Решение по делу № 33а-749/2020 от 03.02.2020

Председательствующий:                                               Дело № 33а-749/2020

судья Маркова О.А.

(1-я инст. №9а-1/2020)

УИД 75RS0001-02-2019-010376-21

               АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Чита                                     20 февраля 2020 года

Забайкальский краевой суд, в составе председательствующего судьи Каверина С.А., рассмотрев частную жалобу административных истцов Лиханова Н.И. и Лиханова А.И. на определение судьи Центрального районного суда г.Читы от 09 января 2020 года, которым постановлено:

«Отказать в принятии административного искового заявления Лиханова Н. И., Лиханова А. И. к Губернатору Забайкальского края Осипову А. М., Думе городского округа «Город Чита», Законодательному собранию Забайкальского края, депутату Законодательного собрания Забайкальского края Кон Ю. М., депутату Законодательного собрания Забайкальского края Мажиеву С. Б., руководителю администрации Губернатора Забайкальского края Нехаеву С. В., заместителю руководителя администрации Губернатора Забайкальского края Казакову А. В., заместителю руководителя управления по развитию местного самоуправления администрации Губернатора Забайкальского края Куземской Н. В., прокурору Забайкальского края Войкину В. С. о признании незаконным решения Городской Думы от 28 ноября 2019 года о назначении на должность руководителя администрации городского округа «Город Чита» Сапожникова А.М., признании незаконными действий Осипова А.М. по назначению сотрудников государственных органов членами конкурсной комиссии, признании бездействия Законодательного собрания, бездействия депутатов Законодательного собрания, признании бездействия прокурора Забайкальского края»;

                                                  у с т а н о в и л:

31 декабря 2019 года Лиханов Н.И. и Лиханов А.И. обратились в суд с данным административным исковым заявлением, в котором, подробно мотивируя свою позицию, просят суд:

     - признать решение Думы городского округа «Город Чита» от 28 ноября 2019 года о назначении на должность руководителя администрации городского округа г.Читы Сапожникова А. М. незаконным и недействующим;

- признать действия Осипова А.М. по назначению своих подчиненных сотрудников государственных органов членами конкурсной комиссии и результаты конкурса на замещение должности руководителя администрации г.Читы от 26 ноября 2019 года незаконными и недействующими;

- признать бездействие Законодательного собрания, бездействие депутатов Законодательного собрания Кон Ю.М. и Мажиева С.Б. в принятии изменений в ст.2 Закона Забайкальского края №982 «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления в Забайкальском крае», принятых решением городской Думы №82 от 16 мая 2016 года, - незаконным;

- признать бездействие прокурора Забайкальского края Войкина В.С. незаконным.

Определением судьи Центрального районного суда г.Читы от 09 января 2020 года отказано в принятии данного административного искового заявления на основании п.3 ч.1 ст.128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С указанным определением не согласились заявители - Лиханов Н.И., Лиханов А.И., в частной жалобе просят определение судьи отменить как незаконное, административное дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Проверив представленные материалы, обсудив доводы частной жалобы, оценив доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, гарантируя каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (ч.1 ст.4), предусматривает, что в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.

В соответствии с частью 1 статьи 222 КАС РФ судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) не следует, что этим решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу приведенной нормы, не подлежат рассмотрению в суде требования о признании незаконными решений, действий (бездействия), принятых по вопросам, не касающимся административных истцов.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года N 1727-О отмечено, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Как видно из представленных материалов, требования административных истцов мотивированы тем, что действия административных ответчиков, бездействие прокурора Забайкальского края, Законодательного собрания Забайкальского края и Думы городского округа «Город Чита» ограничило их (заявителей) право избираться на должность руководителя (главы) администрации города Читы на прямых выборах.

Отказывая Лиханову Н.И. и Лиханову А.И. в принятии административного искового заявления суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не затрагивают права, свободы и законные интересы административных истцов, поскольку ни административное исковое заявление, ни приложенные к нему документы не содержат указанной информации.

Ссылка в частной жалобе на то, что обжалуемым определением нарушено право административных истцов на судебную защиту, несостоятельна. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не предполагает возможность выбора гражданином по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2011 г. N 428-0-0, от 1 ноября 2012 г. N 2047-О, от 22 ноября 2012 г. N 2150-О, от 25 февраля 2013 г. N 205-О и др.).

Суд апелляционной инстанции находит выводы судьи, изложенные в определении Центрального районного суда г.Читы от 09 января 2020 года, правильными, поскольку они соответствуют подлежащим применению нормам процессуального права.

Представленные материалы свидетельствуют о том, что предусмотренные ст.310 КАС РФ основания для отмены или изменения определения судьи в апелляционном порядке отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.311, 313, 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

                                                определил:

определение судьи Центрального районного суда г.Читы от 09 января 2020 года оставить без изменения, частную жалобу административных истцов Лиханова Н.И. и Лиханова А.И. - без удовлетворения.

Судья: