Решение от 15.04.2022 по делу № 33-3-2977/2022 от 10.03.2022

Судья Буренко А.А. дело № 33-3-2977/2022

УИД 26RS0030-01-2021-001531-39

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 15 апреля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего Осиповой И.Г.

судей Безгиновой Л.А., Свечниковой Н.Г.

при секретаре судебного заседания Фоминой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционному представлению и.о. прокурора Предгорного района Ставропольского края Борисенко Т.Г.

на решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 13 августа 2021 года

по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Предгорного района Ставропольского края в защиту интересов субъекта Российской Федерации- Ставропольского края в лице Министерства имущественных отношений Ставропольского края к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, Симонову Юрию Михайловичу, Мамедову Рустаму Рамизовичу о признании договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № заключенного 12.04.2018 года недействительной ничтожной сделкой и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

заслушав доклад судьи Безгиновой Л.А.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Предгорного района Ставропольского края обратился в суд с иском в защиту интересов субъекта Российской Федерации- Ставропольского края в лице Министерства имущественных отношений Ставропольского края к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, Симонову Ю.М., Мамедову Р.Р., в котором просил признать недействительной ничтожной сделкой договор купли-продажи от 12.04.2018 земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местонахождение участка: в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, в 1000 м по направлению на юг от ориентира «жилой дом» по адресу: пос.<адрес>, разрешенное использование: Овощеводство.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде признания договора дарения земельного участка от 08.05.2018, заключенного между Симоновым Ю.М. и Мамедовым Р.Р., незаконным.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать Мамедова Р.Р. передать Министерству имущественных отношений Ставропольского края земельный участок с кадастровым номер №, площадью <данные изъяты> кв.м., местонахождение участка: в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, в 1000 м по направлению на юг от ориентира «жилой дом» по адресу: пос.<адрес>, разрешенное использование: Овощеводство, в течение 10 суток со дня вступления в законную силу решения суда.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права собственности Мамедова Р.Р. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м., местонахождение участка: в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, в 1000 м по направлению на юг от ориентира «жилой дом» по адресу: пос.<адрес>, в границах муниципального образования Этокский сельсовет, разрешенное использование: Овощеводство.

В обоснование иска истец указал, что постановлением администрации Предгорного района от 11.04.2018 №508 Симонову Ю.М. предоставлен в собственность земельный участок из числа земель сельскохозяйственного назначения.

Во исполнение указанного Постановления, 12.04.2018 года, между администрацией Предгорного муниципального района и Симоновым Ю.М. заключен договор купли-продажи №3 земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, в 1000 м по направлению на юг от ориентира «жилой дом» по адресу: пос.<адрес>, категория земель- земли сельхозназначения, разрешенное использование –овощеводство.

Впоследствии на основании заключенного 08.05.2018 договора дарения земельного участка между Симоновым Ю.М. и Мамедовым Р.Р., собственником земельного участка с кадастровым номером № стал Мамедов Р.Р.

Заключение вышеуказанного договора основано на реализации положений пп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, согласно которому без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину, этому гражданину по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Симонов Ю.М. на момент заключения договора купли-продажи земельного участка не имел права на его приватизацию в порядке, предусмотренном п.п.9п.2ст. 39.3 ЗК РФ, а имел право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов в порядке, предусмотренном п.п.31п.2статьи 39,6 ЗК РФ.

С 01.01.2021 года полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, возложены на органы государственной власти Ставропольского края.

Основанием для обращения прокурора в суд является необходимость устранения грубого нарушения требований федерального законодательства в области использования земель, в связи с чем, прокурор обращается в защиту интересов муниципального образования, поскольку земельные участки незаконно выбыли из его собственности.

Предоставление Симонову Ю.М. земельного участка в собственность с нарушением закона, ведут к нарушению публичных интересов, защита которых в силу ст.45 ГПК РФ входит в полномочия прокурора, в связи с чем, прокурор также обращается в суд с настоящим заявлением.

Решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 13 августа 2021 года в удовлетворении исковых требований прокурора Предгорного района Ставропольского края в защиту интересов субъекта Российской Федерации- Ставропольского края в лице Министерства имущественных отношений Ставропольского края к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, Симонову Юрию Михайловичу, Мамедову Рустаму Рамизовичу отказано.

В апелляционном представлении и.о. прокурора Предгорного района Ставропольского края Борисенко Т.Г. просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, вынести по делу новое решение, которым исковое заявление прокуратуры Предгорного района удовлетворить. Указал, что суд необоснованно пришел к выводу о пропуске срока исковой давности, не учтены реестры внутренних почтовых отправлений прокуратуры Предгорного района от 09.04.2021, которые подтверждают факт отправления лицам, участвующим в деле, а также в суд, искового заявления, на которых имеется штемпель отделения связи (почты) от 09.04.2021, который свидетельствует о поступлении конверта в указанную дату в почтовое отделение.

В связи с тем, что исковое заявление для отправки в Предгорный районный суд сдано 09.04.2021 в организацию почтовой связи, то срок исковой давности не пропущен.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание явились представитель истца прокурор отдела по обеспечению прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Ставропольского края Дремова М.Д., представитель ответчика Мамедова Р.Р. – адвокат Еременко Д.А.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, не просили о рассмотрении дела в их отсутствии.

