Решение от 07.11.2019 по делу № 33а-11709/2019 от 15.10.2019

Судья Билле И.П. Дело № 33а-11709

25RS0025-01-2019-000279-76

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

7 ноября 2019 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Туктамышевой О.В. и Судницыной С.П.

при секретаре Оленевой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Пограничного района Приморского края в интересах Кладова В.Ф., Кладовой Е.Д. к администрации Пограничного городского поселения Приморского края, администрации Пограничного муниципального района об оспаривании заключения межведомственной комиссии №01 от 25.07.2018, №01 от 11.01.2019, постановления Главы Пограничного городского поселения №375-па от 27.09.2018 и возложении обязанности включить в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по апелляционной жалобе Кладова В.Ф., Кладовой Е.Д., апелляционному представлению прокурора Пограничного района на решение Пограничного районного суда Приморского края от 29 июля 2019 года, которым в удовлетворении требований отказано.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., объяснения прокурора Царевой М.Г., поддержавшей доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, полагавшей решение суда подлежащим отмене, возражения против апелляционной жалобы и апелляционного представления представителя Пограничного муниципального района Кожевниковой Н.С., представителя департамента труда и социального развития Приморского края Кузнецовой О.В., Управления Федерального казначейства по Приморскому краю Пузановой И.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор Пограничного района Приморского края обратился в суд в интересах Кладова В.Ф., Кладовой Е.Д. с административным исковым заявлением об оспаривании заключения межведомственной комиссии администрации Пограничного муниципального района №01 от 25.07.2018, №01 от 11.01.2019, постановления Главы Пограничного городского поселения №375-па от 27.09.2018 и возложении обязанности включить Кладова В.Ф. в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В обоснование иска прокурор указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения администрацией Пограничного района Приморского края требований жилищного законодательства, установлено, что заключения межведомственной комиссии №01 от 25.07.2018 и №01 от 11.01.2019, составленные по результатам осмотра части жилого дома, находящегося в общей долевой собственности Кладова В.Ф. и Кладовой Е.Д., не соответствуют требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006. Постановлением Главы администрации Пограничного городского поселения №375-па от 27.09.2018 Кладову В.Ф. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося на основании вышеуказанного заключения межведомственной комиссии. Ссылаясь на положения статьи 49 ЖК РФ и Федерального закона «О ветеранах», в соответствии с которыми ветераны Великой Отечественной войны в случае их нуждаемости в улучшении жилищных условий, подлежат обеспечению жильем, и, уточнив заявленные требования, прокурор просил: признать незаконным заключение межведомственной комиссии Пограничного муниципального района Приморского края №01 от 25.07.2018 об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Признать заключение межведомственной комиссии Пограничного муниципального района Приморского края №01 от 11.01.2019 об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Возложить на межведомственную комиссию Пограничного муниципального района обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решении суда в законную силу провести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и вынести по его результатам соответствующее заключение в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №4. Признать незаконным постановление главы администрации Пограничного городского поселения №375-па от 27.09.2018 «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Кладова В.Ф.» Обязать администрацию Пограничного городского поселения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о включении Кладова В.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в список участников Великой Отечественной войны, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Прокурор в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Кладова Е.Д. поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации Пограничного муниципального района с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что срок на подачу административного иска пропущен, просил в иске отказать.

Представитель Департамента труда и социального развития Приморского края с требованиями не согласилась, пояснив, что Кладову В.Ф. предоставлялась благоустроенная квартира в 1998 году, однако он от приватизации отказался в пользу дочери, полагала, что не оснований для удовлетворения иска.

Дело рассмотрено в отсутствие Кладова В.Ф., представителя администрации Пограничного городского поселения.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласились прокурор, административные истцы Кладова Е.Д., Кладов В.Ф., в поданных апелляционной жалобе и апелляционном представлении ставится вопрос об отмене решения, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, считает решение подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и нарушением вида судопроизводства, в котором подлежат защите жилищные права истца.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения прокурора в суд в интересах Кладова В.Ф., послужило нарушение жилищных прав участника Великой Отечественной войны, Ветерана труда, имеющего право на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством о ветеранах.

Основанием для отказа прокурору в удовлетворении административного искового заявления послужил пропуск прокурором срока, установленного ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ обращения с административным исковым заявлением в суд для оспаривания ненормативных актов органа местного самоуправления. Уважительных причин пропуска прокурором срока обращения в суд не установлено.

Между тем выводы суда не могут быть признаны обоснованными по следующим основаниям.

На основании Указа Президента РФ от 7 мая 2008 г. N 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВеликойОтечественной войны 1941 - 1945 годов» (в редакцииУказаПрезидента РФ от 9 января 2010 г. N 30), в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг. и выражением глубокого уважения ветеранам войнывведены специальные правила по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВеликойОтечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВеликойОтечественнойвойны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку.

В развитие вышеназванного Указа Президента РФ были внесены поправки и в Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с которыми вышеуказанные лица, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, один раз получают жилуюплощадь.

Обращаясь в суд, прокурор ссылался на неудовлетворительные жилищные условия Ветерана Великой Отечественной войны, проживающего в неблагоустроенном жилом доме, без коммунальных услуг и его нуждаемость в улучшении жилищных условий. С целью исключения препятствий для постановки истцов на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, прокурор оспаривал заключения межведомственной комиссии администрации Пограничного муниципального района №01 от 25.07.2018, №01 от 11.01.2019, постановление Главы Пограничного городского поселения № 375-па от 27.09.2018. Спор о законности выводов межведомственной комиссии затрагивает жилищные права истцов, и имеет целью предоставление истцам жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем не подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

Суд не учел, что социальная защита данной категории граждан осуществляется в гражданско-правовом порядке и не может быть поставлена в зависимость от сокращенных процессуальных сроков оспаривания принятых ответчиком ненормативных актов.

Согласно разъяснениям, данным в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В силу содержания ст.222 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии к производству искового заявления судья устанавливает круг обстоятельств, подлежащих доказыванию, и вид судопроизводства, в котором подлежат рассмотрению заявленные требования.

Неправильное определение судом вида судопроизводства, повлекло отказ в удовлетворении иска без исследования обстоятельств, имеющих значение для дела, что не может быть признано законным и обоснованным.

Учитывая, что заявленные требования судом по существу не рассмотрены, а отказ в удовлетворении иска по основанию пропуска процессуального срока обращения в суд является незаконным, судебная коллегия считает необходимым отменить решение на основании п.3 ст.309, ч.2 ст.310 Кодекса административного судопроизводства РФ и направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу заявленных требований, в порядке ГПК РФ.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 29 ░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ №01 ░░ 25.07.2018, №01 ░░ 11.01.2019, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ №375-░░ ░░ 27.09.2018 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░