Решение по делу № 33-3137/2020 от 20.04.2020

Номер дела по первой инстанции № 2-127/2020

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33-3137/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 июня 2020 года          город Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего            Моргунова Ю.В.

судей                        Мещеряковой А.П., Порохового С.П.

с участием прокурора Лазаревой Н.А.

при секретаре                Пащенко Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Нелькан Аяно-Майского района муниципального района Хабаровского края, отделу образования Администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, Администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ответчика Администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края на решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 26 февраля 2020 года,

Заслушав доклад судьи Порохового С.П., объяснения прокурора Лазаревой Н.А., представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю Рыбкис В.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Аяно-Майского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Нелькан Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края (МКОУ СОШ с. Нелькан), Администрации Аяно-Майского муниципального района, отделу образования Администрации Аяно-Майского муниципального района о возложении обязанности, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, о противодействии терроризму, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования, в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа с. Нелькан Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.

В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности образовательными учреждениями, в ходе которой установлено нарушение исполнений требований действующего законодательства в области пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, что ставит под угрозу жизнь, здоровье и безопасности обучающихся и работников в МКОУ СОШ с. Нелькан. Обязанность по непосредственному устранению нарушений действующего законодательства при содержании здания МКОУ СОШ с. Нелькан должны быть возложены на МКОУ СОШ с. Нелькан, обязанности по финансированию этих работ - на Администрацию Аяно-Майского муниципального района и Отдела образования Администрации Аяно-Майского муниципального района.

С учетом уточненных исковых требований прокурор просил обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Нелькан Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края устранить нарушения законодательства о противопожарной безопасности при эксплуатации здания МКОУ СОШ с. Нелькан расположенного по адресу: Хабаровский край Аяно- Майский район с. Нелькан ул. Лесная дом 1 А, а именно:

I. Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Нелькан Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края устранить нарушения законодательства о противопожарной безопасности при эксплуатации здания МКОУ СОШ с. Нелькан расположенного по адресу: Хабаровский край Аяно- Майский район с. Нелькан ул. Лесная дом 1 А, а именно:

1. Соединительные линии системы оповещения о пожаре и управления эвакуацией (СОУЭ) проложить, проводом с не горючей изоляцией, способом прокладки обеспечивающим выполнение требования по превышению времени до отказа работы соединительных линий СОУЭ ко времени эвакуации людей из здания.

2. Систему оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) оборудовать устройствами позволяющими её включать автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации.

3. Привести автоматическую установки пожарной сигнализации в здании школы в надлежащее состояние, установить датчики в спортивном зале.

4. Разработать декларацию пожарной безопасности, в связи с изменением требований пожарной безопасности к объекту защиты.

5. В инструкции о мерах пожарной безопасности определить допустимое (предельное) количество людей, которые могут находиться одновременно на объекте.

6. Установить дымовые пожарные извещатели на расстоянии более 50 см от электрических светильников.

7. Провести эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы с составлением соответствующего протокола испытаний.

8. Разместить в здании частично настенные звуковые и речевые оповещатели таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии не менее 2,3 метра от уровня пола, но расстояние от потолка до верхней части оповещателя должно быть не менее 150 мм.

II. Приостановить осуществление эксплуатации здания МКОУ СОШ с. Нелькан расположенного по адресу: Хабаровский край Аяно- Майский район с. Нелькан ул. Лесная дом 1 А, до устранения нарушений противопожарной безопасности, указанных в п. I, в том числе п. 6.7.15, табл. 6.13 СП 2.13130.2012 Свод правил системы противопожарной защиты обеспечение огнестойкости объектов защиты, п. 1.23* табл. 6* СНиП 2.08.0289*.

III. Обязать МКОУ СОШ с. Нелькан, Отдел образования Администрации Аяно-Майского муниципального района на период приостановления эксплуатации здания МКОУ СОШ с. Нелькан, расположенного по адресу: с. Нелькан ул. Лесная дом 1 А, обеспечить общедоступное и бесплатное образование в с. Нелькан.

IV. Обязать Администрацию Аяно-Майского муниципального района и Отдел образования Администрации Аяно-Майского муниципального района обеспечить финансирование мероприятий по выполнению указанных работ.

Определением Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 04.12.2019 года по настоящему делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю.

Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 26 февраля 2020 года исковые требования прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края удовлетворены.

Возложена обязанность на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Нелькан Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края устранить нарушения законодательства о противопожарной безопасности при эксплуатации здания МКОУ СОШ с. Нелькан расположенного по адресу: Хабаровский край Аяно- Майский район с. Нелькан ул. Лесная дом 1 А, а именно:

1. Соединительные линии системы оповещения о пожаре и управления эвакуацией (СОУЭ) проложить, проводом с не горючей изоляцией, способом прокладки обеспечивающим выполнение требования по превышению времени до отказа работы соединительных линий СОУЭ ко времени эвакуации людей из здания.

2. Систему оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) оборудовать устройствами позволяющими её включать автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации.

3. Привести автоматическую установки пожарной сигнализации в здании школы в надлежащее состояние, установить датчики в спортивном зале.

4. Разработать декларацию пожарной безопасности, в связи с изменением требований пожарной безопасности к объекту защиты.

5. В инструкции о мерах пожарной безопасности определить допустимое (предельное) количество людей, которые могут находиться одновременно на объекте.

6. Установить дымовые пожарные извещатели на расстоянии более 50 см от электрических светильников.

7. Провести эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы с составлением соответствующего протокола испытаний.

8. Разместить в здании частично настенные звуковые и речевые оповещатели таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии не менее 2,3 метра от уровня пола, но расстояние от потолка до верхней части оповещателя должно быть не менее 150 мм.

Приостановить осуществление эксплуатации здания МКОУ СОШ с. Нелькан расположенного по адресу: Хабаровский край Аяно- Майский район с. Нелькан ул. Лесная дом 1 А, до устранения нарушений противопожарной безопасности, в том числе п. 6.7.15, табл. 6.13 СП 2.13130.2012 Свод правил системы противопожарной защиты обеспечение огнестойкости объектов защиты, п. 1.23* табл. 6* СНиП 2.08.0289*.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Нелькан Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, Отдел образования Администрации Аяно-Майского муниципального района на период приостановления эксплуатации здания МКОУ СОШ с. Нелькан, расположенного по адресу: с. Нелькан ул. Лесная дом 1А, обеспечить общедоступное и бесплатное образование в с. Нелькан.

Обязать Администрацию Аяно-Майского муниципального района и Отдел образования администрации Аяно-Майского муниципального района обеспечить финансирование мероприятий по выполнению указанных работ.

Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Нелькан Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере 150 рублей в бюджет Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Взыскать с Отдела образования Администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере 150 рублей в бюджет Николаевского муниципального района Хабаровского края.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в части приостановления осуществления эксплуатации МКОУ СОШ с. Нелькан, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что судом в нарушение ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для дела, на которые ссылается ответчик. А именно то, что исковые требования прокурора, необходимые для соблюдения требований п. 6.7.15, табл. 6.13 СП 2.13130.2012 Свод правил системы противопожарной защиты обеспечения огнестойкости объектов защиты, п. 1.23* табл. 6* СНиП 2.08.0289*, на котором истец основывает требования к приостановлению осуществления эксплуатации МКОУ СОШ с. Нелькан, в настоящее время выполнены полностью.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не представлено.

Ответчики в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимали, о месте и времени рассмотрения дела извещены в установленном порядке, об уважительных причинах неявки не сообщили, просили рассмотреть апелляционную жалобу без их участия. В связи с чем, дело рассмотрено без участия не явившихся лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Лазарева Н.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю Рыбкис В.А. в судебном заседании апелляционной инстанции пояснила, что ознакомившись с представленными ответчиками документацией, установила, что объективных и достоверных доказательств об устранении ответчиками выявленных в ходе прокурорской проверки совместно с представителем МЧС России по Хабаровскому краю недостатков похарной безопасности, ответчиками не представлено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив материалы дела, заслушав пояснения прокурора, третьего лица, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, МКОУ СОШ с. Нелькан Аяно-Майского муниципального района является юридическим лицом, предметом деятельности которого является образовательная деятельность.

Из Положения об отделе образования Администрации Аяно-Майского муниципального района от 20.05.2015 года следует, что отдел образования является юридическим лицом основными целями и задачами, полномочиями которого является обеспечение каждого жителя Аяно-Майского муниципального района на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, выполнение функций главного распорядителя бюджетных средств.

Нежилое здание, расположенное в с. Нелькан Аяно-Майского района Хабаровского края ул. Лесная дом 1 А, площадью 2204,1 квадратных метров находится в оперативном управлении МКОУ СОШ с. Нелькан, собственником данного здания является Аяно-Майский муниципальный район Хабаровского края с 15.04.2008 года.

В ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности образовательными учреждениями, установлено, что в МКОУ СОШ с. Нелькан установлены нарушения в части отсутствия сплошного видеонаблюдения, отсутствия видеонаблюдения в помещении столовой, 15 учебных классов, столовой интерната, а также нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Как было установлено в судебном заседании, в настоящее время в помещении МКОУ СОШ с. Нелькан Аяно- Майского муниципального района в настоящее время требуется устранение следующих нарушений:

1. Соединительные линии системы оповещения о пожаре и управления эвакуацией (СОУЭ) проложить, проводом с не горючей изоляцией, способом прокладки обеспечивающим выполнение требования по превышению времени до отказа работы соединительных линий СОУЭ ко времени эвакуации людей из здания.

