Решение по делу № 12-15/2021 от 25.10.2021

№ 12-15/2021

34RS0028-01-2021-000322-80

РЕШЕНИЕ

13 декабря 2021 г. станица Нехаевская

<адрес>

Судья Нехаевского районного суда Волгоградской области Ефремов Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя лица привлеченного к административной ответственности Богомолова В.А. на постановление № 08/2-06-690/2021/50/09/26/20000 и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Волохова А.В. от 23 сентября 2021 г. о допущенном административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тарасова С.А., зарегистрированной и проживающей по адресу: Челябинская область, г. Миасс, ул. Павших Борцов, д.2,кв.25, ком.5,6

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Волохова А.В. № 08/2-06-690/2021/50/09/26/20000 от 23 сентября 2021 г. Тарасов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным Тарасов С.А. в лице своего представителя Богомолова В.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Волохова А.В. № 08/2-06-690/2021/50/09/26/20000 от 23 сентября 2021 г., отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что Тарасов С.А. являлся собственником земельного участка с кадастровым номером 34:17:020007:242, площадь. 13, 8 га., категория земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, местоположение: Волгоградская область, Нехаевский район, территория Нижнедолговского сельского поселения 5,6 и 5,1 км.на северо-запад от хут. Нижнедолговский. Данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 6 августа 2020 г. Однако после постановки земельного участка на кадастровый учет, выяснилось, что образованный земельный участок налагается на земельный участок общей площадью 70,6 га. Сельхозугодий, в том числе пашня-52 га., пастбища 17,5 га., лесополосы-1,1 га. Принадлежащий на праве собственности Камышникову П.А. на основании постановлений администрации Нехаевского района № 53 от 8 апреля 1998 г. и № 116 от 20 июля 1998 г. Таким образом, выделенный Приходько Т.П. участок находился в фактическом владении Камышникова П.А. Данное обстоятельство установлено решением Нехаевского районного суда Волгоградской области от 25 августа 2021 г., вступившим в законную силу 1 октября 2021 г., которым признаны недействительными результаты межевания, содержащиеся в межевых планах в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:17:020007:242, земельный участок снят с кадастрового учета и прекращено право собственности Тарасова С.А. на земельный участок общей площадью 13,8 га, расположенный по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район, территория Нижнедолговского сельского поселения 5,4 км. и 4,9 км на северо-запад от хут. Нижнедолговский, кадастровый номер 34:17:020007:242. Таким образом, Тарасов С.А. изначально не являлся законным владельцем земельного участка с кадастровым номером 34:17:020007:242, не мог и не должен был выполнять обязанности по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, следовательно в его действиях отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности Тарасов С.А., о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, доверил представление своих интересов своему представителю Богомолову В.А.

Представитель лица привлекаемого к административной ответственности Богомолов В.А. о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, каких либо дополнений к жалобе не представил.

Лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении – и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Волохов А.В., о дате, месте и времени рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, представил в судебное заседание отзыв на жалобу об административном правонарушении в котором просит постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения, так же просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из материалов дела на основании обращения гражданина Федотова Н.С., 1 июля 2021 г. государственным инспектором земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Киселёвым А.Б. осмотрен земельный участок с кадастровым номером 34:17:020007:242/2, который является одним из контуров, двухконтурного земельного участка с кадастровым номером 34:17:020007:242, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования – для сельскохозяйственного производства. В пределах точек координат: Т1 50.55916/41.62231, Т2 50.55984/41.62312, Т3 50.55985/41.62615, Т4 50.55873/41.62497, во втором контуре (который указан в обращении) наблюдается зарастание сорной растительностью, деревьями, кустарниками. Следов выпаса скота, а так же следов сенокошения не обнаружено. На участке не проводится сенокошение на протяжении ряда лет, о чем свидетельствует наличие сухой многолетней травы, в нижнем ярусе травостоя в большом количестве. Видовой состав сорной растительности: осот, полынь древовидная, чертополох поникший, дурнишник обыкновенный и др. Высота травостоя в пределах 60-120 см. Кустарник высотой до 2 метров (терновник, сибиряк и др.) Деревья высотой до 7 метров (клен татарский, береза, дикие фруктовые деревья). Площадь зарастания составляет 3 га. Данный контур земельного участка не используется по целевому назначению.

Выявленные нарушения отражены в Акте выезда на место от 1 июля 2021 г. с приложениями в виде обмера площади земельного участка и фото-таблицей.

30 июля 2021 г. государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, и Астраханской областям и Республике Калмыкия Киселёвым А.Б. в отношении Тарасова С.А. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нарушения ст. ст. 12, ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Изложенные обстоятельства явились основанием для вынесения должностным лицом и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Волоховым А.В. постановления и привлечения Тарасова С.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, 12 апреля 2021 г. в Нехаевский районный суд Волгоградской области поступило исковое заявление Камышникова П.А. к Тарасову С.А., Коновалову Н.И., Приходько Т.Н., Конаковой Л.М., Черничкину В.А., Пацевой Н.Н., Сарычеву К.К., Кичменеву В.Е., Тепляковой Г.Н., Неведровой Н.П., Кавылиной Т.Н., Дерюжкиной О.В., Гордееву Н.Н. о признании недействительными результатов межевания, прекращении права собственности на земельные участки и установлении местоположения границ земельного участка.

Исковое заявление было приято к производству Нехаевского районного суда Волгоградской области, заведено гражданское дело, и присвоен номер 2-82/2021.

25 августа 2021 г. по названному делу вынесено решение, согласно которого признаны недействительными результаты межевания, содержащиеся в межевых планах в отношении земельного участка в том числе с кадастровым номером 34:17:020007:242, земельный участок снят с кадастрового учета и прекращено право собственности Тарасова С.А. на земельный участок общей площадью 13,8 га, расположенный по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район, территория Нижнедолговского сельского поселения 5,4 км. и 4,9 км на северо-запад от хут. Нижнедолговский, кадастровый номер 34:17:020007:242.

1 октября 2021 г. решение вступило в законную силу.

Изложенное указывает на то, что решение должностного лица, о наличии в действиях (бездействии) Тарасова С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективную сторону которого образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, не основаны на материалах дела, сделаны без учета положений ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом не учтено, что субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется виной.

Как следует из материалов дела, земельный участок фактически использовался другим лицом, а именно Камышниковым П.А., который осуществлял правомочия собственника в отношении названного земельного участка, в т.ч. посредством установления местоположения границ земельного участка; между сторонами был спор о признании недействительными результатов межевания, прекращении права собственности на земельные участки и установлении местоположения границ земельного участка; Камышников П.А. был ограничен в реализации своих прав, как собственник спорного земельного участка; вступившим в законную силу решением Нехаевского районного суда Волгоградской области, после разрешения спора, прекращено право собственности Тарасова С.А. на земельный участок общей площадью 13,8 га, расположенный по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район, территория Нижнедолговского сельского поселения 5,4 км. и 4,9 км на северо-запад от хут. Нижнедолговский, кадастровый номер 34:17:020007:242.

При таких обстоятельствах возможность выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду у Тарасова С.А. отсутствовала, что указывает на отсутствие вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Волохова А.В. № 08/2-06-690/2021/50/09/26/20000 от 23 сентября 2021 г. о допущенном административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тарасова С.А., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя лица привлеченного к административной ответственности Богомолова В.А. на постановление № и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Волохова А.В. от 23 сентября 2021 г. о допущенном административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тарасова С.А., удовлетворить.

Постановление и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Волохова Андрея Владимировича № 08/2-06-690/2021/50/09/26/20000 от 23 сентября 2021 г. о допущенном административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тарасова С.А., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.Н. Ефремов