Решение по делу № 2-4852/2021 от 16.11.2021

Дело № 2-4852/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2021 года г.о. Балашиха

                                                                Московская область

Железнодорожный городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Артемовой Е.В.,

с участием представителя истца Духаниной О.А.,

представителем ответчика адвоката Дегтяревой С.В.,

при секретаре Гордеевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Городского округа Балашиха Московской области к Каримову Заури Александровичу о признании здания самовольной постройкой, сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Городского округа Балашиха Московской области обратилась в суд с иском к Каримову Заури Александровичу о признании здания самовольной постройкой, сносе самовольной постройки, указав, что в ходе проверки ГУ государственного строительного надзора Московской области № от 20 сентября 2021 года выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> Каримовым З.А. ведутся работы по реконструкции части нежилого здания (магазина) с кадастровым номером № а именно замена и восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства. Согласно письма Министерства жилищной политики от 06 августа 2021 года уведомление о планируемой реконструкции объекта в адрес Министерства жилищной политики Московской области не поступало. Строительные работы ведутся с нарушениями требований действующего законодательства, без полученного в установленном порядке разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, т.е. Каримовым З.А. нарушены требования ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> имеет категорию земель – земли населенных пунктов, основной вид использования – под магазин. Каримов З.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером № что подтверждается выпиской из ЕГРН. Протоколами осмотра от 16 сентября 2021 года установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> ведутся работы по реконструкции части нежилого здания (магазина), в нарушение требований ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Площадь застройки составляет 371,5 кв.м. В адрес ответчика направлялось уведомление о предоставлении комплекта разрешительных, строительных, исполнительных и проектных документов, однако, до настоящего времени Каримов З.А. в Администрацию не явился, разрешительные документы не предоставил. Сведения о разрешении строительства (реконструкции) и градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в Администрации Городского округа Балашиха отсутствуют. Таким образом, разрешение на строительство (реконструкцию) магазина ответчиком не было получено в установленном законом порядке. Сохранение части нежилого здания (магазина) нарушает права и законные интересы Администрации Городского округа Балашиха в публично-правовой сфере, а также угрожает жизни и здоровью смежным пользователям.

Просит суд признать объект – здание магазина в реконструированном состоянии по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № - самовольной постройкой.

Обязать Каримова З.А. снести самовольную постройку, расположенную по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № за счет средств ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца Администрации Городского округа Балашиха Духанина О.А. в судебном заседании доводы, изложенные в иске, поддержала, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Каримов З.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика адвокат ФИО7 в судебном заседании иск не признала, указала, что Каримов З.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером № что подтверждается выпиской из ЕГРН. Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>Б имеет категорию земель – земли населенных пунктов, основной вид использования – под магазин. Каримовым З.А. в настоящее время ведутся не работы по реконструкции нежилого здания (магазина) с кадастровым номером №, а производится капитальный ремонт строения. Проведение капитального ремонта не требует получения разрешения. В подтверждение своих доводов представила выписку из ЕГРН, в соответствии с которой площадь нежилого здания составляет 361 кв.м, право собственности на объект зарегистрировано 15 апреля 2021 года. Кроме того, представила заключение строительно-технической экспертизы определения технического состояния здания, в соответствии с выводами которой, проведенные работы по ремонту здания относятся к категории капитальный ремонт. Указала на то, что отличие капитального ремонта от реконструкции в том, что при реконструкции изменяется сущность объекта, а при капитальном ремонте сущность объекта не меняется, производится замена или восстановление неисправных элементов на более прочные. Просила в иске отказать в полном объеме.

Представители третьих лиц Главгосстройнадзора Московской области, Министерства строительного комплекса Московской области, Министерства жилищной политики Московской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещались.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств.

В силу ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно ч. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательствами и требованиям закона, и иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Судом установлено, что Каримов Заури Александрович является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>Б, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>Б имеет категорию земель – земли населенных пунктов, основной вид использования – под магазин.

Каримов З.А. является также собственником нежилого здания (магазина) с кадастровым номером № площадь нежилого здания составляет 361 кв.м, право собственности на объект зарегистрировано 15 апреля 2021 года.

На момент проведения проверки ГУ государственного строительного надзора Московской области № от 20 сентября 2021 года на объекте проводились ремонтные работы.

В соответствии ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в силу пунктов 4 и 4.1 выдача разрешения на строительство не требуется в случае капитального ремонта объектов капитального строительства.

В силу п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция определяется как комплекс строительных работ, которые направлены на: изменение параметров зданий, сооружений, их частей (высоты, количества этажей, площади, объема), включая надстройку, перестройку и расширение объекта; замену или восстановление несущих строительных конструкций зданий, сооружений (за исключением замены отдельных элементов конструкций на аналогичные либо улучшенные, или их восстановление); изменение параметров линейных объектов (трубопроводов, линий электропередачи, линий связи) или их частей, которое приведет к перемене класса, категории или первоначальных показателей функционирования объекта (например, его мощности, грузоподъемности) и границы охранной зоны объекта.

