Решение по делу № 5-143/2021 от 21.10.2021

Дело №5-143/2021                                   29 ноября 2021г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Судья Харовского районного суда Вологодской области Бараева О.В.,

( г.Харовск Вологодской области, ул. Ленинградская, д.39),

при секретаре Макаровой О.А.,

с участием:

заместителя прокурора Харовского района Воробьева И.В.,

лица, привлекаемого к административной ответственности, руководителя администрации Харовского муниципального района Тихомирова О.В.,

защитника Рыжакова П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении

руководителя администрации Харовского муниципального района

ТИХОМИРОВА О.В., Х года рождения, уроженца Х, зарегистрированного по адресу: Х, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ :

      Руководитель администрации Харовского муниципального района Тихомиров О.В., приступивший к исполнению обязанностей руководителя администрации Харовского муниципального района с Х., в период Х., Х., Х. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, а именно по адресу: Х Х допустил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

23.07.2021г. заместителем прокурора района в адрес руководителя администрации Харовского муниципального района было внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствовавших. Данное представление было получено администрацией района 26.07.2021г. В представлении было указано, что на территории Х для снабжения сжиженным газом многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам Х, используются групповые резервуарные установки. Групповая резервуарная установка, расположенная по адресу: Х, используется для отопления указанного многоквартирного дома. В нарушение требований п.п. 4, 8 ч. 1 ст. 14, п.п. 4, 6.1, 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией не принимаются меры для принятия в собственность данных ГРУ. Кроме этого, ГРУ, расположенные по адресам: Х и Х, находятся в муниципальной собственности, фактически эксплуатируются управляющей организацией ООО «Приоритет», при этом на каком-либо праве управляющей организации не переданы. Отсутствие собственников у ГРУ, отсутствие документов по передаче ГРУ эксплуатирующей организации, влечет невозможность исполнения необходимых мероприятий по содержанию опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В представлении заместителя прокурора района от 23.07.2021г. также было указано на необходимость незамедлительного принятия конкретных мер для устранения допущенных нарушений закона, а также в течение месяца со дня внесения представления о результатах принятых мер с приложением соответствующих документов, сообщить прокурору района в письменной форме. Указанные требования в полной мере соответствовал положениям ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Представление об устранении нарушений закона от 23.07.2021г. направлено в адрес руководителя администрации Харовского муниципального района и получено представителем администрации 26.07.2021г. нарочно по адресу: Х По состоянию на 27.08.2021г. в прокуратуру района поступила информация о рассмотрении представления, в которой не было указано на принятие конкретных мер по устранению допущенных нарушений, в связи с чем 28.09.2021г. в адрес руководителя администрации Харовского муниципального района было направлено требование о предоставлении информации о результатах рассмотрения представления и конкретных мерах, принятых в целях устранения выявленных нарушений. 06.10.2021г. прокуратурой района была получена информация от руководителя администрации Харовского муниципального района на требование прокуратуры района от 28.09.2021г., однако сведений о принятых мерах по каждому факту нарушений в данной информации не содержалось. В частности, не были указаны сведения о принятых мерах по установлению права муниципальной собственности на бесхозяйные ГРУ, также отсутствовала информации о принятии мер по передаче ГРУ эксплуатирующей организации на праве управления. Таким образом, законные требования прокурора, изложенные в представлении, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, руководителем администрации Харовского муниципального района, выполнены не были.

Также, Х. по результатам проверки, проведенной по обращению ФИО5, прокурором района в адрес руководителя администрации Харовского муниципального района было внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствовавших. Данное представление получено администрацией района 24.08.2021г. Так, в представлении указано, что при проведении проверки прокуратурой района были выявлены нарушения при содержании улично-дорожной сети г. Харовска, в частности, на перекрёстке улиц Пустораменская-Вологодская г. Харовска ширина проезжей части составляет менее 4,5 м, ширина обочин – менее 1,5 м, что является нарушением п. 4.4 СНиП 2.05.02-85, п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. Кроме этого, в ходе проверки установлено, что на перекрестке улиц Стахановская-Железнодорожная г. Харовска, на обочине имеется груда гравия, которая длительное время не ликвидируется, что свидетельствует о нарушении п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017. В нарушение п. 2 ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в полосе отвода автомобильной дороги на пер. Западный в г. Харовске расположен пожарный водоем, который затрудняет движение автотранспортных средств, т.к. ширина проезжей части в данном месте не соответствует нормам ГОСТ Р 50597-2017, СНиП 2.05.02-85. В представлении прокурора района от 23.08.2021г. было указано на необходимость принятия исчерпывающих мер для устранения выявленных нарушений закона, а также в течение месяца со дня внесения представления о результатах принятых мер с приложением соответствующих документов сообщить прокурору района в письменной форме. Указанные требования в полной мере соответствовали положениям ст. 24 Федерального закона от Х Х «О прокуратуре Российской Федерации». Представление об устранении нарушений закона от 23.08.2021г. было направлено в адрес руководителя администрации Харовского муниципального района и получено представителем администрации 24.08.2021г. нарочно по адресу: Х, пл. Октябрьская, Х. Данное представление рассмотрено только 15.10.2021г., т.е. за пределами месячного срока. По состоянию на 19.10.2021г. в прокуратуру района информация об исполнении требований представления не поступила. Таким образом, законные требования прокурора, изложенные в представлении, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения руководителем администрации Харовского муниципального района, выполнены не были.

Кроме этого, 06.09.2021г. заместителем прокурора района в адрес руководителя администрации Харовского муниципального района было направлено требование о предоставлении информации в срок до 10.09.2021г. в рамках проверки готовности теплоснабжающих организаций района к началу отопительного сезона, проводимой прокуратурой района по поручению прокуратуры области. В требовании было указано о том, что необходимо предоставить информацию о теплоснабжающих организациях, расположенных на территории района; о наличии фактов отказа теплоснабжающих организаций от выполнения обязательств; об источниках тепловой энергии, тепловых сетях, выведенных в 2021 г. в ремонт и из эксплуатации, стадии проведения ремонтов, вводе указанных объектов в эксплуатацию; количестве бюджетных средств, направленных на подготовку жилого фонда к отопительному сезону; о проценте готовности объектов ЖКХ к отопительному сезону (по каждому объекту (с указанием работ необходимых к выполнению в целях обеспечения 100% готовности); запасах топлива на источниках тепловой энергии (необходимый запас/факт); о фактах неисполнения, ненадлежащего исполнения организациями жилищно – коммунального комплекса мероприятий по подготовке к отопительному сезону, имеющихся проблемах при подготовке к предстоящему отопительному сезону. В требовании заместителя прокурора района от 06.09.2021г. было указано на необходимость предоставлении информации по последним трем абзацам в дальнейшем еженедельно по пятницам по адресу электронной почты: <данные изъяты>, с последующим досылом почтой/нарочным. Указанные требования в полной мере соответствовали положениям ст.ст. 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Требование о предоставлении информации от 06.09.2021г. было направлено в адрес руководителя администрации Харовского муниципального района и получено представителем администрации 06.09.2021г. нарочно по адресу: Х. По состоянию на 19.10.2021г. в прокуратуру района информация по данному требованию поступила только 10.09.2021г. и 15.10.2021г. Таким образом, законные требования прокурора, изложенные в требовании, были не выполнены.

В связи с данными обстоятельствами прокурором Харовского района советником юстиции Шиловым Д.И. Хг. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и направлено для рассмотрения в Харовский районный суд.

В судебном заседании заместитель прокурора Харовского района Воробьев И.В. доводы, изложенные в представлении от Хг., поддержал в полном объеме, просил признать руководителя администрации Харовского муниципального района виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17 7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Тихомиров О.В. вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ признал полностью, обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от Хг., не оспаривал.

Исследовав материалы дела, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, руководителя администрации Харовского муниципального района Тихомирова О.В., заместителя прокурора Харовского района Вологодской области Воробьева И.В., суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В силу ч.1 ст.22 указанного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п.1 ст.21 данного Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии с ч.1 ст.27 вышеуказанного Федерального закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст.22 настоящего Федерального закона.

В силу ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что Руководитель администрации Харовского муниципального района Тихомиров О.В. не исполнил требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных ст.ст. 6, 22, 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Таким образом, руководитель администрации Харовского муниципального района Тихомиров О.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

Вина руководителя администрации Харовского муниципального района Тихомирова О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, подтверждается: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от Хг. составленном в соответствии со ст.ст.28.2,28.4 КоАП РФ; представлением заместителя прокурора Харовского района Воробьева И.В. от Хг. исх Х, представлением прокурора Харовского района Шилова Д.И. от Хг. исх Хр, требованиями о предоставлении информации, копией решения муниципального собрания Харовского муниципального района от Х Х «О назначении на должность руководителя администрации Харовского муниципального района», копией контракта с руководителем администрации Харовского муниципального района от Хг., иными письменными материалами дела, а также объяснениями руководителя администрации Харовского муниципального района Тихомирова О.В., которые были оценены в ходе судебного разбирательства на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Доказательства, подтверждающие, что руководитель администрации Харовского муниципального района Тихомиров О.В. по уважительной причине не выполнил требования прокурора, в материалах дела отсутствуют.

Оснований для переквалификации действий и прекращения дела производством судья не усматривает.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, а также наличие смягчающих и отсутствие отягчающих вину обстоятельств.

В качестве смягчающего обстоятельства признается фактическое признание руководителем администрации Харовского муниципального района Тихомировым О.В. вины. Отягчающих вину обстоятельств не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья.

ПОСТАНОВИЛ :

руководителя администрации Харовского муниципального района Тихомирова О.В. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Харовский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья