Решение по делу № 33-5102/2019 от 24.10.2019

УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Санатуллова Ю.Р. Дело № 33-5102/2019

Рђ Рџ Р• Р› Р› РЇ Р¦ И Рћ Рќ Рќ Рћ Р•    Рћ Рџ Р  Р• Р” Р• Р› Р• Рќ И Р•

город Ульяновск 10 декабря 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Болбиной Л.В.,

судей Казаковой М.В., Герасимовой Е.Н.,

при секретаре Расторгуевой Л.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело №2-1611/2019 по апелляционной жалобе Фёдорова Олега Юрьевича на решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 22 августа 2019 года, по которому постановлено:

в удовлетворении исковых требований Федорова Олега Юрьевича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний от 10.05.2018 (протокол №23) о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из четырех человек, возложении обязанности произвести доплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отказать в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Казаковой М.В., пояснения Федорова О.Ю., его представителя – Курашова В.Н., третьего лица – Федоровой Г.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ФСИН России, УФСИН России по Ульяновской области – Машкова А.Ю., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Федоров Рћ.Р®. обратился РІ СЃСѓРґ СЃ РёСЃРєРѕРј Рє Управлению Федеральной службы исполнения наказаний РїРѕ Ульяновской области (далее - УФСИН Р РѕСЃСЃРёРё РїРѕ Ульяновской области), Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН Р РѕСЃСЃРёРё) Рѕ признании незаконным решения РєРѕРјРёСЃСЃРёРё, возложении обязанности произвести доплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Р’ обоснование РёСЃРєР° указал, что решением Железнодорожного районного СЃСѓРґР° Рі. Ульяновска РѕС‚ 16.06.2016 признано незаконным решение РєРѕРјРёСЃСЃРёРё ФСИН Р РѕСЃСЃРёРё РѕС‚ 29.12.2015 РѕР± отказе РІ постановке его РЅР° учет нуждающихся РІ получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, СЃСѓРґ обязал ФСИН Р РѕСЃСЃРёРё поставить его РЅР° учет нуждающихся РІ получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения СЃ составом семьи 5 человек СЃ 30.04.2014. Решение вступило РІ законную силу 06.09.2016. Ответчики длительное время РЅРµ исполняли решение СЃСѓРґР°, РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ чем РѕРЅ был вынужден неоднократно обращаться СЃ заявлением РІ РёС… адрес СЃ РїСЂРѕСЃСЊР±РѕР№ произвести социальную выплату для приобретения или строительства жилья. 23.08.2018 ответчики перечислили РЅР° его расчетный счет социальную выплату РІ размере 3 766 809 СЂСѓР±. 60 РєРѕРї. РЎ данной СЃСѓРјРјРѕР№ РѕРЅ РЅРµ согласен, считает ее заниженной. РќР° его обращение относительно размера полученной РёРј социальной выплаты ФСИН Р РѕСЃСЃРёРё указал, что расчет СЃСѓРјРјС‹ социальной выплаты произведен РёСЃС…РѕРґСЏ РёР· состава семьи РёР· четырех человек, поскольку дочери Дарье исполнилось 18 лет, Рё РѕРЅР° РЅРµ РїСЂРѕС…РѕРґРёС‚ обучение РїРѕ очной форме. Считал действия ответчиков РїРѕ снижению СЃСѓРјРјС‹ социальной выплаты неверными, полагая, что ответчики намеренно затягивали исполнение решения СЃСѓРґР° СЃ целью выплаты его семье меньшей СЃСѓРјРјС‹ РїРѕ причине исполнения его дочери 18 лет. РџСЂРѕСЃРёР» признать незаконным решение ФСИН Р РѕСЃСЃРёРё РѕС‚ 10.05.2018, оформленное протоколом в„–23, Рѕ предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения РЅР° состав семьи РёР· четырех человек, обязать ответчика ФСИН Р РѕСЃСЃРёРё произвести доплату Рє выплаченной единовременной социальной выплате дополнительно РЅР° РѕРґРЅРѕРіРѕ человека РїРѕ нормам Рё нормативам, применяющимся ФСИН Р РѕСЃСЃРёРё для расчета СЃСѓРјРј единовременной социальной выплаты.

Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Федоров О.Ю. просит отменить решение суда, исковые требования удовлетворить. Указывает, что его дочь до настоящего времени является членом его семьи, в связи с чем выплата должна производиться с учётом состава семьи из 5-ти человек. На это указано в решении Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 16.06.2016. Полагает, что данная ситуация сложилась из-за длительного неисполнения ответчиком решения суда, необоснованного истребования у него дополнительных документов для постановки на учет, то есть умышленного затягивания времени до достижения дочерью 18-ти лет, что, в конечном итоге, привело к нарушению его прав и прав членов его семьи.

Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся участников, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что Федоров О.Ю. проходит службу в уголовно-исполнительной системе России с 1999 г. по настоящее время.

30.04.2014 Федоров О.Ю. обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Ульяновской области с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и представил пакет документов секретарю комиссии. Документы были проверены, приняты. Заявление истца было рассмотрено территориальной подкомиссией 22.09.2014 с принятием решения УФСИН России по Ульяновской области о направлении пакета документов Федорова А.Ю.в ФСИН России для решения вопроса о постановке истца с составом семьи 5 человек на учет в целях получения единовременной социальной выплаты.

Решением комиссии ФСИН России от 29.12.2015 Федорову О.Ю. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 16.06.2016 решение комиссии ФСИН России от 29.12.2015 об отказе в постановке Федорова О.Ю. на учет нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения признано незаконным; на ФСИН России возложена обязанность поставить Федорова О.Ю. на учет нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи пять человек с 30.04.2014. Решение вступило в законную силу 06.09.2016.

Решением комиссии ФСИН России от 27.10.2016 Федоров О.Ю. с составом семьи из пяти человек (истец, его супруга Федорова Г.В. и дети - Федорова Д.О., *** года рождения, Федорова А.О., *** года рождения, Федорова В.О., *** года рождения) был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с 30.04.2014.

Из протокола комиссии ФСИН России от 10.05.2018 №23 следует, что комиссией постановлено ходатайствовать перед директором ФСИН России о предоставлении единовременной социальной выплаты Федорову О.Ю. При этом в протоколе указано, что Федоровым О.Ю. представлены сведения о том, что его дочь Федорова Д.О., *** года рождения (достигшая совершеннолетия), не обучается по очной форме, в связи с чем расчет единовременной социальной выплаты будет производиться на состав семьи из четырех человек.

Приказом ФСИН Р РѕСЃСЃРёРё РѕС‚ 10.08.2018 в„– 758 Федорову Рћ.Р®. предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения РІ размере 3 766 809 СЂСѓР±. 60 РєРѕРї.

Единовременная социальная выплата в указанном размере перечислена на счет Федорова О.Ю. 23.08.2018.

Полагая расчет выплаты на состав семьи 4 человека незаконным, Федоров О.Ю. обратился в суд с вышеуказанным иском.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований Федорова О.Ю., не установлено.

Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.

Согласно статье 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ), регулирующего отношения, в том числе связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников уголовно-исполнительной системы, сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (часть 1).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти (часть 3).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 6).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что дочь истца - Федорова Д.О., *** года рождения, обучалась в *** по очной форме обучения с 01.09.2014 по 30.06.2017, затем 30.08.2017 была зачислена в указанный институт по программе специалитета, где обучалась по очно-заочной форме обучения, отчислена 12.12.2017 по собственному желанию. В 2016 г. Федорова Д.О. достигла совершеннолетия, 21.07.2018 вступила в брак с Р*** Д.А.

С учетом данных обстоятельств суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в иске, поскольку на момент принятия решения о предоставлении Федорову О.Ю. единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения его дочери Федоровой Д.О. было 19 лет, при этом в образовательных организациях по очной форме обучения не обучалась. Следовательно, к членам семьи истца в целях, установленных ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, Федорова Д.О. на момент осуществления социальной выплаты не относилась.

Довод апелляционной жалобы Федорова О.Ю. о наличии судебного решения, которым признано его право на получение социальной выплаты на состав семьи 5 человек, правильность выводов суда не опровергает, поскольку, как правильно отмечено судом, решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска на ФСИН России возложена обязанность поставить Федорова О.Ю. на учет нуждающихся в получении социальной выплаты, вопрос о размере социальной выплаты судом ранее не разрешался.

Доводы жалобы о длительном неисполнении ответчиком решения суда, а также о необоснованном неоднократном запросе у него сведений и документов, также являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. В частности, суд верно указал, что единовременная социальная выплата, в силу ч.3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти. Доказательств того, что ответчик действовал в нарушение указанных нормативных положений, умышленно затягивал осуществление социальной выплаты при наличии бюджетных ассигнований, истцом суду не представлено. Пунктом 7.2.5 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН России от 16.10.2014 №550, предусмотрено, что ежегодно, до 1 февраля, а также при подготовке директору ФСИН России, начальнику территориального органа ФСИН России, образовательной организации ФСИН России предложений о предоставлении единовременной выплаты комиссии проводят уточнение сведений о сотрудниках и гражданах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, с внесением соответствующих изменений в книгу учета граждан и учетные дела указанных лиц. На основании указанных нормативных положений ответчик обоснованно произвел уточнение состава семьи на момент расчета размера социальной выплаты.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 22 августа 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Фёдорова Олега Юрьевича – без удовлетворения.

Председательствующий

РЎСѓРґСЊРё: