Решение по делу № 12-90/2015 от 09.07.2015

Дело № 12-90/2015 г.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома                                                                                       31 июля 2015 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Добровольская Т.В.,

с участием представителя Управления ФСКН России по Костромской области - по доверенности главного специалиста-эксперта правовой группы С.Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления ФСКН России по Костромской области на постановление Мирового судьи судебного участка № 17 Костромского района Костромской области Сиротиной Н.В., и.о. Мирового судьи судебного участка № 18 Костромского района Костромской области от 25 июня 2015 года в отношении Попова А.В., ..., которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Костромского района Костромской области Сиротиной Н.В., и.о. Мирового судьи судебного участка № 18 Костромского района Костромской области Моховой Н.А. от 25.06.2015 года было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.9.1 КоАП РФ, в отношении Попова А.В., которому вменялось в вину неявка в срок до ... в ОГБУЗ «КОНД» для прохождения диагностики на основании постановления мирового судьи судебного участка № 32 г. Костромы от 05.12.2014 года, вступившего в законную силу 15.12.2014 года, на основании ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Начальник Управления ФСКН России по Костромской области Синицких А.Н. обратился в суд с жалобой об отмене постановления мирового судьи и направлении дела на новое рассмотрение. Мотивируя свои требования тем, что в соответствии со ст. 40 ФЗ от 08.01.1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в РФ запрещается потребление наркотических средств и психотропных веществ. Согласно ст. 54 Федерального закона государство гарантирует больным наркоманией оказание наркологической помощи и социальную реабилитацию, при этом наркологическая помощь больным наркоманией включает профилактику, диагностику, лечение и медицинскую реабилитацию. Как следует из содержания преамбулы к Федеральному закону, он устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия из незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности. Административная ответственность за потребление наркотических средств без назначения врача предусмотрена ст.6.9 КоАП РФ. На основании ч. 2.1 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах лицу, признанному больным наркоманией либо потребляющему наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, суд может возложить на такое лицо обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ. При уклонении от исполнения судом вышеназванной обязанности лицо привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.9.1 КоАП РФ. Административная ответственность за нарушение запретов, предусмотренных ФЗ, установлена в главе 6 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность» (ст.ст. 6.9, 6.9.1 КоАП РФ). Объектом указанных административных правонарушений являются общественные отношения в области охраны здоровья населения. В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства РФ об охране здоровья граждан лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Так, в обзоре судебной практики Верховного суда РФ за 3 квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного суда РФ от 05.02.2014 года, даны разъяснения о сроке давности привлечения к административной ответственности по ст. 6.9 КоАП РФ. В связи с этим полагают, что в данном случае возможно применить аналогию права. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.9.1 КоАП РФ, составляет 1 год с момента совершения.

В судебном заседании представитель Управления ФСКН России по Костромской области по доверенности С.Н.В. поддержала жалобу по вышеуказанным доводам.

Попов А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, о чем в деле имеется уведомление, что дает основание для рассмотрения дела при неявке лица, привлекаемого к административной ответственности.

Рассмотрев жалобу, заслушав представителя Управления ФСКН России по Костромской области, проверив административный материал, суд приходит к следующим выводам.

Статья 6.9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за уклонение от прохождения лечения от наркомании или медицинской и (или) социальной реабилитации лицом, освобожденным от административной ответственности в соответствии примечанием к статье 6.9 настоящего Кодекса, либо уклонение от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации лицом, на которое судом возложена обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

При этом, согласно примечанию к данной статье, лицо считается уклоняющимся от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, если оно не посещает или самовольно покинуло медицинскую организацию или учреждение социальной реабилитации либо не выполнило более двух раз предписания лечащего врача.

Постановление мирового судьи в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ должно быть законным, обоснованным и мотивированным.

Оценивая имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд второй инстанции находит постановление мирового судьи подлежащим отмене следующим основаниям.

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 32 г. Костромы от 05.12.2014 года Попов А.В. за употребление без назначения врача наркотического средства ..., был подвергнут административному взысканию по ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере четырех тысяч рублей с возложением обязанности пройти диагностику в специализированном медицинском учреждении ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер».

Постановление Мирового судьи судебного участка № 32 г. Костромы от 05.12.2014 года, которым Попов А.В. был привлечен к административной ответственности и на него была возложена обязанность пройти диагностику в специализированном медицинском учреждении ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер», вступило в законную силу 15.12.2015 года. После какового времени в силу положений ст. 31.2 КоАП РФ постановление обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Статья 4.5 Кодекса об административных правонарушениях устанавливает сроки давности привлечения к административной ответственности.

При этом, согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Мировой судья, прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.9.1 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности, как следует из постановления, исходила из сроков совершения правонарушения, которое она определила по представленным материалам 24.03.2015 года, исчислив срок давности привлечения к административной ответственности 24.06.2015 года.

Однако с указанным мнением согласиться нельзя.

Согласно материалам дела об административном правонарушении 24.03.2015 года был составлен протокол об административном правонарушении ... в отношении Попова А.В. по ст. 6.9.1 КоАП РФ. Что само по себе не является датой совершения правонарушения, и из чего с однозначностью не следует даты обнаружения правонарушения.

Частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ также определены специальные сроки для отдельных категорий правонарушений.

Так, для правонарушений за нарушение законодательства об охране здоровья граждан, а также в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлен годичный срок со дня совершения правонарушения.

Статья 6.9.1 КоАП РФ содержится в главе 6 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность».

В силу чего определяется годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Что также ясно усматривается из объекта и объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 6.9.1 КоАП РФ.

Объектом административных правонарушений главы КоАП РФ являются общественные отношения в области охраны здоровья населения, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и общественной нравственности.

И постановление мирового судьи, как основанное на неверном толковании норм материального и процессуального права, подлежит отмене.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Так как нарушение требований, предусмотренных КоАП, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также, возможно при оценке и учете доводов сторон и обстоятельств, в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение административного наказания, согласно ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении мировому судье надлежит учесть изложенное, доводы участников процесса и принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу начальника Управления ФСКН России по Костромской области Синицких А.Н на постановление мирового судьи судебного участка № 17 Костромского района Костромской области, и.о. Мирового судьи судебного участка № 18 Костромского района Костромской области Сиротиной Н.В. от 25 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.9.1 КоАП РФ, в отношении Попова А.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи участка судебного участка № 17 Костромского района Костромской области, и.о. Мирового судьи судебного участка № 18 Костромского района Сиротиной Н.В от 25 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.9.1 КоАП РФ, в отношении Попова А.В. отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Попова А.В. по ст. 6.9.1 КоАП РФ возвратить мировой судье судебного участка № 18 Костромского района Костромской области на новое рассмотрение.

         Судья:                                                                       Добровольская Т.В.