    2. Систему оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) оборудовать устройствами позволяющими её включать автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации.

    3. Привести автоматическую установки пожарной сигнализации в здании школы в надлежащее состояние, установить датчики в спортивном зале.

    4. Разработать декларацию пожарной безопасности, в связи с изменением требований пожарной безопасности к объекту защиты.

    5. В инструкции о мерах пожарной безопасности определить допустимое (предельное) количество людей, которые могут находиться одновременно на объекте.

    6. Установить дымовые пожарные извещатели на расстоянии более 50 см от электрических светильников.

    7. Провести эксплуатационное испытание наружной пожарной лестницы с составлением соответствующего протокола испытаний.

    8. Разместить в здании частично настенные звуковые и речевые оповещатели таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии не менее 2,3 метра от уровня пола, но расстояние от потолка до верхней части оповещателя должно быть не менее 150 мм.

Характер выявленных нарушений может повлиять на распространение пожара на значительную площадь, затруднение эвакуации людей, в том числе значительного количества детей из здания в случае возникновения пожара, причинения вреда здоровью и ущерба имуществу граждан. Данные обстоятельства подтверждаются представителями ГУ МЧС России по Хабаровскому краю.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального Закона "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах), являются обязательными к исполнению.

Нормами ст. ст. 37 и 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В ч. 7 ст. 28 того же Федерального закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Часть 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Проанализировав с учетом приведенных норм пояснения участвующих в деле лиц, установленные фактические обстоятельства, исследованные письменные доказательства и дав всему этому оценку в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований, и удовлетворил их, возложив на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Нелькан Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности, приостановить осуществление эксплуатации здания МКОУ СОШ с. Нелькан до устранения нарушений противопожарной безопасности, возложить обязанность на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Нелькан Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, Отдел образования администрации Аяно-Майского муниципального района на период приостановления эксплуатации здания МКОУ СОШ с. Нелькан, расположенного по адресу: с. Нелькан ул. Лесная дом 1А, обеспечить общедоступное и бесплатное образование в с. Нелькан, возложив при этом на администрацию Аяно-Майского муниципального района и Отдел образования администрации Аяно-Майского муниципального района обеспечить финансирование мероприятий по выполнению указанных работ, поскольку неисполнение ответчиками обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности нарушает право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности, гарантированное Федеральным законом "О пожарной безопасности".

Судебная коллегия соглашается с позицией суда первой инстанции, поскольку она соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и основана на установленных по делу обстоятельствах.

При этом суд первой инстанции мотивированно признал несостоятельным довод представителя Администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о невозможности исполнения требования о приостановлении эксплуатации здания общеобразовательной школы в силу отсутствия помещений, так как данное обстоятельство не может ставить под угрозу жизнь и здоровье людей.

Доводы апелляционной жалобы о том, что исковые требования прокурора, необходимые для соблюдения требований п. 6.7.15, табл. 6.13 СП 2.13130.2012 Свод правил системы противопожарной защиты обеспечения огнестойкости объектов защиты, п. 1.23* табл. 6* СНиП 2.08.0289*, на котором истец основывает требования к приостановлению осуществления эксплуатации МКОУ СОШ с. Нелькан, в настоящее время выполнены полностью, несостоятельны, так как указанные обстоятельства не освобождает Администрацию от исполнения предусмотренных действующим законодательством всех возложенных обязанностей, и не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Иные доводы апелляционной жалобы судебная коллегия также считает несостоятельными, поскольку по существу они аналогичны тем возражениям, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

По существу все доводы апелляционной жалобы основаны на иной, чем у суда первой инстанции, оценке собранных по делу доказательств, обстоятельств и ином толковании норм права самим заявителем жалобы.

Однако иные, чем у суда первой инстанции, оценка доказательств, обстоятельств и толкования закона заявителем жалобы не свидетельствуют о том, что судом первой инстанции принят незаконный судебный акт.

Исходя из всего вышеуказанного и принимая во внимание то, что нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено, судебная коллегия считает, что правовые основания для отмены решения по доводам апелляционной жалобы администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края отсутствуют.

Согласно пп. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.12.2009 года № 374-ФЗ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Вместе с тем в нарушение п. 19 ст. 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации, суд необоснованно взыскал государственную пошлину с ответчиков по делу, освобожденных от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что решение суда в части взыскания госпошлины с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Нелькан Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, с Отдела образования Администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в размере 150 рублей с каждого в бюджет Николаевского муниципального района Хабаровского края, подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 26 февраля 2020 года по гражданскому делу по иску прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Нелькан Аяно-Майского района муниципального района Хабаровского края, отделу образования Администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, Администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности, отменить в части взыскания государственной пошлины.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.

Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу через суд первой инстанции.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                        Ю.В. Моргунов

Судьи                                А.П. Мещеряковой                                    

С.П. Пороховой