Решение по делу № 2а-397/2021 от 05.07.2021

№2а-397/2021

УИД № 27RS0016-01-2021-000631-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Вяземский 27 октября 2021 года

Вяземский районный суд Хабаровского края, в составе:

председательствующего судьи Останиной К.А.,

при секретаре Фетисовой Е.А.,

с участием:

административного истца, представителя административных истцов Зубка М.Е.,

административного истца, представителя административных истцов Коцурова О.И.,

представителя административного ответчика администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края Карпенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Зубок Анастасии Игоревны, Зубка Михаила Евгеньевича, Селиванова Кирилла Александровича, Ситькова Константина Валерьевича, Рашевской Ольги Витальевны, Селивановой Елены Сергеевны, Морозова Егора Сергеевича, Соловьевой Ольги Валерьевны, Коцуровой Эльвиры Александровны, Коцурова Олега Игоревича к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административными исковыми заявлениями об оспаривании отказов администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, образовавшихся из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 16580000 кв.м., расположенного примерно в 5 км по направлению на юго-восток от ориентира здания дома культуры, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> А и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 8432 485 кв.м., расположенного примерно в 4 км по направлению на юго-запад от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>. Указав, что согласно выписок из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 27:06:0000000:188 и 27:06:0000000:189 срок аренды истекал 01.02.2021; письмом административного ответчика от 09.02.2021 прошлому арендатору отказано в продлении срока действия договора аренды испрашиваемых земельных участков; 26.02.2021 письмом административного ответчика прошлому арендатору отказано в заключении нового договора аренды в отношении испрашиваемых земельных участков. Поскольку в отношении испрашиваемых земельных участков, отсутствовал действующий договор аренды, у административного ответчика не имелось оснований для отказа административным истцам в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков в связи с наличием обременения в виде права аренды другому лицу. Просят суд признать незаконными отказы, возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав.

Определением Вяземского районного суда Хабаровского края от 29.09.2021 объединено в одно производство с присвоением единого номера №2а-397/2021 административные дела: №2а-397/2021 по административному иску Зубок Анастасии Игоревны к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края об оспаривании решения органа местного самоуправления; № 2а-398/2021 по административному иску Зубок Михаила Евгеньевича к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края об оспаривании решения органа местного самоуправления; № 2а-399/2021 по административному иску Селиванова Кирилла Александровича к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края об оспаривании решения органа местного самоуправления; № 2а-400/2021 по административному иску Ситькова Константина Валерьевича к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края об оспаривании решения органа местного самоуправления; № 2а-401/2021 по административному иску Рашевской Ольги Витальевны к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края об оспаривании решения органа местного самоуправления; № 2а-402/2021 по административному иску Селивановой Елены Сергеевны к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края об оспаривании решения органа местного самоуправления; № 2а-403/2021 по административному иску Морозова Егора Сергеевича к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края об оспаривании решения органа местного самоуправления; № 2а-404/2021 по административному иску Соловьевой Ольги Валерьевны к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края об оспаривании решения органа местного самоуправления; № 2а-405/2021 по административному иску Коцуровой Эльвиры Александровны к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края об оспаривании решения органа местного самоуправления; № 2а-406/2021 по административному иску Коцурова Олега Игоревича к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края об оспаривании решения органа местного самоуправления. К участию в административном деле №2а-397/2021 в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Хорская Буренка».

В судебное заседание административные истцы, представитель ООО «Хорская Буренка» не явились, о его месте и времени уведомлялись надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили. Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле.

В судебном заседании административные истцы и представители административных истцов Зубок М.Е., Коцуров О.И. просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме, указав, что у административного ответчика не имелось оснований для отказа административным истца в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков в связи с наличием обременения в виде права аренды другому лицу, поскольку на момент обращения административных истцов в администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края с заявлениями о предоставлении испрашиваемых земельных участков договор аренды земельных участков заключенный с ООО «Хорская Буренка» был прекращен ввиду истечения срока его действия 01.02.2021.

Представитель административного ответчика администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края Карпенко С.В. возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на административные исковые заявления.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 09.03.2021 и 04.03.2021 в адрес администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края поступили заявления административных истцов от 25.02.2021, 26.02.2021, 03.03.2021, 04.03.2021 о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельных участков, образовавшихся из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 16580000 кв.м., расположенного примерно в 5 км по направлению на юго-восток от ориентира здания дома культуры, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> А и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 8432 485 кв.м., расположенного примерно в 4 км по направлению на юго-запад от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>.

Предварительное согласование предоставления земельного участка на территории Вяземского муниципального района является муниципальной услугой, которая предоставляется в соответствии с административным регламентом предоставления данной муниципальной услуги (далее - Регламент), утвержденным постановлением администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края от 15.11.2016 № 880 (с учетом изменений), земельным и иным законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 2.3 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача (направление) заявителю или его доверенному лицу копии постановления администрации района о предварительном согласовании предоставления земельного участка на территории Вяземского муниципального района или направление (выдача) заявителю мотивированного отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Пунктом 1.4.4. Регламента установлено, что на письменные обращения по вопросам предоставления услуги ответ излагается в простой, четкой и понятной форме и направляется в виде почтового отправления в адрес лица, обратившегося с таким обращением, с указанием фамилии, имени, отчества, номера телефона исполнителя.

Срок ответа на письменное обращение не должен превышать 30 дней со дня поступления такого обращения в администрацию Вяземского муниципального района.

Пунктом 2.7 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе одним из оснований отказа является пункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

02.04.2021 администрацией Вяземского муниципального района Хабаровского края отказано административным истцам в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, на основании п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку на испрашиваемых земельных участках имеется обременение в виде права аренды третьему лицу.

Согласно выписок из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами №, № находились в аренде ООО «Хорская Буренка» на основании договоров аренды № 16/01 и № 16/02 от 01.02.2016 сроком до 01.02.2021.

Судом установлено, что между администрацией Вяземского муниципального района и ООО «Хорская Буренка» в 2016 году заключены договоры аренды вышеуказанных земельных участков № 16/01 и 16/02 от 01.02.2016 на земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, со сроком действия договора до 01.02.2021, то есть на 5 лет (п. 7.3 договоров).

ООО «Хорская Буренка» 01.02.2021 направило в адрес администрацию Вяземского муниципального района уведомление о намерении дальнейшего использования земельных участков (вх. № 129-1-13).

В ходе рассмотрения заявления административным ответчиком было установлено, что Управлением Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской области, в 2018 году ООО «Хорская Буренка», выдано Предписание от 05.10.2018 № 06 об устранении выявленных нарушений требований Земельного законодательства РФ со сроком исполнения до 05.07.2019.

Поскольку администрацией Вяземского муниципального района Хабаровского края было установлено, что ООО «Хорская Буренка» нарушения, установленные Предписанием от 05.10.2018 № 06, не были устранены, 09.02.2021 уведомила ООО «Хорская Буренка» об отсутствии оснований для продления договорных отношений по договорам аренды земельных участков № 16/01 и № 16/02 и направила для подписания акты приема-передачи земельных участков, однако ООО «Хорская Буренка» акты не подписало.

11.02.2021 в адрес администрации Вяземского муниципального района поступило заявления от ООО «Хорская Буренка» о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов в соответствии со ст. 621 ГК РФ, датированные 01.02.2021, т.е. в последний день действия договора.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

26.02.2021 администрация Вяземского муниципального района уведомило ООО «Хорская Буренка» об отказе в предоставлении земельных участков в аренду.

Не согласившись с данным отказом ООО «Хорская Буренка» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края.

Судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего административного дела, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.07.2021, вступившим в законную силу 06.10.2021, отказано в удовлетворении заявления ООО «Хорская Буренка» о признании незаконными решений администрация Вяземского муниципального района от 26.02.2021 об отказе в предоставлении земельных участков в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 названного Федерального закона гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Российской Федерации.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Приведенная норма Земельного кодекса Российской Федерации корреспондирует с положениями пункта 5 статьи 9 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которому в случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

В силу статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В ч. 1 п. 6 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ также говорится, что лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Согласно абзацу 2 пункта 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ в случае возникновения спора в отношении зарегистрированного права лицо, которое знало или должно было знать о недостоверности данных Государственного реестра, (в данном случае орган местного самоуправления, предоставивший в аренду земельный участок) не вправе ссылаться на соответствующие данные о недостоверности.

При изложенных обстоятельствах, доводы представителя административного ответчика о наличии в ЕГРН сведений об обременении в виде аренды земельных участков, подлежат отклонению, поскольку ЕГРН указан срок действия договора аренды до 01.02.2021, таким образом, на момент обращения административных истцов с вышеуказанными заявлениями в администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края срок договора аренды истек.

Из материалов дела следует, что на момент обращения административных истцов с заявлениями к административному ответчику о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, ООО «Хорская Буренка» было отказано в продлении договорных отношений, а в последующем отказано в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов.

Оспаривание ООО «Хорская Буренка» отказов администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края в судебном порядке, не могло служить основанием для отказа административным истцам в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, на основании п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ.

Кроме того, довод административного ответчика о том, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, переданные ООО «Хорская Буренка» при заключении договоров аренды № 16/01 и № 16/02, не возвращены по акту приема-передачи арендодателю, в соответствии со ст. 622 ГК РФ, не свидетельствуют о законности оспариваемых решений, где основанием для отказа являлось положение п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, ввиду наличия обременения в виде права аренды третьему лицу.

Выводы административного ответчика о нахождении испрашиваемых земельных участков в аренде у иного лица не основаны на изучении полного объема подлежащих установлению обстоятельств, в связи с чем суд приходит к выводу, что оспариваемые решения административного ответчика являются незаконным, нарушающими права административных истцов на предоставление испрашиваемых земельных участков.

В силу положений части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административных истцов в рамках настоящего административного дела, суд считает необходимым возложить на администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявления административных истцов о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые заявления Зубок Анастасии Игоревны, Зубка Михаила Евгеньевича, Селиванова Кирилла Александровича, Ситькова Константина Валерьевича, Рашевской Ольги Витальевны, Селивановой Елены Сергеевны, Морозова Егора Сергеевича, Соловьевой Ольги Валерьевны, Коцуровой Эльвиры Александровны, Коцурова Олега Игоревича удовлетворить.

Признать незаконными решения администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, выраженные в письмах от 02.04.2021 об отказе Зубок Анастасии Игоревне, Зубку Михаилу Евгеньевичу, Селиванову Кириллу Александровичу, Ситькову Константину Валерьевичу, Рашевской Ольге Витальевне, Селивановой Елене Сергеевне, Морозову Егору Сергеевичу, Соловьевой Ольге Валерьевне, Коцуровой Эльвире Александровне, Коцурову Олегу Игоревичу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков.

На администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края возложить обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявления Зубок Анастасии Игоревны, Зубка Михаила Евгеньевича, Селиванова Кирилла Александровича, Ситькова Константина Валерьевича, Рашевской Ольги Витальевны, Селивановой Елены Сергеевны, Морозова Егора Сергеевича, Соловьевой Ольги Валерьевны, Коцуровой Эльвиры Александровны, Коцурова Олега Игоревича о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2021 года.

Председательствующий К.А. Останина