Решение по делу № 2-5666/2018 от 26.09.2018

Решение

Именем Российской Федерации

24 октября 2018 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Яремчук Е.В.,

при секретаре Жаруне А.Р.,

с участием помощника прокурора Кировского района г.Саратова Сидоровой Н.В.,

представителя истца Мажникова Р.Н.,

представителя ответчика ГУ МВД России по Саратовской области Головко Т.А.,

представителя третьего лица ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по Саратовской области» Романовой Н.Б., Анненковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Топоркова С.Г. к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области о признании права и выплате единовременного пособия,

установил:

Топорков С.Г. обратился в суд с указанным иском к ГУ МВД России по Саратовской области, мотивируя требования следующим.

Истец Топорков С.Г. проходил службу в органах внутренних дел в должности инспектора 2 взвода 4 роты полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову. ДД.ММ.ГГГГ Топорков С.Г. уволен из органов внутренних дел по пункту 1 части 3 статьи 82, в связи с болезнью. В мае 2018 года истец обратился к ответчику с заявлением о выплате единовременного пособия, предусмотренного ч. 5 ст. 43 Федерального закона № 3-ФЗ от 07 февраля 2011 года «О полиции». В удовлетворении заявления было отказано, поскольку причиной увольнения послужило заболевание, полученное в период службы, а не военная травма, которая не исключила дальнейшее прохождение службы, в то время как выплата пособия предусмотрена лишь в отношении граждан получивших телесные повреждения, при которых дальнейшее прохождение службы невозможно. Истец полагает данный отказ незаконным и необоснованным, так как в период службы в органах внутренних дел при выполнении служебных обязанностей (при задержании правонарушителей) истцу неоднократно были нанесены телесные повреждения (травмы), а именно: ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. По данным фактам были проведены служебные проверки, травмы признаны полученными при выполнении служебных обязанностей. Последствия полученных травм стали сказываться на состоянии здоровья истца и ДД.ММ.ГГГГ по распоряжению заместителя начальника УРЛС ГУ МВД РФ по Саратовской области истец был направлен на военно-врачебную комиссию ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Саратовской области» для освидетельствования с целью установления диагноза, причинной связи увечий и категории годности к службе в органах внутренних дел. Согласно заключению военно-врачебной комиссии (свидетельство о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ) у истца диагностировано: последствия перенесенных закрытых черепно-мозговых травм с сотрясением головного мозга в августе 2008 года, декабре 2015 года в виде смешанной заместительной гидроцефалии и вегатативно-сосудистой неустойчивости с незначительным нарушением центральной нервной системы; военная травма; В – ограниченно годен к службе в органах внутренних дел; гипертоническая болезнь I стадии; вертеброгенная люмбоишалгия в стадии ремиссии без нарушения функций периферической нервной системы; остеохондроз поясничного отдела позвоночника без нарушений функций; ограниченный осложненный кариес зубов; заболевание получено в период военной службы; В – ограниченно годен к службе в органах внутренних дел. Таким образом, Топорков С.Г. был признан: В – ограниченно годен к службе в органах внутренних дел; степень ограничения 3; не годен к службе в должности инспектора (ДПС) 2 взвода 4 роты (в составе полка) полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову. ДД.ММ.ГГГГ у истца произошел инфаркт миокарда, после чего состояние здоровья ухудшилось и ДД.ММ.ГГГГ истец вновь был отправлен для повторного освидетельствования. Согласно заключению военно-врачебной комиссии (свидетельство о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ) у истца диагностировано: гипертоническая болезнь III стадии; ишемическая болезнь сердца: стенокардия напряжения, ФК I, перенесенный мае 2017 года нетрансмуральный инфаркт миокарда; атеросклероз коронарных артерий: стеноз ПМЖВ на границе проксимальной и средней порции 40%, стеноз средней порции 30%, ПКА гипоплазирована, ХСН ФК I, хронический гастродуоденит с незначительным нарушением функции, стадия ремиссии; остеохондроз шейного отдела позвоночника без нарушения функции; вертеброгенная люмбоишалгия в стадии ремиссии без нарушения функций периферической нервной системы; заболевание получено в период военной службы; Д – негоден к службе в ОВД. Последствия перенесенных закрытых черепно-мозговых травм с сотрясением головного мозга в августе 2008 года, декабре 2015 года в виде смешанной заместительной гидроцефалии и вегетативно-сосудистой неустойчивости с незначительным нарушением центральной нервной системы; органическое эмоциональное лабильное расстройство незначительно выраженное; военная травма; В – ограниченно годен к службе в ОВД. Согласно данному заключению ВВК, возможность перемещения Топоркова С.Г. по службе стала невозможной, поскольку истец был полностью не годен к военной службе. Таким образом, определяя категорию годности к службе в ОВД и к службе в занимаемой должности, военно-врачебная комиссия пришла к указанному выше выводу исходя из имеющихся заболеваний и последствий увечья. С учетом изложенных обстоятельств, просит суд признать отказ ответчика в выплате единовременного пособия незаконным и необоснованным, признать за Топорковым С.Г. право на выплату единовременного пособия, предусмотренного ч. 5 ст. 43 Федерального закона №3-ФЗ от 07 февраля 2011 года «О полиции», взыскать с ответчика единовременное пособие в размере 2562112 рублей 32 копейки.

