Решение по делу № 12-852/2016 от 06.09.2016

Дело № 12-852/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2016 года                                                                      город Новосибирск

Судья Ленинского районного суда города Новосибирска Лисюко Е.В.,

рассмотрев жалобу ООО «Евросеть-Ритейл» на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛА:

постановлением № по делу об административном правонарушении, вынесенным 22.08.2016г. начальником отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области, ООО «Евросеть-Ритейл» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В своей жалобе ООО «Евросеть-Ритейл» просило постановление отменить, поскольку законный представитель общества не был извещен о составлении протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела.

В судебное заседание представитель ООО «Евросеть-Ритейл» Попова В.И. не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Судья, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (ч. 2 ст. 28.2). При составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2). Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (ч. 4 ст. 28.2).

По смыслу ч. 2 ст. 26.2 и ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ как протокол, так и содержащиеся в нем объяснения и сведения являются основными средствами доказывания по делам об административных правонарушениях.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия такого протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления.

Следовательно, законом на административный орган возлагается обязанность извещать лицо, в отношении которого составляется протокол.

Нарушение положений ст. 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения данного органа. Такие разъяснения даны абз. 3 п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности предписано проверить, были ли приняты необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, чтобы такое лицо имело возможность воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ. Соответствующее требование содержится в абз. 1 п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

По смыслу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ с учетом разъяснений ВАС РФ составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица является существенным нарушением, если это лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия.

Подобные нарушения порядка привлечения к ответственности являются самостоятельными процессуальными основаниями для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении составлен без участия представителя ООО «Евросеть-Ритейл», доказательств извещения юридического лица о составлении протокола в материалах административного дела не содержится. Нет в материалах административного дела доказательств тому, что протокол и определение о назначении дела об административном правонарушении получены полномочным лицом, поскольку копии доверенности на имя Поповой В.И. материалы дела не содержат.

Таким образом, допущенные в рассматриваемом случае нарушения положений Кодекса РФ об административных правонарушениях (составление протокола и рассмотрение дела в отсутствие законного представителя компании) являются основанием для признания незаконным и отмены решения административного органа о привлечении компании к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение юридическим лицом законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из содержания постановления по делу об административном правонарушении от 22 августа 2016г. видно, что ООО «Евросеть-Ритейл» вменены следующие факты нарушения трудового законодательства: в октябре, ноябре, декабре 2015 года, в январе, марте 2016 года в нарушение требований ст.137 ТК РФ, из заработной платы ФИО1 были проведены удержания денежных средств на погашение ущерба ТМЦ в размере 11 233,35 руб. Документы подтверждающие обоснованность (законность) удержания (ст.247 ТК РФ) денежных средств из заработной платы ФИО1 ООО «Евросеть-Ритейл» не представлены.

При этом административный орган в своем постановлении указал, что время совершения правонарушения- 12.08.2016. С таким выводом нельзя согласиться.

Понятие времени выявления административного правонарушения не совпадает с понятием временем его совершения.

Время обнаружения правонарушения имеет правовое значение только для длящихся административных правонарушений (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Между тем, в данном случае административный орган указывает на неисполнение предусмотренных законом обязанностей работодателя. Эти действия совершаются в определенное время и не являются длящимися.

Следовательно, срок давности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, должен исчисляться со времени совершения (не совершения) определенных действий.

Для каждого из совершенных нарушений административный орган должен установить время его совершения.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

    решилА:

    постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное 22.08.2016г. начальником отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области, которым ООО «Евросеть-Ритейл» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ отменить, административный материал направить в Государственную инспекцию труда в Новосибирской области на новое рассмотрение.

    Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

    Судья (подпись)                                                                                 Лисюко Е.В.