Решение по делу № 33а-7400/2019 от 20.06.2019

Судья – Зорина О.В.

Дело № - 33а – 7400

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи Судневой В.Н.,

судей Овчинниковой Н.А., Копылова-Прилипко Д.А.,

при секретаре Емельяновой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 24 июля 2019 г. дело по апелляционной жалобе Ямашевой Ирины Викторовны, Ямашева Алексея Николаевича на решение Кунгурского городского суда Пермского края от 23 апреля 2019 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного искового заявления Ямашевой Ирины Викторовны, Ямашева Алексея Николаевича к администрации Березовского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края о признании незаконным решения жилищной комиссии от 08.11.2018 о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, отмене решения, восстановлении на жилищном учете с момента первичной постановки на учет отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Ямашева И.В., Ямашев А.Н. обратились в суд с административным иском к администрации Березовского сельского поселения Березовского муниципального района Пермского края о признании незаконным решения жилищной комиссии от 08.11.2018 о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, отмене решения, восстановлении на жилищном учете с момента первичной постановки на учет.

В обоснование административного иска указано о том, что Ямашева И.В. является нанимателем комнаты и кухни в квартире №** дома №** по ул. **** с. Березовка по договору найма. Комната по указанному выше адресу является отдельной, общая площадь комнаты и кухни составляет 17 кв.м. В указанной квартире по месту жительства зарегистрировано 3 человек: Ямашева И.В., Ямашев А.Н. и их сын - Я1., дата рождения.

С 2013 года Ямашева И.В. со своим сыном и мужем состояли на учете по улучшению жилищных условий на основании распоряжения администрации Березовского муниципального района №258 от 06.09.2013. На протяжении 5 лет, до конца 2018 года, Ямашева И.В. проходила перерегистрацию и повторно подтверждала необходимые сведения о составе семьи и жилищных условиях. 08.11.2018 Ямашевой И.В. было сообщено, что ее семья была снята с учета, причины не пояснили. К настоящему времени обязанность предоставить жилое помещение по договору социального найма не выполнена. Полагает, что снятие ее семьи с учета по улучшению жилищных условий является незаконным и нарушает ее конституционные и гражданские права, а также права членов ее семьи.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просят в апелляционной жалобе Ямашева Ирина Викторовна, Ямашев Алексей Николаевич. Указывают, что не учтено, что помещение признано непригодным для проживания заключением Межведомственной комиссии от 05.04.2011 г.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились (представителей не направили), о его времени и месте извещены надлежащим образом, что следует из почтовых уведомлений, сведений с сайта почты России. Каких-либо ходатайств не заявляли.

Проверив дело, проанализировав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия отменяет решение суда ввиду нарушения норм материального права (п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что Ямашева И.В., Ямашев А.Н. и их несовершеннолетний сын Я1. зарегистрированы и проживают в квартире, принадлежащей матери Ямашева А.Н. – Я2. по адресу: ****.

03.07.2013 Ямашевым А.Н. в жилищную комиссию при администрации Березовского сельского поселения подано заявление о признании его семьи в составе жены – Ямашевой И.В. и сына – Я1. нуждающейся в улучшении жилищных условий, к заявлению приложены следующие документы: копия паспорта, выписка из домовой книги, копия свидетельства о заключении брака, копия технического паспорта, справка ГУП «ЦТИ», копия свидетельства о рождении.

23.07.2013 семья Ямашева А.Н. в составе жены и сына Администрацией Березовского сельского поселения поставлена на учет, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, - на семью Ямашева А.Н. в составе 3 человек заведено учетное дело №125 гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

24.07.2013 в адрес Ямашева А.Н. направлено уведомление о признании его семьи в составе 3 человек нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Распоряжением администрации Березовского муниципального района №258-р от 06.09.2013 семья Ямашевых А.Н. и И.В., состоящая из 3 человек, признана потенциальной участницей долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Березовском муниципальном районе на 2011-2015 годы», включена в список участников по Березовскому сельскому поселению.

27.09.2018 администрацией Березовского сельского поселения в адрес Ямашева А.Н. направлено письмо о необходимости пройти перерегистрацию для подтверждения обоснованности нахождения на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 22).

04.10.2018 Ямашевым А.Н. в комиссию по жилищным вопросам при администрации Березовского сельского поселения представлено заявление о подтверждении нуждающимся в улучшении жилищных условий (перерегистрация) и копия домовой книги.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 19.10.2018 Ямашева И.В., Я1. объектов недвижимости в собственности не имеют (л.д. л.д. 35,36).

