Решение от 12.10.2021 по делу № 2-4956/2021 от 12.07.2021

        Дело №

        66RS0№-28

        В окончательном виде решение изготовлено 19 октября 2021 года.

        РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

            Чкаловский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Вдовиченко И.М.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к нотариусу ФИО1 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выполнить действия,

    УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к ответчику нотариусу ФИО1 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выполнить действия.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику за совершением нотариальных действий в виде заверения копии документа – исполнительного листа серии ФС №, представив его подлинник. Плата за данную нотариальную услугу составила 890 рублей, из расчета 110 рублей за каждую страницу документа, что многократно превышает нотариальный тариф. Поскольку при заверении копии документа не требовалось каких-либо дополнительных действий правового или технического характера, а их конкретный перечень и расценки нотариусом не разъяснены, истец обратился к ответчику с письменным заявлением о совершении нотариального действия без взимания платы за дополнительные услуги. В удовлетворении данного заявления отказано, что изложено в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, полученном истцом ДД.ММ.ГГГГ. В данном случае бездействие нотариуса, выразившееся в отказе совершения нотариального действия, является незаконным, поскольку требование об оплате дополнительных услуг правового или технического характера, которые фактически не оказываются, и необходимость осуществления которых отсутствует, является неправомерным, нарушающим права и охраняемые законом интересы истца.

Просит признать незаконным бездействие нотариуса ФИО1, выразившееся в фактическом отказе совершения нотариального действия, возложить обязанность на ответчика удостоверить (заверить) подлинность копии исполнительного листа серии ФС № с оплатой по тарифу 10 рублей за 1 страницу и без взимания за дополнительные услуги правового или технического характера.

В судебное заседание истец, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении слушания дела не обратился.

Представитель истца ФИО5, действующий на основании доверенности, участвуя ранее в судебном заседании, исковые требования поддержал, дополнительно представил письменные пояснения по делу, согласно которым полагает, что нотариус фактически отказал истцу в совершении нотариального действия, необоснованно потребовал внесение платы в размере 890 рублей, из расчета 110 рублей за заверение каждой страницы документа, что многократно превышает установленный тариф 10 рублей за 1 страницу. При этом истцу не было разъяснено, в чем конкретно выражаются действия, подлежащие дополнительной оплате, в то время как в распоряжение нотариуса была представлена копия исполнительного листа, выполненная истцом самостоятельно. Заверяя копии документа, нотариус не подтверждает законность содержания документа, соответствие изложенных в нем фактов на предмет действительности, не проверяет личность, дееспособность и правоспособность, полномочия лиц, подписавших документ. В этой связи заверение копии документа не предполагает оказание каких-либо дополнительных услуг. Следует различать нотариальное действие и услуги правового и технического характера. К последнему относится изготовление копии документа, подлежащего заверению, что не требовалось, поскольку он был представлен. В отсутствие оказания таких услуг взимание за них платы приводит к неосновательному обогащению нотариуса. В данном случае у нотариуса отсутствовали какие-либо препятствия для совершения нотариального действия. Просит заявленные требования удовлетворить.

Ответчик о времени и месте рассмотрения дела уведомлена в срок и надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не известила, с ходатайством об отложении слушания дела не обратилась, представив отзыв на исковое заявление, согласно которому свидетельствование верности копии документа предполагает правовой анализ данного документа. Представленный истцом исполнительный лист серии ФС № был проверен на предмет подлинности. Копия данного документа, изготовленная истцом самостоятельно, не исключает оказание услуг правового характера. Сверка копии с оригиналом требует большего личного участия и затрат со стороны нотариуса и сотрудников нотариальной конторы в отличие от простого копирования документа. В данном случае совершение нотариального действия неразрывно связано с комплексом проверочных мероприятий, представляющих собой услуги правового и технического характера. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы своего доверителя поддержал. Находит заявленные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд считает возможным рассмотреть дело при установленной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 310 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

В соответствии со ст. 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Судом Российской Федерации 11 февраля 1993 года № 4462-1, нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.

Согласно ст. 48 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

В соответствии со ст. 77 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус свидетельствует верность копий документов и выписок из документов, выданных органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами.

Согласно пункту 1.1 Методических рекомендаций по свидетельствованию верности копий документов и выписок из них, утвержденными Решением Правления Федеральной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, соответствующее нотариальное действие представляет собой свидетельствование верности копии документа с представленным нотариусу его оригиналом.

В силу пункта 1.3 названных Методических рекомендаций основные требования к документам, представляемым для совершения нотариального действия, предусмотрены статьей 45 Основ законодательства Российской Федерации.

Документы, представленные для свидетельствования верности копии, не должны иметь подчисток или приписок, зачеркнутых слов либо иных неоговоренных исправлений и не могут быть исполнены карандашом или с помощью легко удаляемых с бумажного носителя красителей. Текст документа должен быть легко читаемым. Целостность документа, состоящего из нескольких листов, должна быть обеспечена путем его скрепления или иным исключающим сомнения в его целостности способом (статья 45 Основ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к нотариусу ФИО1 за совершением нотариальных действий в виде заверения копии исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС                     №, представив его подлинник. Копия данного документа, представленная ответчику для заверения, выполнена истцом самостоятельно. Данное обращение оформлено истцом в письменном виде, где также указано, что отсутствует необходимость оказания дополнительных услуг правового и технического характера, и, соответственно, оплаты таких услуг.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на данное обращение нотариус ФИО1 указала, что засвидетельствовать копию исполнительного листа ФС № без оплаты услуг правового и технического характера не представляется возможным.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

Истец просит о восстановления пропущенного процессуального срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании отказа в совершении нотариального действия, указывая на получение ответа нотариуса ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ только ДД.ММ.ГГГГ.

Суд в отсутствие возражений со стороны ответчика, считает возможным восстановить пропущенный срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании отказа в совершении нотариального действия ввиду незначительного пропуска срока.

Исходя из существа нотариального действия, за совершением которого истец обратился к нотариусу, свидетельствованию подлежала верность копии исполнительного листа серии ФС №, требующая правового анализа, а также совершение действий технического характера, предусматривающих сверку копии данного документа с оригиналом. В этой связи доводы стороны истца об отсутствии необходимости совершения ответчиком каких-либо дополнительных действий при совершении свидетельствования документа, суд находит несостоятельными, противоречащими содержанию самих понятий нотариального свидетельствования, предусмотренных действующим законодательством о нотариате.

Порядок оплаты нотариальных действий установлен в ст. 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате: за совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть первая); за совершение действий, указанных в части первой данной статьи, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе и с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть вторая); за совершение действий, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, а также нотариус, занимающийся частной практикой, взимают нотариальные тарифы в размере, установленном в соответствии с требованиями статьи 22.1 Основ (часть третья).

Нормами статьи 23 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» предусмотрено, что одним из источников финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за оказание услуг правового и технического характера, а также другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 09.04.2020 № 816-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО7 на нарушение его конституционных прав частями шестой и седьмой статьи 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, указал на то, что одним из главенствующих принципов деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, является осуществление им своих обязанностей на основе самофинансирования. Данный принцип направлен на обеспечение независимости нотариуса при совершении нотариальных действий, ограждение его от неправомерного влияния, которое могло бы быть оказано в связи с финансированием из иных источников, призван гарантировать объективность и беспристрастность нотариуса, а также соблюдение принципа законности в деятельности нотариуса и, в итоге, нацелен на недопущение нарушения конституционных прав лиц, заинтересованных в совершении нотариальных действий, иных лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты совершенными нотариальными действиями, а также конституционных принципов юридического равенства и верховенства права.

Согласно ч. 6 ст. 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариусу, занимающемуся частной практикой, в связи с совершением нотариального действия оплачиваются услуги правового и технического характера, включающие в себя правовой анализ представленных документов, проектов документов, полученной информации, консультирование по вопросам применения норм законодательства, осуществление обязанностей и полномочий, предусмотренных законодательством, в связи с совершением нотариального действия, изготовление документов, копий, скан-образов документов, отображений на бумажном носителе образов электронных документов и информации, полученной в том числе в электронной форме, техническое обеспечение хранения документов или депонированного имущества, в том числе денежных сумм, иные услуги правового и технического характера.

Частью 7 статьи 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате предусмотрено, что размер оплаты нотариального действия, совершенного нотариусом, занимающимся частной практикой, определяется как общая сумма нотариального тарифа, исчисленного по правилам данной статьи, и стоимости услуг правового и технического характера, определяемой с учетом предельных размеров, установленных в соответствии со статьями 25 и 30 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Из приведенных правовых норм и разъяснений следует, что финансовое обеспечение деятельности нотариусов предусматривает оплату нотариальных действий, услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности, включая услуги правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Таким образом, в случае оказания нотариусом при совершении нотариального действия услуг правового и технического характера оплата таких услуг является обязательной, и отказ лица, обратившегося к нотариусу за совершением нотариального действия, от оплаты данных услуг влечет невозможность нотариального действия и, соответственно, отказ в его совершении.

Следует также отметить, что законодательство не содержит запретов для нотариусов оказывать услуги правового и технического характера и взимать за них плату независимо от нотариального тарифа.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным бездействия нотариуса ФИО1, выразившегося в отказе совершения нотариального действия без оплаты услуг правового и технического характера, и, как следствие, возложении на ответчика обязанности по совершению нотариальных действий из расчета 10 рублей за 1 страницу документа, без взимания за дополнительные услуги правового или технического характера.

Руководствуясь ст.ст. 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

    РЕШИЛ:

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░2 ░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░                  <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ (░░░░░░░)                                                                                      ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░

░░░░░░░░░

░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░

░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░