В соответствии с подпунктом Б пункта 3 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта зданий и сооружений МДС 13-14.2000, утвержденного Постановлением Госстроя СССР N 279 от 29.12.1973 года, к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.).

В соответствии с п. 3.8 Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ МДС 81-35,2004, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 05.03.2004 года № 15/1, к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели.

В п. 16 письма Госкомстата РФ от 09.04.2001 года N МС-1-23/1480 «О применении форм федерального государственного статистического наблюдения N N 11 и 11 (краткая)», разъяснено, что, под расходами на проведение ремонта (текущего, среднего и капитального) подразумевается стоимость работ по поддержанию объектов основных фондов в рабочем состоянии в течение срока их полезного использования, не приводящих к улучшению первоначальных нормативных показателей функционирования.

При капитальном ремонте зданий и сооружений производится замена изношенных конструкций и деталей или смена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной замены основных конструкций, срок службы которых в данном объекте является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий, трубы подземных сетей и т.п.).

Из совместного письма Госплана СССР, Госстроя СССР, Стройбанка СССР, ЦСФУ СССР N НБ-36-Д/23-Д/144/6-14 от 08.05.1984 года, письма Минфина СССР N 80 от 29.05.1984 года, письма Госстроя России N 16-14/63 от 28.04.1984 года "Об определении понятий нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий" следует, что реконструкция зданий и сооружений, а также модернизация машин и оборудования являются производством таких работ, которые улучшают ранее принятые нормативные показатели функционирования, в результате чего у объекта появляются новые качественные или количественные параметры и характеристики.

Таким образом, отличие капитального ремонта от реконструкции состоит в том, что при реконструкции изменяется сущность объекта (появляются новые качественные и количественные характеристики), а при капитальном ремонте сущность объекта не меняется, производится замена или восстановление неисправных элементов на более прочные и долговечные. Ремонт основных средств направлен на сохранение первоначальных характеристик основных средств, а реконструкция - на их увеличение (улучшение) или создание новых. Ремонтные работы, в отличие от реконструкции, не изменяют технологическое или служебное назначение основных средств, не совершенствуют производство и не повышают его технико-экономические показатели.

Кроме того, разделом 3 Приложения 8 о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений МДС 13-14.2000 при производстве капитального ремонта допускается частичная перепланировка с увеличением общей площади перегородок не более 20%.

В соответствии с Приложением 1 к ВСН 58-88(р), реконструкция здания представляет собой комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади здания, вместимости или пропускной способности или его назначения) в целях улучшения условий проживания, качества обслуживания, увеличения объема услуг.

По содержащемуся в ВСН 58-88(р) определению, капитальный ремонт - замена изношенных частей на новые, когда функционально для основного средства ничего не меняется, не расширяются его возможности, не улучшаются технические характеристики.

Согласно пункту 5.1 названного нормативного акта, капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта, улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории. Перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте, приведен в прил. 9 вышеуказанного Положения, он не является исчерпывающим и носит рекомендательный характер.

Из системного толкования действующих норм можно сделать следующий вывод: если работы по изменению объекта не затрагивают его конструктивные и другие характеристики (пп. 4 п. 17 ст. 51 ГрК РФ), то на них не требуется получение разрешения на реконструкцию и разрешения на ввод в эксплуатацию, соответственно.

Как следует из заключения эксперта ООО «Обследование Зданий и Сооружений ЭКСПЕРТИЗА» Тарасенко И.Н. от декабря 2021 года, проведенные работы по ремонту здания по адресу: <адрес>Б относятся к категории: капитальный ремонт.

Исследуемый объект соответствует градостроительным, противопожарным, санитарным и строительным нормам, не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Не доверять указанному заключению у суда не имеется оснований. Представителем истца представленное заключение не оспорено, ходатайств о назначении судебно-строительной экспертизы не заявлялось.

Согласно ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 35 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, определив правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, установив юридически значимые обстоятельства, дав правовую оценку доводам сторон и представленным доказательствам в их совокупности, с учетом исследованных обстоятельств дела, подтвержденных соответствующими относимыми и допустимыми доказательствами, а также с учетом вышеприведенных норм, регулирующих правоотношения в сфере градостроительства, суд приходит к выводу, что истцом не представлено достаточных доказательств в обоснование иска.

Также истцом не представлено доказательств, каким образом произведенные ответчиком ремонтные работы нарушают права и законные интересы Администрации Городского округа Балашиха в публично-правовой сфере, а также угрожают жизни и здоровью смежным землепользователям.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

суд

РЕШИЛ:

Иск Администрации Городского округа Балашиха Московской области к Каримову Заури Александровичу о признании здания самовольной постройкой, сносе самовольной постройки – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Железнодорожный городской суд Московской области.

Судья Е.В. Артемова

Мотивированный текст решения

изготовлен 22 декабря 2021 года