Решение по делу № 33-4998/2023 от 31.08.2023

Судья Попова Т.А.                                 Дело № 2-107/2023

УИД 35RS0028-01-2022-001990-14

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 ноября 2023 года № 33-4998/2023

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Махиной Е.С.,

судей Образцова О.В., Вахониной А.М.,

при секретаре Рябининой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского поселения поселок Шексна Вологодской области на решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 28 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Махиной Е.С., объяснения прокурора прокуратуры Вологодской области Мининой Н.В., судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Шекснинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения поселок Шексна (далее администрация поселка) о возложении обязанности по организации газоснабжения.

В обоснование требований указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере газоснабжения, в том числе законности и своевременности мер, принимаемых органами местного самоуправления по выявлению, инвентаризации и регистрации прав на бесхозяйные объекты газоснабжения, установлено, что объект жилищно-коммунального хозяйства - сеть газоснабжения к зданию, расположенному по адресу: <...>, не имеет собственника. По причине того, что собственник объекта газоснабжения отсутствует, мероприятия по его содержанию и ремонту никем не осуществляются, договоры на обслуживание ни с кем не заключены, что создает реальную угрозу для жизни, здоровья и имущества граждан, а также способствует возникновению чрезвычайных ситуаций. В нарушение действующего законодательства администрацией поселка до настоящего времени не принято надлежащих мер по своевременному выявлению и постановке на учет объекта жилищно-коммунального хозяйства, что влечет за собой невозможность качественного обслуживания объектов.

Просил обязать администрацию городского поселения поселок Шексна в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества сеть газоснабжения к зданию, расположенному по адресу: <...>, общей протяженностью 90,4 м; обязать администрацию городского поселения поселок Шексна в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по регистрации объекта недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) в качестве бесхозяйного имущества.

Определением суда от 17 января 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЖилРегионСтрой» (далее ООО «ЖилРегионСтрой»).

Определением суда от 09 февраля 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Шекснинского муниципального района и производственное управление «Шекснарайгаз» (далее ПУ «Шекснарайгаз») филиал акционерного общества «Газпром газораспределение Вологда» (далее АО «Газпром газораспределение Вологда»).

Определением суда от 06 марта 2023 года из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, исключено ПУ «Шекснарайгаз» филиал АО «Газпром газораспределение Вологда» и привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Григорян К.Р., Смирнова А.В., Алилова Г.Н., Хватова Н.А., Колесник В.С., Халдова Л.Г., Селиванова А.В., Веселова А.В., Степочкин В.В., Веселова О.А., Веселова А.В., Бондаренко В.П., Бондаренко Е.В., Чумаков Ю.В., Синдерев Е.Е., Ясопов И.М., Ясопова Н.А., Сергеев А.П., Кузнецов С.В., Рябинина З.В., Иванов А.В., Беляева Н.В., Голубева Л.А., Ибрагимова Р.А., Метелкин Н.Д., Садчикова Т.М., Цепляева Н.А., Виноградова О.А., Окулова Н.А., Окулов П.О., Лобанов Е.А., Меньшикова Т.В., Щепочкина А.В., Козырева Н.М., Козырев К.Г., Козырева В.К., Козырев М.К., Шпилка Д.И., Калинин А.А., Шавилов А.А., Неглупов Е.Н., Баженов С.Н., Боев Н.А., Булатова И.А., Рыбкина К.А., Рыбкин М.Д., Огурцов Е.А., Огурцова Л.А., Кузнецов С.В., Лебедев И.В., Лебедева Е.Н., Веселова Н.С., Гаспарян Ш.З., Виноградов Р.В., Брусницын Л.Ю., Зайцев В.М., Хабурин И.С., Поткин А.Л., Поткина О.А., Дроздова Е.Ф., Дроздов В.Н., Елисеев А.А., Насибулинна К.Д., Насибуллина И.А., Сомов Г.Н.

Определением суда от 01 июня 2023 года из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, исключены Рыбкин М.Д., Огурцов Е.А., Огурцова Л.А., Гаспарян Ш.З. и привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Рыбкин Д.Л., Тихомиров А.В., Оганнисян Н.М.

Решением Шекснинского районного суда Вологодской области от 28 июня 2023 года исковые требования заместителя прокурора Шекснинского района Вологодской области удовлетворены.

На администрацию городского поселения поселок Шексна Вологодской области возложена обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества сеть газоснабжения к зданию, расположенному по адресу: <...>, общей протяженностью 90,4 м.

На администрацию городского поселения поселок Шексна Вологодской области возложена обязанность в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по регистрации объекта недвижимости - сеть газоснабжения к зданию, расположенному по адресу: <...>, общей протяженностью 90,4 м в Едином государственном реестре недвижимости в качестве бесхозяйного имущества.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней администрация городского поселения поселок Шексна Вологодской области ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора. Указывает, что объект газоснабжения не обладает признаками бесхозяйного имущества, носит признаки общедомового имущества собственников многоквартирного дома. Кроме того, к участию в деле не была привлечена Беляева Т.Ю., которая с 29 марта 2023 года является собственником квартиры №....

В возражениях на апелляционную жалобу АО «Газпром газораспределение Вологда», заместитель прокурора Шекснинского района Упадышев А.А. просят решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Определением от 19 сентября 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Беляева Т.Ю., Малинова А.В., исключены из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Кузнецов С.В., Веселова О.А.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор прокуратуры Вологодской области Минина Н.В. исковые требования заместителя прокурора Шекснинского района поддержала.

Иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежаще.

Разрешая спор, исследовав материалы настоящего гражданского дела, судебная коллегия, рассматривая дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым решение суда первой инстанции отменить, постановить новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

Как следует из материалов дела, на территории городского поселения поселок Шексна имеется объект жилищно-коммунального хозяйства, который не имеет собственника – сеть газоснабжения к зданию, расположенному по адресу: <...> общей протяженностью 90,4 м.

Согласно исполнительно-технической документации «Газификация 50-квартирного жилого дома ...» в состав наружного газоснабжения входят: подземный полиэтиленовый газопровод низкого давления Ду 63 мм протяженностью 85,60 м, подземный стальной газопровод низкого давления Ду 57 мм протяженностью 3,00 м, надземный стальной газопровод низкого давления Ду 57 мм протяженностью 1,80 м, запорная арматура.

Из акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 04 сентября 2015 года следует, что заказчиком строительства сети газопотребления указанного дома является ООО «ЖилРегионСтрой», 19 апреля 2013 года начальником филиала ПУ «Шекснарайгаз» утверждены технические условия № 41 на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (назначение газопровода – газоснабжение проектируемого 50-ти квартирного жилого дома по <...>.

Согласно справке АО «Газпром газораспределение Вологда» от 19 ноября 2015 года газификация данного жилого дома выполнена.

24 декабря 2015 года между заказчиком и АО «Газпром газораспределение Вологда» (специализированная организация, осуществляющая работы по эксплуатации сетей газоснабжения на территории Вологодской области) заключен договор на техническое обслуживание газопроводов, сооружений на них и газового оборудования № 15-18/08-000414.

26 января 2016 года ООО «ЖилРегионСтрой» выдано разрешение на ввод многоквартирного жилого дома в эксплуатацию.

10 марта 2016 года между ООО «ЖилРегионСтрой» и АО «Газпром газораспределение Вологда» заключен договор подряда № 15-18/19-000007, в соответствии с которым АО «Газпром газораспределение Вологда» обязалось провести работы по присоединению построенного газопровода многоквартирного дома к действующему газопроводу.

Сеть газораспределения введена в эксплуатацию в 2016 году.

По сведениям Северо-Западного Управления Ростехнадзора от 11 октября 2023 года сеть газораспределения к зданию, расположенному по адресу: <...>, не является опасным производственным объектом в связи с тем, что в состав объекта входят только газопроводы низкого давления.

С 02 ноября 2019 года договор № 15-18/08-000414 от 24 декабря 2015 года на техническое обслуживание газопроводов, сооружений на них и газового оборудования по адресу: <...> расторгнут.

Со 02 октября 2019 года ООО «ЖилРегионСтрой» находится в процессе ликвидации.

Из ответа администрации городского поселения поселок Шексна от 19 мая 2020 года следует, что объекты газоснабжения многоквартирного жилого дома по <...> носят признаки общедомового имущества собственников многоквартирного дома, сети проходят по общедомовой территории, служат источником газоснабжения указанного многоквартирного дома, и администрация поселка не считает необходимым проводить мероприятия по учету в ЕГРН бесхозяйных объектов, с последующим принятием в собственность объектов газификации 50-квартирного жилого дома.

