Решение от 20.01.2017 по делу № 2а-10/2017 (2а-2801/2016;) от 05.07.2016

Дело № 2а-10/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 января 2017 года

Долгопрудненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи     Сухарева А.В.,

при секретаре                 Чуриловой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межрегиональной общественной благотворительной организации «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «ПРИНЦИПЪ» к администрации г. Долгопрудного Московской области о признании постановлений об утверждении вида разрешенного использования земельного участка, об утверждении градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство незаконным,

УСТАНОВИЛ:

    Межрегиональная общественная благотворительная организация «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «ПРИНЦИПЪ» обратилась в суд с административным иском (уточнив его в окончательном виде л.д. 163-165, 226) к администрации г. Долгопрудного Московской области о признании незаконными: постановления об утверждении вида разрешенного использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № №. В обоснование своих требований административный истец указал, что к нему обратились жители г. Долгопрудного, проживающие в многоквартирных домах, стоящих по периметру земельного участка по адресу: <адрес>, на котором осуществляются работы по строительству многоэтажного здания – общежития для иногородних студентов МФТИ. По результатам направленных запросов была получена информация о том, что указанными выше постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ был изменен вид разрешенного использования земельного участка по вышеуказанному адресу с «реабилитационный профилактический центр» на «общежитие для иногородних студентов» и утвержден градостроительный план этого участка. В последующем выдано разрешение на строительство. Данные документы не соответствуют закону. Градостроительный план земельного участка оформлен с искажениями и не по своей форме не соответствует установленной законом. На нем не указаны расположенные рядом многоквартирные дома. На плане отсутствует местоположение предполагаемого к строительству объекта. При этом указан объекты, которые не планируется к размещению. Указано предельное количество этажей – 15, тогда как нормативами градостроительного планирования этажность ограничена 10 этажами. Правила землепользования и застройки в г. Долгопрудный не утверждены. Однако, законом в отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки не могло быть выдано разрешение на строительство на указанном земельном участке. Размещенное здание предусматривает наличие 15 этажей при том, что в г. Долгопрудном допускается размещение зданий не выше 10 этажей. При этом это здание не подпадает под исключения, позволяющие отступать от указанной этажности. Изменения вида разрешенного использование земельного участка также незаконно, т.к. была нарушена процедура этого. Публичные слушание по обсуждению проекта планировки указанной территории проведены с нарушением, т.к. не была надлежащим образом опубликована информация об их проведении, результатах.

    В судебном заседании представитель Межрегиональной общественной благотворительной организации «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «ПРИНЦИПЪ» поддержал требования по указанным выше основаниям.

    Представитель администрации г. Долгопрудного Московской просил отказать в удовлетворении требований, указав, что на основании обращения ФГАОУ ВПО «МФТИ» был изменен вид разрешенного использования земельного участка по вышеуказанному адресу на «общежитие для иногородних студентов». Этому предшествовало проведение публичных слушаний. Информация о назначении, результатах публичных слушаний, протокол были опубликованы в установленном порядке. По результатам был изменен вид разрешенного использования земельного участка. При этом Генеральным планом г. Долгопрудного допускается размещение на указанной территории объекта с указанным видом разрешенного использования. Градостроительный план земельного участка соответствует по своей форме той форме, которая установлена законом. При этом градостроительный план участка соответствует проекту планировки указанной территории, хотя последний и был утвержден позже. Предполагаемый к размещению объект является частью многофункционального комплекса жилого назначения комплекса студенческого городка ФГАОУ ВПО «МФТИ», включающего в себя различные объекты как жилого, так и иного назначения, поэтому отступление от максимальной этажности - 10 этажей допустимо. Кроме того данный вопрос рассмотрен на Градостроительном Совете Московской области, по результатам чего было рекомендовано утвердить проект планировки, предусматривающий размещение здание с указанной этажностью (15 этажей). При этом из-за перераспределения полномочий в последующем Министерством строительного комплекса Московской области был утвержден и проект планировки указанной территории, предусматривающий расположение указанного здания. Выдача разрешения на строительство также осуществлена законно, т.к. ФГАОУ ВПО «МФТИ» был представлен для этого необходимый комплект документов. При этом на момент выдачи разрешения на строительство отсутствие утвержденных правил землепользования и застройки не являлось препятствием для выдачи разрешения.

    Представитель заинтересованного лица ФГАОУ ВПО «МФТИ» также просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, указанным административным ответчиком.

    Заинтересованное лицо Калинина С.В. не явилась в судебное заседание, была извещена о времени и месте рассмотрения дела.

    Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, считает, что не имеется оснований для удовлетворения требований.

     Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №. закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГАОУ ВПО «МФТИ», что следует из свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 184).

    В связи с обращением ФГАОУ ВПО «МФТИ» постановлением главы г. Долгопрудного от ДД.ММ.ГГГГ № были назначены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка. Данное постановление было опубликовано в установленном порядке в «Вестнике-Долгопрудный» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 151-153).

ДД.ММ.ГГГГ состоялись публичные слушания по указанному вопросу. ДД.ММ.ГГГГ подготовлено заключения по результатам проведенных публичных слушаний. Протокол публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ и заключение от ДД.ММ.ГГГГ опубликованы в «Вестнике-Долгопрудный» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 148-150).

    Постановлением главы г. Долгопрудного от ДД.ММ.ГГГГ № был изменен вид разрешенного использования указанного земельного участка с «реабилитационный профилактический центр» на «общежитие для иногородних студентов». Данное постановление опубликовано в «Вестнике-Долгопрудный» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 154-155).

    Постановлением главы г. Долгопрудного от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден градостроительный план указанного земельного участка.

    Постановлением главы г. Долгопрудного от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 183) предписывается подготовить проект планировки территории для размещения общежития для иногородних студентов на указанном земельном участке.