Руководствуясь положениями ч.3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца –прокурора Дремову М.Д. полагавшей решение суда подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что земельный с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – овощеводство, расположенный по адресу: в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края в 1000 м по направлению на юг от ориентира « жилой дом» по адресу: пос. <адрес> находился во владении Симонова Ю.М. на основании договора №130 аренды земельного участка от 16.04.2012 года, срок договора аренды до 16.04.2061 года.

Постановлением администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от 11.04.2018 №508 право аренды Симонова Ю.М. на земельный участок с кадастровым номером 26:29:091017:30 площадью 1870 кв.м, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – овощеводство, расположенный по адресу: в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края в 1000 м по направлению на юг от ориентира « жилой дом» по адресу: пос. Средний Подкумок ул. Зеленая,9 прекращено, земельный участок предоставлен Симонову Ю.М. в собственность на возмездной основе путем выкупа.

12.04.2018 года между управлением имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края и Симоновым Ю.М. заключен договор №3 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – овощеводство, расположенный по адресу: в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края в 1000 м по направлению на юг от ориентира « жилой дом» по адресу: пос. <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН от 18.03.2021 года, земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – овощеводство, расположенный по адресу: в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края в 1000 м по направлению на юг от ориентира « жилой дом» по адресу: пос. Средний Подкумок ул. Зеленая,9 принадлежит на праве собственности Мамедову Р.Р. на основании договора дарения земельного участка от 08.05.2018 года.

В силу п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения

Как указано в п.1ст.2 ЗК РФ, земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субьектов Российской федерации.

Земельное законодательство состоит из указанного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субьектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субьектов Российской Федерации должны соответствовать данному кодексу

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с положениями подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", который устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту таких участков.

Так, согласно абзацу 1 части 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", приватизация, т.е. передача в собственность, в том числе физическим лицам, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом и иными федеральными законами.

Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Ставропольского края урегулирован Законом №36-кз.

Согласно чч.1ст. 30 Закона №36-кз приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Ставропольского края осуществляется с 01 января 2052 года.

Из указанного следует, что заключенный 12.04.2018 года между управлением имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района СК и Симоновым Ю.М. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:29:091017:30 площадью 1870 кв.м, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – овощеводство, расположенный по адресу: в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края в 1000 м по направлению на юг от ориентира « жилой дом» по адресу: пос. Средний Подкумок ул. Зеленая,9 не соответствовал требованиям закона.

В соответствии с п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правого акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима.

В соответствии с п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Из указанного следует, что договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:29:091017:30, площадью 1870 кв.м, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – овощеводство является недействительной ничтожной сделкой, данная сделка недействительна с самого начала и не влечет юридических последствий.

В соответствии с п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствии недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

В абз. 2 п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 №43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что днем обращения в суд считается день, когда исковое заявление сдано в организацию почтовой связи либо подано непосредственно в суд, в том числе путем заполнения в установленном порядке формы, размещенной на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Из материалов дела следует, что исковое заявление было сдано в почтовое отделение 09.04.2021 года, что подтверждается из почтового штампа на Реестре внутренних почтовых отправлений от 09.04.2021 года, срок исковой давности о признании недействительным договора купли-продажи от 12.04.2018 года истекал 12.04.2021 года, т.е. в пределах срока исковой давности.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

На основании п. 3 ст. 35 указанного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований предусмотрено также ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

В исковом заявлении прокурора Предгорного района, в том числе указано, что предоставление Симонову Ю.М. земельного участка в собственность с нарушением закона, ведет к нарушению публичных интересов.

Согласно п. 75 постановления Пленум Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (п. 1 ст. 336, ст. 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (ст. 928 ГК РФ).

При таких обстоятельствах исковые требования подлежали удовлетворению.

В соответствии со ст. 330 ч. 1 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции, в частности выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом не были применены нормы материального права, подлежащие применению к данным правоотношения.

На основании изложенного решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 13 августа 2021 года отменить, постановить по делу новое решение.

Исковые требования прокурора Предгорного района Ставропольского края в защиту интересов субьекта Российской Федерации-Ставропольского края в лице Министерства имущественных отношений Ставропольского края к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, Симонову Юрию Михайловичу, Мамедову Рустаму Рамизовичу удовлетворить.

Признать недействительной ничтожной сделкой договор купли-продажи от 12.04.2018 года земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель –земли сельскохозяйственного назначения, местонахождение участка: в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, в 1000 м по направлению на юг от ориентира «жилой дом» по адресу: пос.<адрес>, разрешенное использование: Овощеводство.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде признания договора дарения земельного участка от 08.05.2018, заключенного между Симоновым Ю.М. и Мамедовым Р.Р., незаконным.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать Мамедова Р.Р. передать Министерству имущественных отношений Ставропольского края земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местонахождение участка: в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, в 1000 м по направлению на юг от ориентира «жилой дом» по адресу: пос.<адрес>, разрешенное использование: Овощеводство, в течение 10 суток со дня вступления в законную силу решения суда.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права собственности Мамедова Р.Р. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, местонахождение участка: в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, в 1000 м по направлению на юг от ориентира «жилой дом» по адресу: пос.<адрес>, в границах муниципального образования Этокский сельсовет, разрешенное использование: Овощеводство.

Апелляционное представление и.о. прокурора Предгорного района Ставропольского края Борисенко Т.Г. удовлетворить.

Председательствующий

Судьи: