Решение по делу № 8Г-8611/2023 [88-8903/2023] от 22.08.2023

88-8903/2023

2-260/2023

25RS0004-01-2022-003341-05

ДЕВЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСТДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    21 сентября 2023 года                        г. Владивосток.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Кравченко А.И.,

судей Панфиловой Л.Ю., Прасоловой В.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карпушкина А.В., Карпушкиной Д.А., Васковского А.Д. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Приморскому краю о признании нуждающимися в обеспечении жилыми помещениями,

по кассационной жалобе Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Приморскому краю на решение Советского районного суда г.Владивостока от 17 января 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 15 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Панфиловой Л.Ю., выслушав пояснение представителя Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Приморскому краю и ФГКУ Управления Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации – Гребенюк Н.С., поддержавшей доводы кассационной жалобы, Карпушкина А.В., его представителя Пшеничной Е.Г., возражавших против удовлетворения доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Карпушкин А.В., Карпушкина Д.А., Васковский А.Д. обратились в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Приморскому краю, указав, что Карпушкин А.В. имеет право на обеспечение жилым помещением по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». В 1994 году, он заключил первый контракт на прохождение службы во внутренних войсках МВД России, контракт заключен до1998 года. Впоследствии служба возобновлена в в/ч 3411. 13.01.2011 Карпушкиным А.В. был подан рапорт на имя командира в/ч 6889 (<адрес>) о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. 25.10.2011 протоколом № жилищной комиссии в/ч 6889 Карпушкин А.В. включен в число нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения служебной жилой площади на семью из 5 человек. 18.11.2013 между в/ч 6889 и Карпушкиным А.В. заключен договор пользования служебным жилым помещением № в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Совместно с ним в указанное жилое помещение вселены члены семьи: Карпушкина Е.В., Карпушкина Д.А., Карпушкина В.А., Васковский А.Д. Впоследствии брак с Карпушкиной Е.В. расторгнут, она выехала в другой регион. В настоящее время совместно с Карпушкиным А.В. проживают дочь Карпушкина Д.А. и пасынок Васковский А.Д. В 2016 году решением жилищной комиссии Карпушкин А.В. был признан нуждающимся в жилом помещении, но форма обеспечения была выбрана жилищной комиссией неверно. В дальнейшем, Карпушкин А.В. неоднократно обращался в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Приморскому краю по вопросу возобновления его учета в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением на основании ст.51 Жилищного кодекса РФ и постановки в очередь для реализации права на жилище в соответствии с постановлением Правительства РФ № 153 от 21.03.2006.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии № от 30.12.2021, Карпушкину А.В. отказано в возобновлении учета как нуждающегося в обеспечении жилым помещением на основании ст.51 Жилищного кодекса РФ и постановке в очередь для реализации права на жилище.

С учетом уточнений, просили суд признать их нуждающимися в обеспечении жилыми помещениями по основаниям ст.51 Жилищного кодекса РФ; возложить обязанность на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Приморскому краю поставить на учет Карпушкина А.В. и членов его семьи как нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями; возложить на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Приморскому краю обязанность по обеспечению жилыми помещениями Карпушкина А.В. и членов его семьи по основаниям абзаца 3 пункта 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Решением Советского районного суда г.Владивостока от 17 января 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 15 мая 2023 года, исковые требования удовлетворены. Постановлено признать Карпушкина А.В., Карпушкину Д.А. и Васковского А.Д. нуждающимися в обеспечении жилыми помещениями. На Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Приморскому краю возложена обязанность поставить на учет истцов в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

В кассационной жалобе Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Приморскому краю просит отменить постановления судов первой и апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Настаивает на том, что выводы судов о сохранении права Васковского А.Д. на жилищное обеспечение в рамках федеральной целевой программы «Жилище» ошибочные, поскольку он (Васковский А.Д.) совместно с Карпушкиным А.В. не проживает и достиг 18 летнего возраста. Кроме того, настаивает на пропуске истцами срока исковой давности для обращения в суд с данными требованиями.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Право военнослужащих на жилище установлено п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которому государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О воинской обязанности и военной службе» военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы).

Одной из форм реализации военнослужащих своих жилищных прав является обеспечение государственными жилищными сертификатами на условиях и в порядке, установленных Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.

Согласно п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 6 Жилищного кодекса РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Из материалов дела следует, что Карпушкин А.В. проходил военную службу по призыву в в/ч 6558 ВО ВВ МВД России (г.Владивосток) в период с 25.11.1993 по 01.09.1994.

01.09.1994 Карпушкиным А.В. заключен первый контракт о прохождении военной службы (в/ч 6558 ВО ВВ МВД России (г.Владивосток). 01.03.1995 уволен в запас по п. «а» ч.2 ст.49 Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе». В периоды с 01.03.1995 по 12.09.1998, с 16.11.1998 по 06.10.2006, проходил службу в ИТК-31 (МВД РФ) и в ИК-31 (ФСИН РФ).

В период с 10.10.2007 по 21.06.2010 проходил службу в в/ч 3411 п.Чугуевка (ВРК ВВ МВД РФ), с 21.06.2010 по 09.10.2016 проходил службу в в/ч 6889 г.Уссурийска (ВРК ВВ МВД РФ).