    По данному вопросу постановлением главы г. Долгопрудного от ДД.ММ.ГГГГ № назначены публичные слушания. Данное постановление опубликовано в «Вестнике-Долгопрудный» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 196).

ДД.ММ.ГГГГ состоялись публичные слушания по указанному вопросу. ДД.ММ.ГГГГ подготовлено заключения по результатам проведенных публичных слушаний. Протокол публичных слушаний и заключение опубликованы в «Вестнике-Долгопрудный» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 170).

Постановлением главы г. Долгопрудного от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден проект планировки вышеуказанной территории для размещения объекта – общежитие для иногородних студентов МФТИ. Данное постановление опубликовано в «Вестнике-Долгопрудный» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 191).

    Однако из-за того, что на момент издания постановления главы г. Долгопрудного от ДД.ММ.ГГГГ № имело место перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Московской области на основании закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, это постановление постановлением главы г. Долгопрудного от ДД.ММ.ГГГГ № было признано утратившим силу.

    Распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № был утвержден проект планировки указанной территории.

    Утвержденные проекты планировки предусматривали расположение на указанном земельном участке общежития для иногородних студентов МФТИ, этажностью свыше 10 этажей.

ДД.ММ.ГГГГ ФГАОУ ВПО «МФТИ» было выдано разрешение на строительство № указанного общежития (л.д. 199).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.

    Доводы административного истца о том, что проведение публичных слушаний и изменение вида разрешенного использования земельного участка является незаконным, т.к. нарушено право граждан на информирование, поскольку указанные выше акты не были опубликованы, не обоснованны. Так, как уже выше указано, судом установлено, что правовые акты о назначении публичных слушаний, их результатах были опубликованы в установленном законом порядке в официальном печатном органе города Долгопрудного – Вестник «Долгопрудный» (л.д. 203), что также подтверждено информацией ОАО Объединенная редакция «Долгопрудный-СМИ» (л.д. 231).

    Предполагаемое к размещению здание общежития для иногородних студентов должно входить в состав студенческого городка МФТИ, являющегося многофункциональным комплексом жилого назначения ФГАОУ ВПО «МФТИ», включающего в себя, как непосредственно помещения жилого назначения, так и иного назначения – буфеты, кастелянские, складские и помещения для администрации. Данные обстоятельства подтверждаются утвержденным ректором МФТИ Положением о студенческом городке МФТИ, штатным расписанием работников, обслуживающих студенческий городок. При этом в состав студенческого городка входят помимо планируемого к размещению, уже 8 размещенных общежитий.

     Между тем в силу п. 3.12 Нормативов градостроительного проектирования Московской области, утвержденных Постановлением Правительства МО от 24.06.2014 N 491/20 допускается осуществление строительства или реконструкции объектов жилого, социального, общественного, религиозного, производственного и иного назначения с отклонением от максимальной этажности, установленной в таблицах N 1 и N 1а, в том числе случае создания многофункциональных комплексов жилого, административного, общественно-делового и производственного назначения.

    Аналогичные положения содержаться в действующем в настоящее время Постановлении Правительства МО от 17.08.2015 N 713/30 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Московской области» (п. 1.12).

    Таким образом в данном случае допускалось размещение планируемого здания этажностью свыше установленной (9 эт.). Кроме того суд учитывает, что в последующем Распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № № был утвержден проект планировки указанной территории, предусматривающий размещение указанного здания также этажностью свыше максимально допустимой.

Доводы административного истца о том, что указанное постановление об утверждение градостроительный плана земельного участка не соответствует требованиям закона, т.к. форма градостроительного плана не соответствует установленной законом, также являются необоснованными.

Так согласно ч. 4 ст. 44 ГрК РФ форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

    На момент утверждения администрацией г. Долгопрудного градостроительного плана действовал приказ Минстроя России от 10.05.2011 N 207, которым была утверждена форма градостроительного плана земельного участка.

    Утвержденный постановлением главы г. Долгопрудного от ДД.ММ.ГГГГ г. № № градостроительный план указанного земельного участка соответствует установленной законом форме и требованиям ст. 44 ГрК РФ.

    В утвержденном градостроительном плане указаны в том числе: схема расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков; обозначение существующих (на дату предоставления документа) объектов капитального строительства, объектов незавершенного строительства и их номера по порядку, в том числе не соответствующих градостроительному регламенту; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство места допустимого размещения объекта капитального строительства.

    Указание зоны допустимого размещения объекта капитального строительства, а не непосредственно места размещения планируемого здания, как и указание на находящиеся на земельном участке существующие здания соответствует вышеуказанным требованиям закона. В данном случае следует также и учитывать, что т.к. правила землепользования и застройки в г. Долгопрудный не утверждены, соответственно на данную территорию не распространяется действия градостроительных регламентов.

    Как уже выше указывалось, применительно к планируемому к размещению зданию допустимо отклонение от установленной максимальной этажности. В связи с этим доводы о незаконности градостроительного плана по этим основаниям не могут быть приняты во внимание.

    Доводы административного истца о том, что разрешение на строительство не могло быть выдано, поскольку в г. Долгопрудный не утверждены правила землепользования и застройки, не обоснованны.

    Так действительно согласно ч. 3 ст. 51 ГрК РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки.

    Однако в силу ст. 17.2 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки допускалась в ранее действующей редакции - до ДД.ММ.ГГГГ, а затем и до ДД.ММ.ГГГГ.

    Поскольку ФГАОУ ВПО «МФТИ» был представлен необходимый комплект документов для получения разрешения на строительство, в том числе и положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не имелось.

    С учетом установленных судом обстоятельств, оснований для признания оспариваемых правовых актов администрации г. Долгопрудного не имеется.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ 17.02.2017 ░.