В силу пунктов 1-3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Если это не исключается правилами данного кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался, о находке, о безнадзорных животных и кладе, право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Трубопроводом является сооружение, которое предназначено для транспортирования газообразных и жидких веществ, а также твердого топлива и иных твердых веществ в виде раствора под воздействием разницы давлений в поперечных сечениях трубы. Им является совокупность деталей и сборочных единиц с относящимися к ним элементами – коллекторами, тройниками, переходами, отводами, арматурой и т.п. (пункт 3.26 СП 73.13330.2016, пункт 3.6 РД ОЭ 0586-2004).

Трубопровод относится к линейным объектам, то есть сооружениям. Последние являются недвижимыми вещами (пункт 1 статьи 141.3 Гражданского кодекса Российской Федерации), что определяется их прочной связью с землей, то есть их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункты 10, 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 141.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, здания и сооружения создаются в результате строительства.

Строительство сооружений, относящихся к недвижимому имуществу, регламентируется градостроительным законодательством, которое предусматривает подготовку проектной документации, предшествующую строительству.

Представленная в материалы дела документация (акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы) позволяет сделать вывод о том, что указанный прокурором объект газового хозяйства относится к недвижимому имуществу.

Оформление муниципальной собственности на данное имущество не осуществлялось и мер по постановке на учет данного бесхозяйного недвижимого имущества в регистрирующем органе подачей соответствующего заявления органами местного самоуправления не принято.

При разрешении исковых требований прокурора подлежит выяснению вопрос о том, имеется ли собственник у спорного объекта газоснабжения.

В материалах дела отсутствуют сведения о регистрации прав собственности на спорный объект газоснабжения, в реестр федерального имущества указанный объект не заявлен, в реестре муниципальной собственности указанный объект также не значится.

Доказательств, свидетельствующих о том, что спорный объект газоснабжения принадлежат на каком-либо вещном праве или ином законном основании конкретным лицам, ответчику, иными лицами, участвующими в деле, не представлено.

Администрация поселка основывает свои возражения относительно заявленных прокурором требований на том, что спорная газопроводная сеть носит признаки общедомового имущества собственников многоквартирного дома, сети проходят по общедомовой территории, служат источником газоснабжения указанного многоквартирного дома.

С данными доводами судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Из выписок из ЕГРН следует, что привлеченные к участию в деле третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, являются собственниками помещений, расположенных в указанном доме: Григорян К.Р. (квартира №...), Смирнова А.В. (квартира №...), Алилова Г.Н. (квартира №...), Хватова Н.А. (квартира №...), Колесник В.С. (квартира №...), Селиванова А.В. (квартира №...), Веселова А.В. (квартира №...), Степочкин В.А. (квартира №...), Веселова А.В. (квартира №...), Бондаренко В.П., Бондаренко Е.В. (квартира №...), Чумаков Ю.В. (квартира №...), Синдерев Е.Е. (квартира №...), Ясопов И.М. (квартира №...), Сергеев А.П. (квартира №...), Кузнецов С.В. (квартира №...), Рябинина З.В. (квартира №...), Иванов А.В. (квартира №...), Беляева Н.В. (квартира №...), Голубева Л.А. (квартира №...), Ибрагимова Р.А., Метелкин Н.Д. (квартира №...), Садчикова Т.М. (квартира №...), Цепляева Н.А. (квартира №...), Виноградова О.А. (квартира №...), Окулов П.О., Окулова Н.А. (квартира №...), Лобанов Е.А. (квартира №...), Меньщакова Т.В. (квартира №...), Шепочкина А.В. (квартира №...), Козырев К.Г., Козырева Н.М. и несовершеннолетние дети К.М.К., К.В.К. (квартира №...), Шпилка Д.И. (квартира №...), Калинин А.А. (квартира №...), Шавилов А.А. (квартира №...), Неглупов Е.Н. (квартира №...), Баженов С.Н. (квартира №...), Боев Н.А. (квартира №...), Булатова И.А. (квартира №...), Рыбкин Д.Л., Рыбкина К.А. (квартира №...), Тихомиров А.В. (квартира №...), Беляева Т.Ю. (квартира №...), Лебедев И.В., Лебедева Е.Н. (квартира №...), Веселова Н.С. (квартира №...), Оганнисян Н.М. (квартира №...), Виноградов Р.В. (квартира №...), Брусницын Л.Ю. (квартира №...), Зайцев В.М. (квартира №...), Хабурин И.С. (квартира №...), Поткин А.Л., Поткина О.А. (квартира №...), Дроздова Е.Ф., Дроздов В.Н. (квартира №...), Малинова А.В. (квартира №...), Насибуллина И.А., несовершеннолетняя Н.К.Д. (квартира №...), Сомов Г.Н. (квартира №...).

