Решение по делу № 2а-612/2019 от 02.12.2019

Дело №2а-612/2019

                                          РЕШЕНИЕ

                   ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2019 года                                       г. Старый Оскол

Старооскольский районный суд Белгородской области в составе: председательствующего - судьи Воробцовой Л.Н.,

при секретаре Романенко Н.И.,

с участием административного истца Кузнецова С.В.,

представителя административных ответчиков – Военного комиссариата Белгородской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и призывной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Новгородцевой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кузнецова Сергея Владимировича к призывной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области, Военному комиссариату Белгородской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области, обязании выдать военный билет,

                                     УСТАНОВИЛ:

Решением призывной комиссии Старооскольского городского округа от 20.11.2019 года административный истец зачислен в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Кузнецов С.В. обратился в суд с административным иском, просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ в части зачисления его в запас на основании п.1 ст.52, п. 1.1 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;

обязать военный комиссариат Белгородской области выдать ему военный билет.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что необходимые мероприятия по призыву его на военную службу военным комиссариатом не проводились, повесток о необходимости явки в военный комиссариат по месту жительства не получал, в этой связи настаивал, что от призыва на службу он не уклонялся. Принятое призывной комиссией решение нарушает его права, так как выдаваемая на его основании справка взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу, в том числе работать учителем в школе.

В судебном заседании административный истец требования поддержал.

Представитель административных ответчиков - призывной комиссии Старооскольского городского округа и военного комиссариата Белгородской области Новгородцева Г.А. требования не признала.

В обоснование возражений сослалась на законность принятого призывной комиссией Старооскольского городского округа решения от 20.11.2019 года.

Исследовав обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно личному делу призывника Кузнецов С.В. был поставлен на воинский учет в военном комиссариате Чернянского района Белгородской области 08.02.2007 года, прошел медицинскую комиссию, признан годным к военной службе, категория годности Б, показатель предназначения – 3, графы I «Расписания болезней» и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565).

14.12.2008 года Кузнецов С.В. прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого врачом, руководящим работой врачами-специалистами, выставлена итоговая категория годности Б-3. Годен к военной службе с незначительными ограничениями.

14.12.2008 года решением призывной комиссии Чернянского района ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании п.п. «а» п.2 ст.24 Федерального закона №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ) до конца обучения, то есть до 31.07.2013 года в связи с зачислением в учебное заведение ФГБОУВПО «Белгородский государственный национальный исследовательский университет».

Получив диплом, Кузнецов С.В. стал работать учителем. Последнее место работы МБОУ «Средняя общеобразовательная Шаталовская школа», учитель физкультуры.

07.10.2013 года Кузнецов С.В. был освобожден от призыва на военную службу до 01.05.2014 года, в связи с тем, что учителя подлежат призыву с         01 мая по 15 июля (пп. «в» п.1 ст.23 ФЗ-53).

30.06.2014 года (протокол №) Кузнецов С.В. решением призывной комиссии Чернянского района Белгородской области был призван на военную службу по ст.22 ФЗ-53, команда 800. Однако в военный комиссариат не явился, уважительной причины не представил.

04.06.2015 года (протокол №) Кузнецов С.В. также был призван на военную службу, однако вновь не явился без уважительной причины.

26.10.2015 года Кузнецов С.В. поставлен на воинский учет в военном комиссариате города Старый Оскол Белгородской области.

20.10.2019 года административному истцу исполнилось 27 лет.

Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии Старооскольского городского округа №36/1 от 20.11.2019 года Кузнецов С.В. на основании п.1 ст.52, п.1.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998                         №53-ФЗ зачислен в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно пункту 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998           N 53-ФЗ, при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В силу пункта 34 названного Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ определено, что отбор граждан, подлежащих призыву на военную службу, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Статья 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ регулирует вопросы организации призыва граждан на военную службу. На основании пункта 1 названной статьи (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 28.03.1998                        N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1 – в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений). Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2). В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

В соответствии с пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, являющейся приложением № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 400, оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № 30 к Инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу. Повестка является документом, которым призывники вызываются в военный комиссариат для уточнения вопросов воинского учета (учетных данных гражданина) и проведения мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан на военную службу (приложение № 30). Учет и регистрация повесток осуществляются по книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток.

Таким образом, в силу приведенных положений законодательства именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19 Положения).

В соответствии с п.п. «б» п.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ, право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

В пункте 1 статьи 10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет, сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ в случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных данным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанное в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 октября 2014 г. № 26-П высказал правовую позицию, согласно которой неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом № 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Место регистрации Кузнецова С.В. с момента постановки на воинский учет и до достижения 27-летнего возраста было известно военному комиссариату, о чем свидетельствуют материалы личного дела.

В соответствии с данными трудовой книжки ТК-III №, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время административный истец работает учителем физкультуры в МБОУ «Средняя общеобразовательная Шаталовская школа» учителем физкультуры.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что он не уклонялся от получения повесток, проживал и работал по месту регистрации.

Как следует из материалов личного дела, данные о месте регистрации и работы Кузнецова С.В. в военном комиссариате имелись.

В материалах личного дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о вручении ему повесток о вызове на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, расписки об их вручении не содержат подписи Кузнецова С.В., служебные записки о его оповещении не содержат сведений о том, каким образом он был извещен о явке в военкомат, нет подписи лиц, которым вручалось извещение. Нет сведений о направлении в адрес руководства Шаталовской школы, где административный истец работает, повесток или требований об оказании содействия в вызове его в военкомат.

Доказательства уклонения административного истца от получения повесток или явки в военкомат также не представлены.

Отсутствуют сведения о получении УМВД по г. Старый Оскол обращений о доставлении гражданина, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьями 21.1-21.7 КоАП РФ в целях составления протокола об административном правонарушении, а также о том, что должностными лицами военного комиссариата осуществлялся контроль за исполнением требований, изложенных в данных обращениях.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что мероприятия по организации призыва на военную службу до достижения Кузнецовым С.В. возраста 27 лет не осуществлялись, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата заявителю не направлялись, не предпринимались достаточные меры к их вручению и его розыску, а обязанность самостоятельно явиться в военкомат у него отсутствовала.

Таким образом, Кузнецов С.В. не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам. Во всяком случае, доказательств обратного административными ответчиками, вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в суд не представлено.

В соответствии с п.1 ст.52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в редакции, действующей в настоящее время) гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Следовательно, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу; к гражданину применяются ограничения в правах.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления Кузнецова С.В. в целях восстановления его нарушенных прав.

Руководствуясь ст.ст. 227,175-180 КАС РФ, суд

                                           РЕШИЛ:

Административный иск Кузнецова Сергея Владимировича к призывной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области, Военному комиссариату Белгородской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области, обязании выдать военный билет удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ в части зачисления Кузнецова Сергея Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в запас в соответствии с п.1.1 ст.28, п.1 ст.52                       Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 №53-ФЗ.

Обязать Военный комиссариат Белгородской области выдать Кузнецову Сергею Владимировичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, военный билет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский районный суд в течение одного месяца со дня принятия

решения суда в    окончательной форме.

    Решение в окончательной форме принято судом 30 декабря 2019 года.

Судья                                                                                              Л.Н. Воробцова