Истец Топорков С.Г., в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседании извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, в представленном заявлении просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца Мажников Р.Н. в судебном заседании уточнил исковые требования в части размера единовременного пособия, просил суд взыскать с ГУ МВД РФ по Саратовской области в пользу Топоркова С.Г. единовременное пособие, предусмотренное ч. 5 ст. 43 Федерального закона «О полиции» в размере 2664596 рублей 81 копейка. В остальном исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ МВД РФ по Саратовской области Головко Т.А. в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, пояснив, что заключением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Топорков С.Г. не годен к службе в органах внутренних дел по заболеванию, полученному в период военной службы, а не по военной травме. По заболеваниям вследствие полученных травм при исполнении служебных обязанностей данным заключением установлена также ограниченная годность к службе в органах внутренних дел, что исключает выплату единовременного пособия в соответствии с ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».

Представители третьего лица ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по Саратовской области» Романова Н.Б., Анненкова В.В. в судебном заседании полагали исковые требования неподлежащими удовлетворению, согласились с позицией, изложенной представителем ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, мнение помощника прокурора Кировского района г.Саратова, полагавшей требования истца неподлежащими удовлетворению, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ принципу состязательности сторон, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защитить свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется свободная защита его прав и свобод.

В силу ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Порядок и условия прохождения службы в полиции урегулированы введенным в действие с 1 марта 2011 года Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Федеральный закон «О полиции»).

Пунктом 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

Пунктом 5 ст. 43 ФЗ «О полиции» предусмотрено, что при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.

Из содержания приведенных правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что право сотрудника органов внутренних дел на получение указанного единовременного пособия возникает при наличии определенных обязательных условий, к которым относится не только получение сотрудником органов внутренних дел увечья или иного повреждения здоровья, связанных с выполнением служебных обязанностей, исключающих для него возможность в дальнейшем прохождения службы в полиции, но и невозможность для такого сотрудника продолжить службу в органах внутренних дел.

Также из положений ч. 5 ст. 43 Закона «О полиции» следует, что размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 6 настоящей статьи, подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Для установления факта получения травмы (увечья), иного стойкого повреждения здоровья (инвалидности) при исполнении служебных обязанностей и невозможности прохождения службы в полиции обязательно медицинское освидетельствование сотрудника полиции.

Пунктом 22 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 года № 590, предусмотрено, что для решения вопроса о выплате единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника в постоянно действующую комиссию по вопросам выплат представляются соответствующие документы, в том числе копия заключения Центральной военно-врачебной комиссии (военно-врачебной комиссии) о категории годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке «военная травма».

С 01 января 2014 года порядок проведения военно-врачебной экспертизы в РФ установлен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565.

Военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний со следующими формулировками:

1) «Военная травма»: если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);

2) «Заболевание получено в период военной службы»: если заболевание возникло у освидетельствуемого в период прохождения военной службы (военных сборов), службы в органах, либо достигло в указанный период степени тяжести, которая изменяет категорию годности или приводит к негодности (в том числе временной) освидетельствуемого к военной службе, службе в органах, а также при хронических, медленно прогрессирующих заболеваниях, диагностированных до истечения одного года после увольнения с военной службы, службы в органах, если начало заболевания можно отнести к периоду прохождения военной службы (военных сборов), службы в органах.

По смыслу приведенных нормативных положений, установление причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы возложено на военно-врачебные комиссии.

Как следует из материалов дела, Топорков С.Г. проходил службу в органах внутренних дел в должности инспектора (ДПС) 2 взвода 4 роты полка ДПС ГИБДД УМВД РФ по г.Саратову.

Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ военно-врачебной комиссией ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Саратовской области» по распоряжению заместителя начальника УРЛС ГУ МВД России по Саратовской области полковника внутренней службы ФИО5 (направление от ДД.ММ.ГГГГ №) проведено освидетельствование Топоркова С.Г., по результатам которого дано заключение: а) диагноз и причинная связь увечья (ранения, травмы, контузии): последствия перенесенных закрытых черепно-мозговых травм с сотрясением головного мозга в августе 2008 года, декабре 2015 года в виде смешанной заместительной гидроцефалии и вегатативно-сосудистой неустойчивости с незначительным нарушением центральной нервной системы; военная травма; В – ограниченно годен к службе в ОВД; гипертоническая болезнь I стадии; вертеброгенная люмбоишалгия в стадии ремиссии без нарушения функций периферической нервной системы; остеохондроз поясничного отдела позвоночника без нарушений функций; ограниченный осложненный кариес зубов; заболевание получено в период военной службы; В – ограниченно годен к службе в органах внутренних дел; б) категория годности к службе (военной службе), годности к службе в должности (по военно-учетной специальности) и др.: на основании статьи 25 «в», 43 «в», 26 «г», 66 «г» графы III расписания болезней и графы ТДТ (приложение № 1 к Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 14 июля 2010 года № 523) В – ограниченно годен к службе в органах внутренних дел. Степень ограничения – 3. Не годен к службе в должности инспектора (дорожно-патрульной службы) 2 взвода 4 роты (в составе полка) полка дорожно-патрульной службы ГИБДД Управления МВД России по г.Саратову (л.д. 11-12).

ДД.ММ.ГГГГ военно-врачебной комиссией ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Саратовской области» по распоряжению заместителя начальника УРЛС ГУ МВД России по Саратовской области полковника внутренней службы ФИО5 (направление от ДД.ММ.ГГГГ №) проведено освидетельствование Топоркова С.Г., по результатам которого дано заключение: а) диагноз и причинная связь увечья (ранения, травмы, контузии): гипертоническая болезнь III стадии; ишемическая болезнь сердца: стенокардия напряжения, ФК I, перенесенный в мае 2017 года нетрансмуральный инфаркт миокарда; атеросклероз коронарных артерий: стеноз ПМЖВ на границе проксимальной и средней порции 40%, стеноз средней порции 30%, ПКА гипоплазирована, ХСН ФК I, хронический гастродуоденит с незначительным нарушением функции, стадия ремиссии; остеохондроз шейного отдела позвоночника без нарушения функции; вертеброгенная люмбоишалгия в стадии ремиссии без нарушения функций периферической нервной системы; заболевание получено в период военной службы; Д – негоден к службе в ОВД. Последствия перенесенных закрытых черепно-мозговых травм с сотрясением головного мозга в августе 2008 года, декабре 2015 года в виде смешанной заместительной гидроцефалии и вегетативно-сосудистой неустойчивости с незначительным нарушением центральной нервной системы; органическое эмоциональное лабильное расстройство незначительно выраженное; военная травма; В – ограниченно годе к службе в ОВД; б) категория годности к службе (военной службе), годности к службе в должности (по военно-учетной специальности) и др.: на основании статьи 43 «а», 44 «б», 25 «в», 59 «в», 66 «г», 26 «г» графы III расписания болезней и графы ТДТ (приложение № 1 к Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 14 июля 2010 года № 523) Д – не годен к службе в органах внутренних дел. Необходимо предоставить освобождение от исполнения служебных обязанностей на срок до дня исключения из списков личного состава органов внутренних дел (л.д.13-14).

Приказом врио начальника ГУ МВД России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, лейтенант полиции Топорков С.Г. – инспектор (ДПС) 2 взвода 4 роты полка ДПС ГИБДД УМВД РФ по г.Саратову уволен со службы в органах внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ по пункту 1 части 3 статьи 82 ФЗ от 30 ноября 2011 года № 342-Ф «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д. 15).

Основанием к изданию данного приказа послужил рапорт Топоркова С.Г. от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ в УРСЛ ГУ МВД России по Саратовской области поступило заявление Топоркова С.Г. о выплате единовременного пособия в связи с получением военной травмы и заболеванием, полученным в период прохождения службы, исключающие возможность дальнейшего прохождения службы и увольнения из органов внутренних дел РФ (л.д. 51-54).

Решением комиссии ГУ МВД России по Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 43 Федерального Закона РФ от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» и приказом МВД России от 18 июня 2012 года № 590 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам» принято решение не выплачивать Топоркову С.Г. единовременное пособие в связи с получением заболевания в период прохождения службы, исключающего возможность дальнейшего прохождения службы и увольнением из органов внутренних дел Российской Федерации (л.д. 44-45).

Принимая указанное решение, комиссия исходила из того, что причиной увольнения Топоркова С.Г. послужило заболевание, полученное в период прохождения службы (Гипертоническая болезнь III стадии. Ишемическая болезнь сердца, перенесенный в мае 2017 года нетрансмуральный инфаркт миокарда), а не военная травма, полученная сотрудником, которая не исключила его дальнейшее прохождение службы в органах внутренних дел, в то время как выплата пособия предусмотрена лишь в отношении граждан, получивших телесные повреждения при выполнении служебных обязанностей, при которых дальнейшее прохождение службы невозможно.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что для получения указанного в п. 5 ст. 43 Федерального закона «О полиции» выплаты необходимо соблюдение 2-х условий: получение травмы (увечья), иного повреждения здоровья при исполнении служебных обязанностей, и невозможностью в этой связи продолжать службу в полиции по состоянию здоровья, при отсутствии возможности перемещения по службе, при этом, невозможность продолжения службы должна быть вызвана именно тем повреждением здоровья (увечьем), которое получено в связи с исполнением обязанностей военной службы, то есть находиться в прямой причинно-следственной связи, установленной заключением ВВК, учитывая, что истцом выводы ВВК от ДД.ММ.ГГГГ не оспорены, о назначении по делу судебно-медицинской экспертизы истец не просил, иных допустимых доказательств в подтверждение своих доводов им не представлено, суд приходит к выводу, что ГУ МВД России по Саратовской области правомерно было отказано Топоркову С.Г. в назначении и выплате единовременного пособия, предусмотренного ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».

При таких обстоятельствах, поскольку в материалы дела Топорковым С.Г. не представлено доказательств, объективно подтверждающих нарушения его прав действиями ответчика, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Топоркова С.Г. к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области о признании права и выплате единовременного пособия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2018 года.

Судья Яремчук Е.В.