Решение по делу № 12-437/2024 от 16.07.2024

Дело № 12-437/2024

УИД 26RS0№-74

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление коллегиального органа по делу

об административном правонарушении

2 августа 2024 г.                                <адрес>

Судья Промышленного районного суда <адрес> края Калашникова Л.В., с участием потерпевшего Долгополова С.Г., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Долгополовой Е.П., защитника Рехан С.Н.,

рассмотрев в помещении суда жалобу Долгополова С. Г. на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> края от дата № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Долгополовой Е. П.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> края от дата № прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Долгополовой Е.П. в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Долгополов С.Г. обратился в Промышленный районный суд <адрес> с жалобой, в которой указал, что дата Долгополова Е.П. не предоставила ему возможности пообщаться с дочерью без присутствия матери, не позволила отцу забрать ребенка из места жительства матери, отказалась согласовывать время возвращения ребенка по месту нахождения матери, чем нарушила установленный решением Промышленного районного суда <адрес> от дата порядок общения отца с ребенком.

При этом подтверждающих документов, обосновывающих невозможность общения с ребенком в указанную дату без присутствия матери, в том числе справку о болезни за дата Долгополова Е.П. не предоставила.

По данному факту нарушения установленного порядка общения с ребенком судебным приставом Шулениной Е.А. составлен протокол об административном правонарушении от дата, который направлен на рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> края.

При рассмотрении дела комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> края Долгополова Е.П. не отрицала свою вину в совершении административного правонарушения, выразившегося в непредоставлении дата возможности общения отцу Долгополову С.Г. с ребенком согласно решению суда. При этом документов, обосновывающих невозможность общения с ребенком в указанную дату в том числе справку о болезни за дата во время заседания не предоставила.

При таких обстоятельствах постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> края от дата № о прекращении производства по делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным.

Просит указанное постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании Долгополов С.Г. доводы жалобы поддержал.

Долгополова Е.П. и ее защитник адвокат Рехан С.Н. просили оставить оспариваемое постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> края, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие, направил отзыв, в котором просил постановление от дата № оставить без изменения, жалобу Долгополова С.Г. - без удовлетворения.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя коллегиального органа, вынесшего оспариваемое постановление.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу положений статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении копию постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> края от дата № Долгополов С.Г. получил дата, о чем свидетельствует его роспись на ответе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> края от дата № (л.д. 13).

С жалобой Долгополов С.Г. обратился в Промышленный районный суд <адрес> дата, что подтверждается отметкой канцелярии суда на жалобе (л.д. 3), то есть в уставленный статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.

В соответствии с частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Согласно статье 55 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка.

В соответствии с частью 1 статьи 61 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).

Частью 1 статьи 66 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Промышленного районного суда <адрес> от дата определен порядок общения Долгополова С.Г. с его несовершеннолетней дочерью Долгополовой А. С., дата года рождения.

Решением установлено, что по истечении 6 месяцев с момента вынесения решения суда Долгополов С.Г. вправе общаться с дочерью каждую субботу с 10.00 часов до 12.00 часов без присутствия матери. При этом отец своими силами будет забирать ребенка из места жительства матери либо иного места нахождения ребенка, а возвращать ребенка по месту жительства матери в согласованное сторонами время.

дата судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов <адрес> УФССП России по <адрес> на основании вышеуказанного судебного акта возбуждено исполнительное производство №-ИП.

дата в ходе совершения исполнительных действий по адресу: <адрес> установлено неисполнение решения Промышленного районного суда <адрес> от дата, выразившееся в непредоставлении Долгополовой Е.П. возможности для общения Долгополова С.Г. с дочерью, справка о состоянии здоровья ребенка, подтверждающая невозможность общения отца с дочерью, Долгополовой Е.П. не предоставлена.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления дата судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов <адрес> УФССП России по <адрес> протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Долгополовой Е.П.

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> края от дата № производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Долгополовой Е.П. прекращено, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Проверяя дело об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьями 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о наличии по делу существенных нарушений, допущенных должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании полученных административным органом в ходе административного производства доказательств.

К таким доказательствам относятся протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (части 2, 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от дата №-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса). При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разрешении дела по существу коллегиальным органом составляется протокол рассмотрения дела об административном правонарушении.

В административном материале комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> края о рассмотрении дата дела об административном правонарушении в отношении Долгополовой Е.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, что представляет существенное нарушение норм права, препятствующее судебной проверке законности и обоснованности постановления административной комиссии с позиции надлежащего соблюдения процессуальных норм, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, при рассмотрении данного дела не были в полном объеме достигнуты задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми в силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Поскольку в жалобе на постановление административного органа, поданной в районный суд, заявитель ставил вопрос о наличие в действиях Долгополовой Е.П. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при указанных обстоятельствах проверить эти доводы не представляется возможным.

Таким образом, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> края допустила существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Долгополовой Е.П.

Пересмотр не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 30.1-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, предусмотренных статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах судья пришел к выводу о наличии правовых оснований для отмены постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> от дата №.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 60 календарных дней.

Учитывая, что установленный частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, в силу положений приведенных выше норм возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий лица, в отношении которого оно было возбуждено, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

В связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 24.5, 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес> края от дата № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Долгополовой Е. П. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, жалобу удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                        подпись                                         Л.В. Калашникова