Управляющей компанией данного многоквартирного жилого дома является общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство» (далее ООО «Благоустройство).

В силу пункта 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

В соответствии с пунктами 5 и 9 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью.

01 января 2022 года между АО «Газпром газораспределение Вологда» и ООО «Благоустройство» заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме № 17-11/09-013527, и согласно акту об определении границ (приложение № 3 к договору) от 01 января 2022 года граница раздела эксплуатационной ответственности на газовые сети определяется фланцевым соединением последнего устройства, установленного на газопроводе от места врезки до ввода в жилой дом, а при отсутствии такого отключающего устройства – по наружной стене жилого дома. Внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью.

В письме в АО «Газпром газораспределение Вологда» от 10 апреля 2020 года ООО «Благоустройство», ссылаясь на положения пунктов 2 - 4, 8 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 26 июня 2009 года № 239 «Об утверждении Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации» и пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», указывает, что в соответствии с договором управления многоквартирным домом по адресу: <...> от 01 августа 2014 года деятельность управляющей компании направлена на обеспечение жителей многоквартирных домов коммунальными ресурсами и сопутствующими жилищно-коммунальными услугами, содержание и техническое обслуживание общедомового имущества, а также поддержание надлежащей работоспособности инженерных систем. В состав внутридомового газового оборудования входят газопроводы многоквартирного дома, подключенные к газораспределительной сети либо к резервуарной или групповой баллонной установке, обеспечивающей подачу газа до места подключения газоиспользующего оборудования, а также газоиспользующие оборудование и приборы учета газа. Внешней границей инженерных сетей, входящих в состав общего имущества, является внешняя граница стены многоквартирного дома, границей эксплуатационной ответственности – место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом. Для сетей газоснабжения установлено специальное правило – внешней границей сетей газоснабжения, водящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью. Управляющая компания отвечает перед собственниками за содержание внутридомовых газовых сетей, и не имеет права заключать договор на техническое обслуживание сооружений по данному дому, так как они не входят в состав общедомового имущества.

Доказательств того, что спорный объект газоснабжения находится на балансе ООО «Благоустройство», не имеется.

При этом собственники помещений многоквартирных домов прав на спорный газопровод не заявили, доказательств наличия решения общего собрания собственников помещений дома о принятии газопровода в состав общего имущества не имеется.

Ссылка администрации поселка на бюллетени заочного голосования квартир №..., №..., №... на общем собрании собственников помещений дома от 07 ноября 2023 года в подтверждение доказательств правопритязаний собственников жилых помещений дома несостоятельна, поскольку по запросу судебной коллегии поступило заключение о проведении общего собрания собственников помещений в доме от 20 ноября 2023 года, согласно которому решение об отнесении сети газоснабжения к общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном жилом доме, возложении на них бремени содержания сети газоснабжения, заключении соответствующих договоров на техническое содержание и техническое обслуживание собственниками помещений не принято, кворум отсутствует.

Кроме того, истцом представлено письменное объяснение третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Хабурина И.С. от 01 ноября 2023 года, согласно которому собственники не выражали согласие об отнесении сети газоснабжения к общей долевой собственности собственников помещений дома. Из письменных объяснений третьих лиц Боева Н.А., Козырева К.Г., Козыревой Н.М. от 24 ноября 2023 года следует, что администрация поселка ввела их в заблуждение относительно существа вопросов, поставленных в бюллетенях, собственники помещений в доме возражают против отнесения сети газоснабжения к их общей долевой собственности, возложения на них обязанности содержания сети газоснабжения, заключения соответствующих договоров.

Кроме того, установлено и не оспаривалось сторонами, что наружный газопровод протяженностью 90,4 м лишь частично проходит по земельному участку с кадастровым номером №..., сформированному под многоквартирным жилым домом №..., что также следует из сведений публичной кадастровой карты. По сведениям ответчика в настоящее время сеть газопровода, подведенная к данному дому, проходит также по земельному участку с кадастровым номером №....

Спорный газопровод является газопроводом-вводом, неотъемлемой частью сети газораспределения поселка Шексна.

