-77 25.08.2017г. Стоимость авиабилета составила 10 395 рублей. Класс перелета эконом, форма оплаты пластиковой картой (ПП «Сберкарта).

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что Васильева Н.В., имея право на компенсацию расходов, понесенных на проезд к месту отдыха и обратно, как пенсионер по старости, реализовала это право, при этом, понесла расходы на проезд в размере 50 369,20 рублей, возмещение которых подлежит за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что у истца отсутствует право на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации по причине проведения отдыха за пределами Российской Федерации, суд не принимает во внимание. Поскольку отсутствие в пенсионном законодательстве прямого указания о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых за пределами Российской Федерации, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации.

Принимая во внимание, что ответчиком не оспаривается факт поездки истца по определенному маршруту и факт несения им расходов на проезд, суд приходит к выводу о том, что ограничение права пенсионера на получение компенсации стоимости проезда не может быть поставлена в зависимость от места отдыха, избранного истцом, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха. Такие ограничения нарушили бы конституционное равенство прав и свобод человека и гражданина. В связи с чем, отказ ответчика в удовлетворении заявления истца по данному основанию является незаконным.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования Прокурора города Бодайбо в интересах Васильевой Н.В. являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Бодайбо действующего в интересах Васильева Н.В. – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выплате Васильева Н.В. компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) в пользу Васильева Н.В. компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно в размере 50 369 рублей 20 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г.Иркутска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья                                                     О.В. Луст

    Мотивированный текст решения изготовлен 12.02.2018г.

Судья                                                     О.В. Луст