Решение по делу № 2а-1117/2021 от 08.02.2021

Дело № 2а-1117/2021

Р Е Ш Е Н И Е С У Д А

Именем Российской Федерации

19 марта 2021 года г. Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Астаповой О.С., с участием помощника судьи Черновой Е.А., представителя административных истцов по доверенности Гопоненко П.Н., представителя административного ответчика по доверенности Болтман И.В., при секретаре Холиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федорова Андрея Владимировича, Шмагина Артема Игоревича к Комитету имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,-

у с т а н о в и л:

12.01.2021 Федоров А.В. и Шмагин А.И. обратились в суд с административным иском к Администрации г.о. Электросталь Московской области и просили признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области от 27 ноября 2020 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» №; Обязать Комитет имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области (далее КИО) заключить с административными истцами Федоровым А.В., Шмагиным А.И. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Административный иск мотивирован тем, что право собственности административных истцов на нежилые здания - торговый павильон общей площадью 34,5 кв.м., расположенный по    адресу <адрес> кадастровым номером №; - торговый павильон общей площадью 34,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровым номером №, зарегистрировано в установленном законом порядке на основании решения Электростальского городского суда от 30.09.2019 по гражданскому делу №2-1419/2019. Оба нежилых здания расположены на земельном участке, площадью 176 кв.м, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>. Кадастровая стоимость участка составляет 547 396,96 рублей. 07.11.2020 истцы обратились к ответчику в соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность заявителей за плату без торгов. 27.11.2020 административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» №. Решение мотивировано тем, что на испрашиваемом в собственность за плату земельном участке расположен объект капитального строительства, не отвечающего признакам объекта недвижимого имущества (плосткостное сооружение, торговый павильон, сарай); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий; установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию. Данное решение административные истцы считают необоснованным по следующим основаниям. Проведенной в ходе судебного заседания по вышеуказанному делу №2-1419/2019 судебной экспертизой установлено, что указанные нежилые здания являются объектами недвижимости. Земельный участок с кадастровым номером №1 не находится в зоне красных линий, а находится в 150 метрах от квартала, указанного в оспариваемом решении. Оба нежилых здания переданы по договорам аренды : с кадастровым номером № ИП Н.В.А. по Договору аренды от 01.07.2020 сроком на 11 месяцев. Здание сдается для розничной торговли косметическими товарами и товарами личной гигиены и предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты; с кадастровым номером № ИП М.А.М. по Договору аренды от 01.07.2020 сроком на 11 месяцев. Здание сдается под магазин для розничной торговли бывшими в употреблении товарами. Оба торговых павильона имеют торговый зал и рассчитаны на одно-два рабочих места для продавцов. Наименования «Парикмахерская» и «Скупка» не могут фактически отражать назначение объектов недвижимости. В соответствии с информацией, внесенной об объектах недвижимости в ЕГРН, назначением обоих зданий является - «нежилое здание», в наименовании значится «Торговый павильон». Кроме того, административные истцы в силу положений п.1 ст.39.20 ЗК РФ имеют исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, как собственники здания, расположенного на земельном участке.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности Гопоненко П.Н. исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям. Полагает, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, не имеется.

Представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области по доверенности Болтман И.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований Шмагина А.И. и Федорова А.В. по доводам, изложенным в оспариваемом решении.

Выслушав явившихся представителей административного истца и административного ответчика, исследовав представленные в дело доказательства, суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решения, а также действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

В соответствии со ст.39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа без проведения торгов земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

В соответствии с ч.1 ст.39 20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

07.11.2020 истцы, являясь собственниками объектов недвижимости- нежилых зданий с кадастровыми номерами № и №, назначение каждого «торговый павильон», расположенных на <адрес>, обратились в Администрацию г.о. Электросталь Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов.

Решением от 27.11.2020 № Шмагину А.И. и Федорову А.В. Администрацией г.о. Электросталь было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельный участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов». Причинами отказа в предоставлении государственной услуги указаны следующие. 1) Объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № (торговый павильон) не отвечает признакам недвижимого имущества. 2) По сведениям ИСОГД испрашиваемый земельный участок ограничен в оборотоспособности в соответствии со ст.27 ЗК РФ: частично расположен в границах красных линий, утвержденной Распоряжением Администрации г.о. Электросталь Московской области от 22.12.2010 №636-р документацией по планировке территории г.о. Электросталь Московской области в границах: <адрес> 3) В соответствии со сведениями Росреестра земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «под торговым павильоном», фактически на участке находится парикмахерская и скупочный пункт.

Материалами дела подтверждено, что Шмагин А.И. и Федоров А.В. являются сособственниками нежилого здания: торговый павильон, кадастровый №, и нежилого здания: торговый павильон, кадастровый №, расположенных по адресу: <адрес>, по 1/2 доли в праве каждый. Право собственности зарегистрировано в ЕГРП 20.12.2019 на основании решения Электростальского городского суда Московской области от 30.09.2019, вступившего в законную силу 07.12.2019.

Данные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером №, поставленным на кадастровый учет 14.11.2001, площадью 176 кв.м., границы которого установлены в соответствии с законодательством, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под торговым павильоном, по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Электростальского городского суда от 30.09.2019 по гражданскому делу №2-1419/2019 установлено, что оба торговых павильона примыкают друг к другу и расположены на одном земельном участке с кадастровым номером №. 20.09.2010 между Федоровым А.В., Шмагиным А.И. и Комитетом имущественных отношений г. Электросталь был заключен договор аренды данного земельного участка под торговыми павильонами, установленном на нем сроком до 19.09.2013, продленный до 17.09.2016.

Доказательств предоставления в настоящее время указанного земельного участка по договору аренды истцам либо иным лицам суду не представлено.

Согласно Заключения об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования, предоставленного Министерством имущественных отношений Московской области при рассмотрении заявления Федорова А.В. и Шмагина А.И., испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий. Сведения о координатах характерных точек красных линий в составе документации по планировке территории отсутствуют (п.1.1 Таблицы 1); Не расположен в границах формируемых или изменяемых земельных участков; не расположен в границах красных линий. Частично территория транспортного обслуживания и инженерных коммуникаций (п. 6 Таблицы 2). То есть, заключение содержит противоречивые сведения.

Согласно проекта планировки территории в границах: <адрес>, утвержденного Распоряжением Администрации г.о. Электросталь от 22.12.2010 №636-р, объект недвижимости, принадлежащий истцам находится за пределами территории с границами красных линий.

Также, согласно п.5 Таблицы 2 указанного Заключения, в отношении земельного участка, площадью 176, 04 кв.м. вид разрешенного использования отсутствует в градостроительном регламенте.

Пунктом 8 ст. 1 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом согласно ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, п. 4 ст. 85 ЗК РФ и разъяснениям, содержащимся в п. 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2018 (далее - Обзор от 14.11.2018), земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из представленных административными истцами доказательств следует, что в настоящее время Оба нежилых здания переданы по договорам аренды. Так, нежилое здание с кадастровым номером № передано ИП Н.В.А. по Договору аренды от 01.07.2020 сроком на 11 месяцев. Здание сдается для розничной торговли косметическими товарами и товарами личной гигиены и предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты. Нежилое здание с кадастровым номером № передано ИП М.А.М. по Договору аренды от 01.07.2020 сроком на 11 месяцев. Здание сдается под магазин для розничной торговли бывшими в употреблении товарами. Оба торговых павильона имеют торговый зал и рассчитаны на одно-два рабочих места для продавцов

В данном случае фактическое использование участка со стороны истцов не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия, не противоречит виду разрешенного использования земельного участка, зарегистрированного в ЕГРП.

В соответствии с п.12 т.34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 27.12.2019), до 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

С учетом изложенного суд полагает установленным, что спорный земельный участок не является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным статьей 27 ЗК РФ, сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте, запрета его приватизации в государственном кадастре недвижимости не содержится, законом или судами не установлено. Информации о том, что спорный земельный участок имеет пересечение с другими участками либо о том, что в его границах находятся красные линии, отображающие земли общего пользования муниципального образования, не имеется, равно как и сведений о несоответствии площади земельного участка и находящегося на нем объекта недвижимого имущества. Участок используется в определенных при его формировании границах и площади. В связи с чем исковые требования Федорова А.В. и Шмагина А.И. законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Федорова Андрея Владимировича, Шмагина Артема Игоревича - удовлетворить.

Признать решение Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области от 27 ноября 2020 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» № незаконным.

Обязать Комитет имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области заключить с административными истцами Федоровым Андреем Владимировичем, Шмагиным Артемом Игоревичем договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: О.С. Астапова

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2021 года.

     Судья: О.С. Астапова