Согласно справке от 22.01.2016 №, выданной в/ч 6889, выслуга лет прапорщика Карпушкина А.В. на указанную дату в календарном исчислении составляет 21 год 1 месяц 24 дня.

Согласно выписке из послужного списка от 01.02.2016 №, выслуга лет военной службы в календарном исчислении составляет 10 лет 3 месяца 5 дней (с учетом прохождения военной службы в 1994 году).

Согласно выписке из приказа в/ч 6889 от 10.10.2016 прапорщик Карпушкин А.В. исключен из списков личного состава воинской части, уволен приказом командира в/ч 6889 от 08.10.2016 №л/с в запас ВС РФ по пп. «б» п.1 ст.51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» по истечении срока военной службы по контракту с 09.10.2016.

Согласно постановлению Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Указанным постановлением утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (далее - Правила).

В соответствии с пп. «а» п. 5 Правил (в редакции от 05.07.2016, действовавшей на дату исключения истца из списков личного состава воинской части) право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по истечении срока контракта или по семейным обстоятельствам, указанным в пп. «в» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», и граждане, уволенные с военной службы по этим основаниям, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 20 лет и более, признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Согласно п. 10 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в редакции, действовавшей на момент увольнения Карпушкина А.В., в общую продолжительность военной службы (службы) включается суммарная продолжительность военной службы по контракту и призыву, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета.

Из приведенных нормативных правовых положений следует, что Правительством Российской Федерации для установления круга участников ведомственной целевой программы сформулировано специальное правило, предусматривающее, в частности, необходимость определения общей продолжительности военной службы граждан путем суммирования продолжительности военной службы по контракту и призыву, а также службы в органах внутренних дел Российской Федерации, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета.

30.08.2016 Карпушкин А.В. обратился с рапортом на имя командира в/ч 6889 с просьбой поставить его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением по ст. 51 Жилищного кодекса РФ в целях дальнейшей реализации жилищных прав по постановлению Правительства РФ № 153 от 21.03.2006, указав членов семьи - Карпушкину Е.В., Карпушкину Д.А., Васковского А.Д.

Учитывая то обстоятельство, что суммарная продолжительность военной службы Карпушкина А.В. по контракту, призыву и службы в учреждениях уголовно-исполнительной системы и органах внутренних дел Российской Федерации на дату обращения 30.08.2016) составляла более 20 лет, как и на момент увольнения по истечении срока контракта (09.10.2016), у жилищной комиссии войсковой части имелись основания для признания истца нуждающимся в жилом помещении в целях обеспечения его жилищных прав в порядке, предусмотренном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, и включения в состав участников ведомственной целевой программы.

Как установлено судом, 30.09.2016 протоколом заседания жилищной комиссии в/ч6889 принято решение о признании Карпушкина А.В. нуждающимся в обеспечении жилым помещением на основании ст. 51 Жилищного кодекса РФ и постановления Правительства РФ № 153 от 21.03.2006.

В соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157 (ред. от 17.06.2019) «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации.

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также в отношении органов управления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и авиационных подразделений, названных в пункте 4 настоящего Указа, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений (п. 11).

На основании приказа Росгвардии от 28.09.2017 № 071 в/ч 6889 г. Уссурийск ликвидирована, ее правопреемником является Управление Росгвардии по Приморскому краю.

Выдачу сертификатов осуществляют: гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 5 настоящих Правил, - федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба) (далее - федеральные органы исполнительной власти) (пп. «а» п. 18 Правил, в редакции от 05.07.2016).

Разрешая спор, руководствуясь вышеназванными нормами права, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд первой инстанции, пришел к выводу о наличии оснований для признания истцов нуждающимися в обеспечении жилыми помещениями и возложении на ответчика обязанности поставить на их учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. Принимая во внимание, что истцам стало известно об отказе им в восстановлении на учете 30.12.2021, суд не нашел оснований для удовлетворения заявления ответчика о пропуске срока исковой давности.

Суд апелляционной инстанции согласился с решением суда первой инстанции.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает выводу судебных инстанций верными.

Доводы кассатора были предметом рассмотрения судебными инстанциями, им дана надлежащая оценка в судебных актах и по существу направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и исследованных судами в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательств, однако такие полномочия у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Доводы кассационной жалобы о том, что Васковский А.Д. не является членом семьи Карпушкина А.В., в связи с чем, он не имеет право на постановку на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещениям, судебная коллегия считает несостоятельными. Поскольку в 2016 году Карпушкин А.В. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. При постановке его на учет, Васковский А.Д. являлся членом семьи Карпушкина А.В. и на момент обращения последнего в суд с настоящим иском проживал с ним как член его семьи.

Поскольку суд кассационной инстанции, определяя наличие (или отсутствие) оснований для пересмотра вынесенных по конкретному делу судебных постановлений, должен установить, являются ли обстоятельства, приведенные в кассационной жалобе в качестве оснований для изменения или отмены судебных постановлений, достаточными для отступления от принципа правовой определенности и стабильности вступивших в законную силу судебных актов, а их отмена (изменение) и ее правовые последствия - соразмерными допущенным нарушениям норм материального и (или) процессуального права, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Владивостока от 17 января 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 15 мая 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю - без удовлетворения.

    Председательствующий

    Судьи