Решение по делу № 33-4226/2024 от 25.03.2024

Судья Шалаева Д.И.	№ 33-4226/2024
24RS0040-01-2023-002700-61 2.211г

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красноярск 3 апреля 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Тарараевой Т.С.

судей Ашихминой Е.Ю., Глебовой А.Н.

при ведении протокола помощником судьи Шамбер Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Тарараевой Т.С.

гражданское дело по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к акционерному обществу «Норильсктрансгаз» об обязании принять меры по ликвидации горной выработки,

по апелляционной жалобе представителя ответчика АО «Норильсктрансгаз» Задорожной Е.А.

на решение Норильского городского суда Красноярского края от 30 ноября 2023 года, которым постановлено:

Исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Норильсктрансгаз» (ИНН 2457081355, ОГРН 1162468114885) в срок не позднее 31.12.2024 принять меры по ликвидации горной выработки, образовавшейся в результате разведки и добычи песка на месторождении «Северо-Соленинское» в Тазовском районе Ямало-Ненецкого автономного округа по лицензии на пользование недрами СЛХ81286ТЭ, путем проведения работ на основании утвержденного (согласованного) проекта и подписания акта о ликвидации уполномоченными органами.

Взыскать с Акционерного общества «Норильсктрансгаз» (ИНН 2457081355, ОГРН 1162468114885) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации, к АО «Норильсктрансгаз» об обязании принять меры по ликвидации горной выработки,

Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки деятельности АО «Норильсктрансгаз» выявлены нарушения требований законодательства о недропользовании. В период с 20.09.2018 по 20.09.2021 ответчик на основании лицензии СЛХ81286ТЭ осуществлял разведку и добычу песка на месторождении «Северо-Соленинское». Приказом руководителя департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.09.2021 № 3324 право АО «Норильсктрансгаз» на пользование недрами по лицензии СЛХ81286ТЭ прекращено, в связи с истечением установленного лицензией срока пользования участком недр. В связи с выявленными нарушениями закона руководителю АО «Норильсктрансгаз» 20.04.2023 внесено представление об их устранении, однако из ответа организации от 19.05.2023 следует, что нарушения закона до настоящего времени фактически не устранены.

С учетом уточнений просил обязать ответчика в срок не позднее 01.07.2024 принять меры по ликвидации горной выработки, образовавшейся в результате разведки и добычи песка на месторождении «Северо-Соленинское» в Тазовском районе Ямало-Ненецкого автономного округа по лицензии на пользование недрами СЛХ81286ТЭ, путем проведения работ на основании утвержденного (согласованного) проекта и подписания акта о ликвидации уполномоченными органами.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика изменить решение в части срока его исполнения, установив данный срок до 31.12.2025, указывая на неисполнимость решения ранее данного срока. Поскольку согласно проекта рекультивации осуществление приемки земельных участков определено по истечение 2-3 лет после завершения ассимиляционного этапа биологической рекультивации, сдачу рекультивированных земель собственнику с подписанием акта приема-передачи, выполнение Обществом исковых требований в части подписания акта о ликвидации горной выработки возможно осуществить только в срок до 31.12.2025.

3-и лица в суд не явились, о слушании дела извещались надлежащим образом заказной почтой. Судебная коллегия считает возможным в соответствие с п.3 ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив решение суда по правилам апелляционного производства в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав посредством ВКС с Норильским городским судом представителя ответчика по доверенности Задорожную Е.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Гутареву Е.А., представляю по поручению природоохранного прокурора, полагавшую решение суда законным, доводы жалобы несостоятельными, Судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов власти, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, а также приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов.

В соответствии со ст. 4 указанного Федерального закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

К компонентам природной среды относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле (ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Согласно п. 9 ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию.

На основании ст. 26 Закона РФ «О недрах» (горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами.

У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежащее исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.

При полной или частичной ликвидации или консервации горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, сохранность зданий и сооружений, а при консервации также сохранность месторождения, горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на все время консервации. Для ликвидации горных выработок могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности в соответствии с проектом ликвидации горных выработок.

При ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, геологическая, маркшейдерская и иная документация, оформленная на дату ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, сдается на хранение в порядке, предусмотренном статьей 27 Закона.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 настоящего Закона.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств пользователей недр, за исключением случаев, предусмотренных частью шестой статьи 21 Закона.

В соответствии со ст. 35 Закона РФ «О недрах» основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение рационального использования минерально-сырьевой базы и охраны недр в интересах нынешнего и будущего поколений народов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2127 утвержден порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами

Согласно п. 8, п. 11 указанного Порядка, проектная документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта РФ.

Уполномоченный орган осуществляет согласование проектной документации по участкам недр местного значения, предоставленным в пользование для осуществления видов пользования недрами, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 1 статьи 6 Закона о недрах, в том числе, технического проекта ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в отношении общераспространенных полезных ископаемых, и изменения к нему.

Как правильно установлено судом, АО «Норильсктрансгаз» в период с 20.09.2018 по 20.09.2021 на основании лицензии СЛХ81286ТЭ осуществляло разведку и добычу песка на месторождении «Северо-Соленинское».

Приказом руководителя департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.09.2021 № 3324 право АО «Норильсктрансгаз» на пользование недрами по лицензии СЛХ81286ТЭ прекращено, в связи с истечением установленного лицензией срока пользования участком недр.

Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой на основании решения от 28.03.2023 проведена проверка исполнения АО «Норильсктрансгаз» законодательства о недропользовании, по итогам которой 20.04.2023 в адрес АО «Норильсктрансгазх» вынесено представление об устранении нарушений закона, выразившихся в том, что по истечении более года со дня окончания действия лицензии СЛХ81286ТЭ участок недр «Северо-Солонинское необходимые работы по ликвидации горных выработок в соответствии с разработанным в установленном порядке проектом не произведены, соответствующие акты о ликвидации выработок не оформлены, с Департаментом природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа не согласованы.

В ответе от 19.05.2023 на представление АО «Норильсктрансгаз» указало на принятие мер по исполнению требований законодательства в области недропользования.

Разрешая спор на основе представленных по делу доказательств, доводов и возражений сторон, установив что у АО «Норильсктрансгаз» срок действия лицензии которого на право пользования недрами прекращен, имеются не исполненные обязательства, как пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недр, суд удовлетворил требования прокурора, возложив на ответчика обязанность принять меры по ликвидации горной выработки, образовавшейся в результате разведки и добычи песка на месторождении «Северо-Соленинское» в Тазовском районе Ямало-Ненецкого автономного округа по лицензии на пользование недрами СЛХ81286ТЭ, путем проведения работ на основании утвержденного (согласованного) проекта и подписания акта о ликвидации уполномоченными органами.

Решение суда в указанной части не обжаловано.

Возлагая на ответчика обязанность по ликвидации горной выработки в установленном законом порядке суд в порядке ст. 206 ГПК РФ установил срок исполнения решения до 31 декабря 2024 года, с чем судебная коллегия соглашается, находя доводы апелляционной жалобы не заслуживающими внимания.

Согласно разъяснений, данных в п.22, п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. №7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", в соответствии со ст. ст. 309 и 310 ГК РФ должник не вправе произвольно отказаться от надлежащего исполнения обязательства. При предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным. Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения Гражданского кодекса РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.

Удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч.2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Срок, устанавливаемый для устранения выявленных нарушений действующего земельного законодательства, является оценочной категорией и должен определяться исходя из принципа разумности, с учетом вида и характера выявленного правонарушения, определяющими время, необходимое для устранения нарушения.

Как установлено ч.2 ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Из материалов дела следует, что горные работы осуществлялись ответчиком на земельных участках образуемых путем раздела земельного участка с к.н. № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. под «Карьер №4» на территории Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа общей площадью 5,0806 га, том числе -:390:3У1, площадью 2, 1700 га и :390:ЗУ2, площадью 2, 9106 га 6,9494 га на основании приказа Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Тазавского района от 08.11.2018 № 356 Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Право пользования недрами на лицензионном участке предоставлено АО «Норильсктрансгаз» на основании приказа Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.09.2018 № 3555.

Согласно п. 2.3 лицензионного соглашения, заключенного между Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа и АО «Норильсктрансгаз», участок недр имеет статус горного отвода, площадь горного отвода составляет 2 644, 25 кв.м.

Пунктом 9.3 указанного лицензионного соглашения предусмотрено, что при прекращении права пользования недрами недропользователь должен, в том числе привести все горные выработки в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, выполнить рекультивацию нарушенных земель в соответствии проектным документом, и сдать их по акту в установленном порядке землевладельцу.

Срок действия соглашения определен на срок указанный в лицензии «до 20 сентября 2021» ( п.3.1 лицензионного соглашения)

Согласно утвержденного в 2023 году генеральным директором АО «Норильсктрансгаз» Проекта рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами №, №, общей площадью 5,0806 га Месторождение песка «Северо-Соленинское» (корректировка 2), техническая рекультивация запланирована на площади 4, 8633 га, включает: очистку территории от строительного мусора, бытовых отходов, с транспортировкой на ближайший полигон ТКО; демонтаж антропогенных форм рельефа с уклоном не более 3 градусов; планировку горизонтальных площадей; окончательную планировку. Работы по технической рекультивации начинаются с 15 мая и должны быть завершены до 20 июня.

Биологическая рекультивация запланирована на площади 4,8633 га. Проведение биологической рекультивации предусмотрено в два этапа: 1 этап «интенсивный» с помощью интенсивных агротехнических приемов – посева однолетних и многолетних трав и внесения удобрений, достигается восстановление продуктивного слоя почв, предотвращается развитие эрозионных процессов; 2 этап «ассимиляционный» - возобновление природной экосистемы путем постепенного замещения ей культурного биоценоза. Сроки проведения биологического этапа рекультивации: 1 этап «интенсивный»: 1) транспортировка и внесение минеральных удобрений (июнь-август); 2) транспортировка и внесение ниатроаммофоски (июнь-август); 3) предпосевная культивация почвы (июнь-август); 3) транспортировка и посев многолетних трав (июнь-август); 4) послепосевная культивация почвы (июнь-август); 5) послепосевное прикатывание посевов (июнь-август); 6) подкормка посевов после появления восходов путем внесения минеральных удобрений (июнь-август). 2 этап «ассимиляционный»: 1) контроль (мониторинг) за процессом самовозобновления, при необходимости дополнительный посев семян многолетних трав, полив водой и подкормка путем внесения удобрений, отбор проб почв и их анализ (2-3 года после проведения 1 этапа биологической рекультивации); 2) сдача участка (2-3 года после проведения 1 этапа биологической рекультивации).

Согласно представленного в материалы дела акта о рекультивации земель, ответчиком выполнены работы по технической рекультивации, биологическая рекультивация выполнена частично.

Однако, установленные проектом рекультивации сроки приемки земельных участков по истечение 2-3 лет после завершения ассимилиционного этапа биологической рекультивации, что, как заявлено ответчиком, исключает возможность подписания акта о ликвидации в более ранние сроки, не могут являться основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на них по закону обязательств выполнения работ по ликвидации горных выработок с оформлением соответствующих актов о ликвидации выработок, в установленный судом срок, с учетом того, что право АО «Норильсктрансгаз» на пользование недрами по лицензии СЛХ81286ТЭ прекращено в связи с истечением установленного лицензией срока пользования участком недр более двух лет назад – 21.09.2021.

Ответчик, осуществляя лицензированную деятельность по разведке и добычи песка изначально знал о сроке действия выданной ему лицензии на пользование недрами. Достоверно известно было ответчику и о наличии у него обязанности выполнения мероприятий по ликвидации горных выработок, по окончании работ на месторождении. Обладая данной информацией ответчик имел реальную возможность и достаточный срок для того, чтобы своевременно приступить к выполнению требований Закона РФ «О недрах» по ликвидации горной выработки в отношении выделенного участка, в целях исполнения приведения его в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов.

Следует отметить, что при определении данного срока судом учтена особенность местности, где расположен карьер. Поскольку ввиду отсутствия автомобильных подъездных путей, доставка специальной техники для выполнения работ по ликвидации горной выработки возможна только в летний навигационный период, срок для выполнения работ, которые прокурор просил обязать исполнить ответчика до 01 июля 2024 установлен судом до 31 декабря 2024 года.

Продолжительность определенного судом срока для исполнения ответчиком решения суда с учетом даты принятия решения 30 ноября 2023 года требованиям разумности не противоречит, отвечает принципу соблюдения баланса интересов сторон и согласуется с разъяснениями, изложенными в абз.2 п.11 Постановления Пленума Верховного Суда от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении".

Кроме того, ответчик вправе в порядке ст. 434 ГПК РФ поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда, при наличии доказательств являющихся основанием для предоставления такой отсрочки.

Доводы жалобы о несогласии с установленным судом сроком исполнения решения суда не являются основанием для отмены или изменения судебного постановления, не свидетельствуют о его неисполнимости в установленный срок.

При таких обстоятельствах постановленное по делу решение является законным и обоснованным.

Судебная коллегия считает, что разрешая спор суд дал надлежащую правовую оценку всем представленным по делу доказательствам, подробно мотивировав свои выводы в решении.

Апелляционная жалобы фактов, которые не были бы проверены или не учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы выводы суда первой инстанции или влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, не содержит, не может служить основанием для изменения решения суда в обжалуемой части.

Нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Норильского городского суда Красноярского края от 30 ноября 2023 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика АО «Норильсктрансгаз» Задорожной Е.А.–без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий:                         Т.С. Тарараева.

Судьи:                                 А.Н. Глебова.                     

                             Е.Ю. Ашихмина.