Из протокола жилищной комиссии от 08.11.2018 следует, что рассмотрен вопрос о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий Ямашева А.Н. в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма( пункт 6 часть 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из этого же протокола следует, что Ямашеву А.Н. отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий. (л.д.5-6).

По решению жилищной комиссии от 26.02.2019 при рассмотрении дополнительно предоставленных на жилищную комиссию документов по семье Ямашева А.Н. (дополнительно представлена выписка из ЕГРН о праве собственности Я2. на квартиру, в которой проживает семья Ямашевых) решение, принятое постановлением от 08.11.2018 №151, о снятии семьи Ямашева А.Н. с учета оставлено без изменения.

Делая вывод о законности решения жилищной комиссии от 08.11.2018, суд первой инстанции исходил из того, что Ямашевым А.Н. в жилищную комиссию не предоставлялось решение уполномоченного органа о признании малоимущим в целях признания нуждающимся(мися) в получении жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма.

Судебная коллегия считает, что вывод суда о том, что Ямашев А.Н. не признан малоимущим в установленном порядке, не является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; при этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, должностными лицами.

При рассмотрении данного дела суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и неправильно истолковал закон.

Из учетного дела административного истца видно, что на жилищном учете он состоял в целях получения социальной выплаты в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы "жилище" на 2015 - 2020 годы.

Условия предоставления социальных выплат молодым семьям закреплены в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы".

В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно частям 4 и 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Из приведенных норм следует, что малоимущность граждан – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», не учитывается при признании нуждающимися в улучшении жилищных условий. Напротив, семья – участница подпрограммы, претендующая на приобретение жилья с помощью социальной выплаты, должна подтвердить наличие доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6 Правил).

В данном случае обстоятельства, из числа приведенных в ст. 51 ЖК РФ, послужившие основанием для признания Ямашева А.Н. нуждающимся в улучшении жилищных условий, из его учетного дела не усматриваются.

Относительно причины снятия истца с жилищного учета, которая не приведена в протоколе жилищной комиссии, представитель ответчика пояснял, что семья истца обеспечена жильем более учетной нормы.

Действительно, по делу видно, что исходя из учетной нормы 8 кв. м на человека, утвержденной Постановлением Главы администрации Березовского сельского поселения № 3 от 14.01.2008 г., общей площади квартиры по адресу: ****. – 42,9 кв.м и количества имеющих право на жилплощадь в квартире лиц – 4 человека (истец, его супруга, его сын, его мать), на каждого человека приходится 10,7 кв. м
(42,9 : 4), что более учетной нормы.

Вместе с тем, из представленного административным истцом заключения межведомственной комиссии Березовского сельского поселения № 4 от 05.04.2011 г. следует, что жилое помещение по адресу: **** признано непригодным для проживания.

Согласно п. 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Таким образом, на дату постановки семьи истца на жилищный учет существовало законное основание для такого учета, данное основание не отпало до настоящего времени, иных сведений в дело административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, решая вопрос о наличии оснований у Ямашева А.Н. состоять на жилищном учете, администрация, принимая оспариваемое решение посредством жилищной комиссии, должна была знать о наличии решения Межведомственной комиссии, образованной при данной администрации.

Данное обстоятельство административным ответчиком не учтено. Мотивы, по которым Ямашев А.Н. снят с жилищного учета, в оспариваемом решении не указаны. Выводы о том, какие именно основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, утрачены, не приведены. Какие именно выявлены в представленных истцом документах сведения, не соответствующие действительности и послужившие основанием принятия на учет, также в решении жилищной комиссии не указаны.

Исходя из изложенного, оснований считать обоснованным решение жилищной комиссии от 08.11.2018 г. в части снятия административного истца с жилищного учета, у суда первой инстанции не имелось.

Таким образом, решение суда подлежит отмене, на администрацию Березовского сельского поселения следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Ямашева А.Н. о подтверждении нуждающимся в улучшении жилищных условий, с учетом указанных в апелляционном определении обстоятельств.

Руководствуясь ч. 2 ст.177, ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Кунгурского городского суда Пермского края от 23 апреля 2019 года отменить.

Принять новое решение.

Признать незаконным решение жилищной комиссии от 08.11.2018 г. в части снятия Ямашева Алексея Николаевича с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Возложить на администрацию Березовского сельского поселения обязанность повторно рассмотреть заявление Ямашева А.Н. о подтверждении нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Председательствующий

Судьи