Решение от 15.06.2022 по делу № 2-1422/2022 от 06.04.2022

УИД: 04RS0021-01-2022-002057-86

Решение в окончательной форме принято 20.06.2022 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 июня 2022 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Богомазовой Е.А., при секретаре Зеркалий М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1422/2022 по иску Ивановой Маргариты Викторовны к Администрации г.Улан-Удэ о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с иском Иванова М.В., просит обязать Администрацию предоставить вне очереди жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам.

Исковые требования мотивированы тем, что Иванова М.В. проживала по адресу: ..., со своим несовершеннолетним сыном ФИО14 до ДД.ММ.ГГГГ. Заключением Межведомственной комиссии от 04.03.2020 г. №12, многоквартирный жилой дом по вышеуказанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением Администрации г.Улан-Удэ от 16 апреля 2020 года №376-р жилой дом, расположенный по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения жильцов дома установлен до конца 2029 года.

В судебном заседании истец Иванова М.В. исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении исковых требований, суду пояснила, что в настоящее время жилья не имеет, проживает в съемном жилье, из которого ее с сыном просят выселиться. На иждивении имеет малолетнего сына, гражданский супруг погиб в ходе специальной операции, других родственников не имеет, является сиротой.

В судебном заседании представитель Администрации г.Улан-Удэ по доверенности Шараева Ю.А. возражала против удовлетворения требований истцов, представила письменные возражения, полагала иск не подлежащим удовлетоврению.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Cудом установлено, что в соответствии с договором на передачу комнаты в коммунальной квартире в собственность граждан на основании закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» №40608 от 18.02.2013 года Иванова М.В. является собственником комнаты, расположенной по адресу: ...

По данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована Иванова М.В., с ДД.ММ.ГГГГ – ее сын ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как усматривается из материалов дела, 31.03.2020 года в многоквартирном доме по ..., произошел пожар.

Согласно постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 09.04.2020 года при проведении осмотра места происшествия установлено, что наибольшая степень термических повреждений наблюдается в верхней части деревянной перегородки санузла квартиры ... на втором этаже, в месте примыкания к чердачному перекрытию. В результате пожара огнем повреждена дощатая перегородка и чердачное перекрытие ... жилого дома на площади 2 кв.м.

В соответствии с заключением от 04.03.2020 г. №12, проведенном межведомственной комиссией, назначенной Распоряжением Администрации города Улан-Удэ от 29.10.2015 г. №1593-р, комиссией принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома ... расположенного по ..., аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, в результате пожара Иванова М.В. фактически лишилась места проживания.

В порядке предоставления жилого помещения Ивановой М.В., ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.Улан-Удэ ей было предложено жилое помещение по адресу: ....

Однако, от данного жилого помещения Иванова М.В. отказалась ввиду отсутствия благоустройства и наличия годовалого ребенка, о чем имеется ее письменное заявление.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и издание распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения и сроках отселения жильцов.

Распоряжением мэра г. Улан-Удэ от 16 апреля 2020 г. №376-р многоквартирный жилой ... признан аварийным и подлежащим сносу. Жильцов аварийного дома расселить до конца 2029 года.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, установленном статьей 32 ЖК РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 32 ЖК РФ, жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

На основании части 8 статьи 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В силу ч. 9 ст. 32 ЖК РФ, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 ЖК РФ.

В силу ст. 16 Федерального закона от 21.07 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности: перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части (п.1, п.2 ч.2 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»).

Поскольку многоквартирный жилой ... был признан аварийным в 2020 г., то он не входит в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Учитывая изложенное, жилищные права собственника жилого помещения Ивановой М.В. в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, должны обеспечиваться в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

В соответствии с п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы чч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ. При этом положения ч. 4 ст. 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Как усматривается из материалов дела, в данном случае процедура изъятия жилого помещения для муниципальных нужд, установленная ст. 32 ЖК РФ, утрачена.

Так, Ивановой М.В. ответчиком предъявлено требование о сносе жилого помещения в срок до конца 2029 года.

Однако, в связи с пожаром жилое помещение истца уничтожено.

Согласно заключению ... о техническом состоянии многоквартирного жилого ..., проведенному ООО НТЦ «Сейсмострой» в июле 2021 года, первый подъезд здания после произошедшего ДД.ММ.ГГГГ пожара не эксплуатируется. В зимнее время произошла разгерметизация инженерных систем эксплуатируемого здания. В индивидуальных подвалах наблюдаются следы утечек воды из инженерных систем, ощущается запах грибка, возможны биологическая деструкция древесины элементов пола, увеличились наклоны полов по грунту. Утечки вод в основание фундамента могут способствовать суффозии грунта в основании фундамента и его локальному повреждению. Система электроснабжения – отключена. Наблюдаются аварийные повреждения чердачного перекрытия (утраты, прогибы, отслоение штукатурки, деформации гипсокартонных листов). Возможно обрушение перекрытия и его сохранившейся облицовки.

Таким образом, проживание в жилом помещении истца невозможно, жилое помещение фактически выбыло из владения истца без предоставления равноценного возмещения.

Между тем, в соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Довод стороны ответчика о том, что Апелляционным определением Верховного Суда РБ от 16.12.2020 года по административному делу по административному иску прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ в интересах Васильева В.М., несовершеннолетней ФИО16, несовершеннолетней ФИО17 несовершеннолетней ФИО18, несовершеннолетней ФИО19, несовершеннолетнего ФИО14, ФИО8, несовершеннолетнего ФИО20, несовершеннолетней ФИО21, несовершеннолетнего ФИО22, несовершеннолетней ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25 к Администрации г.Улан-Удэ об оспаривании распоряжения в части, срок расселения многоквартирного жилого дома по ... до конца 2029 года, был признан соответствующим закону, судом обсужден.

Вместе с тем, указанным судебным решением разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость отналичия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Учитывая изложенное, несоблюдение установленной законом процедуры, что имеет место по настоящему делу, не должно умалять права истца и препятствовать их восстановлению.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по смыслу части 8 статьи 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения другое жилое помещение взамен изымаемого должно предоставляться на праве собственности. Вместе с тем не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях (например, из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма; по договору найма в домах системы социального обслуживания населения).

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 03.11.2009 года № 1368-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб граждан ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 на нарушение их конституционных прав частью 3 статьи 6, частью 2 статьи 57 и частью 1 статьи 89 Жилищногокодекса Российской Федерации» признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан. Выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами как по договору социального найма, так и на праве собственности, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, которое согласно статье 89 Жилищного кодекса Российской Федерации должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, находиться в черте данного населенного пункта и отвечать требованиям части 2 статьи 89 данного Кодекса по числу комнат. Указанные критерии являются обязательными, и при отсутствии хотя бы одного из них предоставление выселяемым гражданам жилого помещения недопустимо.

При этом, право на предоставление жилья по условиям договора социального найма, может быть реализовано с соблюдением общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Как установлено судом, Иванова М.В. в собственности, кроме жилого помещения, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, не имеет, у ФИО14 также жилых помещений в собственности нет. Отец ребенка - ФИО26 погиб ДД.ММ.ГГГГ, со слов истца, в ходе спецоперации. В настоящее время Иванова М.В. временно проживает в жилье по договору найма, оплачивает платежи из собственных средств.

Таким образом, поскольку жилое помещение истца непригодно для проживания, истец обратилась в суд с иском о предоставлении ей жилого помещения, а не выкупной цены, то на Администрацию г.Улан-Удэ надлежит возложить обязанность предоставить Ивановой М.В. жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, в соответствии с положениями п. 2 ст. 57 ЖК РФ, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма.

В связи с изложенным, у ответчика Администрации г.Улан-Удэ возникла обязанность по обеспечению истца жилым помещением в связи с признанием указанного выше многоквартирного жилого дома, собственником комнаты в котором являлась истец, аварийным и подлежащим сносу, вне очереди.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при разрешении спора, связанного с реализацией гражданином права на предоставление другого благоустроенного жилого помещения по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Таким образом, поскольку обязанность по предоставлению гражданам жилого помещения в связи со сносом дома носит компенсационный характер, гражданам должны быть гарантированы условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними и одновременно должны быть улучшены по критерию безопасности, поэтому судом принимается решение об обязании ответчика предоставить истцу жилое помещение равнозначное ранее занимаемому по площади, благоустроенности и расположению в черте города Улан-Удэ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░-░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░-░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░░░░-░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░.░░░░-░░░, ░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░-░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░