После введения многоквартирного дома в эксплуатацию объект газоснабжения застройщиком ООО «ЖилРегионСтрой» никому не передавался, сведений о нахождении спорной сети газопровода на балансе или в собственности данной строительной организации не имеется.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Обязанности публично-правовых образований (их органов и структурных подразделений) обусловлены публично-правовым статусом органа государственной власти или муниципального органа с соответствующими полномочиями, определенными законом.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с пунктами 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, организация в границах городского округа электро, тепло, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно статье 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу вышеизложенного в рассматриваемом случае орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Давая оценку установленным обстоятельствам, судебная коллегия приходит к выводу о том, что объект недвижимого имущества, в отношении которого возник спор, в чьей-либо собственности не находится, кто-либо притязаний на приобретение его в собственность в соответствии с действующим законодательством не заявляет.

Исходя из понятия, изложенного в статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, спорный участок газопровода - подземный полиэтиленовый газопровод низкого давления Ду 63 мм протяженностью 85,60 м, подземный стальной газопровод низкого давления Ду 57 мм протяженностью 3,00 м, надземный стальной газопровод низкого давления Ду 57 мм протяженностью 1,80 м, запорная арматура - является бесхозяйным недвижимым имуществом.

Согласно пункту 5 приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Указанные выше положения закрепляют общий порядок постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В данном случае речь идет о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта системы газоснабжения, в связи с этим решение этого вопроса находится в компетенции органа местного самоуправления с учетом предоставленных ему федеральным законодательством полномочий.

Исходя из установленных обстоятельств и смысла приведенных нормативно-правовых актов орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан выполнять соответствующие обязанности. Отсутствие права собственности на сеть газоснабжения не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Доводы ответчика о недобросовестном, халатном характере действий АО «Газпром газораспределение Вологда» по расторжению 02 ноября 2019 года договора на техническое обслуживание газопровода № 15-18/08-000414 от 24 декабря 2015 года несостоятельны, поскольку данный договор является договором возмездного оказания услуг. В силу статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг. Указанное право было реализовано ООО «ЖилРегионСтрой» путем подачи заявления о расторжении договора.

Ссылка администрации поселка на то, что АО «Газпром газораспределение Вологда» получает прибыль от поставки газа по спорному газопроводу, использует его в своих экономических интересах, во внимание не принимаются, поскольку на праве собственности или ином законном праве спорный газопровод данному обществу не принадлежит. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации» и Методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденными приказом ФСТ России от 15 декабря 2009 года № 411-э/7, затраты на эксплуатацию газопроводов, не принадлежащих АО «Газпром газораспределение Вологда» на каком-либо законном основании, не включены в тариф на транспортировку природного газа.

Учитывая, что спорный объект газоснабжения расположен в административных границах муниципального образования городского поселения поселок Шексна Вологодской области, бездействие администрации городского поселения поселок Шексна по решению вопроса о постановке данного газопровода на учет в качестве бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Наличие у указанного участка газопровода статуса бесхозяйного имущества и отсутствие его ненадлежащего содержания и эксплуатации свидетельствует о бездействии администрации городского поселения поселок Шексна по применению мер, направленных на принятие данного газопровода в муниципальную собственность, и влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг, подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга, поскольку газопровод в настоящее время используется, но его техническое обслуживание не осуществляется, поэтому создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с использованием данного газопровода.

Отсутствие титульного владельца участка газопровода, а также режима бесхозяйного имущества сопряжено с нарушением прав неопределенного круга лиц и связано с неисполнение муниципальным органом возложенных законом обязанностей.

В связи с изложенным и руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, судебная коллегия находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о возложении на администрацию городского поселения поселок Шексна Вологодской области обязанности принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества сеть газоснабжения к зданию, расположенному по адресу: <...>, общей протяженностью 90,4 м, а также по регистрации указанного объекта недвижимости в ЕГРН в качестве бесхозяйного имущества.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что законодатель возложил на орган местного самоуправления обязанность обеспечения газоснабжения населения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, учитывая длительное отсутствие собственника указанного объекта газоснабжения, судебная коллегия приходит к выводу об установлении срока для постановки на учет объекта в качестве бесхозяйного - в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, для регистрации объекта в ЕГРН в качестве бесхозяйного имущества – в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 28 июня 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Возложить на администрацию городского поселения поселок Шексна в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на учёт в качестве бесхозяйного имущества сеть газоснабжения к зданию, расположенному по адресу: <...>, общей протяженностью 90,4 м;

Возложить на администрацию городского поселения поселок Шексна обязанность в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по регистрации объекта недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости в качестве бесхозяйного имущества.

Председательствующий                            Е.С. Махина

Судьи                                        О.В. Образцов

                                        А.М. Вахонина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05 декабря 2023 года.