Решение от 09.11.2020 по делу № 2а-3136/2020 от 07.09.2020

Дело № 2А-3136/20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Н.Новгород 08 ноября 2020 года

Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Ежова Д.С., при секретаре Зарубине Д.В., с участием административного истца Иосилевича М.А., представителя административного истца Зиновьева К.М., представителей административных ответчиков УМВД Росси по г.Н.Новгороду, МВД Росси С.Я.Н., Г.Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Иосилевича Михаила Александровича к начальнику отдела по вопросам миграции ОП №... УМВД России по г.Н.Новгороду М.Г.Е.., УМВД России г.Н.Новгороду, МВД России о признании незаконными решения от (дата) о прекращении дела по выдаче паспорта, обязании предоставить государственную услугу по оформлению и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации нового поколения, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с указанным административным иском, указав в обоснование заявленных требований следующее.

(дата) гражданином РФ Иосилевичем Михаилом Александровичем (далее - Истец) посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал) была заказана государственная услуга по оформлению и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации нового поколения, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Путём информирования в Едином портале Истец был приглашён в ОВМ ОП №... УМВД России по г. Нижнему Новгороду (дата) к 15 ч. 20 мин. для цифрового фотографирования на паспорт. В указанное время Истец явился в ОВМ ОП №... УМВД России по г. Нижнему Новгороду, где при участии ВРИО начальника Отдела по вопросам миграции, Отдел полиции №..., Управление МВД России по г. Нижнему Новгороду подполковника полиции Дудиной СВ. была осуществлена процедура цифрового фотографирования Истца на паспорт. При этом Истец, в соответствии со своими религиозными убеждениями, находился в головном уборе (дуршлаге).

(дата) в Едином портале Истец получил сообщение от ВРИО начальника Отдела по вопросам миграции, Отдел полиции №..., Управление МВД России по г. Нижнему Новгороду подполковника полиции Д.С.В. о том, что (дата) в работе системы паспортно-визовых документов, содержащих электронный носитель информации, произошёл технический сбой, в связи с чем Истцу необходимо обратиться в ОВМ ОП №... УМВД России по г. Нижнему Новгороду для повторного фотографирования и сканирования отпечатков пальцев.

(дата) Истец вместе со своим представителем по доверенности Зиновьевым К.М. явились в ОВМ ОП №... УМВД России по г. Нижнему Новгороду, где Истцу фактически было отказано в цифровом фотографировании на паспорт, что было задокументировано представителем Истца посредством видеосъёмки. Начальником Отдела по вопросам миграции, Отдел полиции №..., Управление МВД России по г. Нижнему Новгороду М.Г.Е. (далее -Административный ответчик 1) был составлен АКТ об отказе от цифрового фотографирования и сканирования папиллярных узоров пальцев рук от (дата) В данном акте М. Г.Е., ссылаясь на п. 42.3 утратившего законную силу Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации, утверждённого Приказом МВД России от (дата) N 889, указывает следующее: «... гражданину Иосилевичу Михаилу Александровичу было предложено осуществить процедуру цифрового фотографирования в виде, идентичном внешнему виду на фотографии, представленной вместе с заявлением, и сканирования папиллярных узоров пальцев рук. От процедуры цифрового фотографирования в виде, идентичном внешнему виду на фотографии, представленной вместе с заявлением, и сканирования папиллярных узоров пальцев рук Иосилевич М.А. отказался». Это не соответствует действительности, поскольку от процедуры цифрового фотографирования на паспорт и сканирования папиллярных узоров пальцев рук Истец не отказывался.

(дата) в Едином портале Истец получил сообщение от Административного ответчика 1 о том, что дело по выдаче паспорта было прекращено в связи с истечением срока для подачи документов и цифрового фотографирования.

Считает прекращение дела по выдаче паспорта, совершённое Административным ответчиком 1, а также непредоставление Истцу государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации нового поколения, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, незаконными и необоснованными, поскольку Истцом в установленные сроки были выполнены все предусмотренные законодательством требования. Действиями и решением о прекращении дела по выдаче паспорта Административного ответчика 1 нарушаются права и законные интересны Истца, касающиеся предоставления ему государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации нового поколения удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

На основании изложенного просит суд:

1. Признать незаконным решение Административного ответчика 1 от (дата) о прекращении дела по выдаче паспорта Истцу.

2. Обязать административных ответчиков предоставить истцу государственную услугу по оформлению и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации нового поколения, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Административный истец Иосилевич М.А. и его представитель Зиновьев К.М. заявленные административные исковые требования поддержали. Дали пояснения по существу дела. Административный истец Иосилевич М.А. дополнительно пояснил, что ношение священного дуршлага является правом пастафариан, он его одевает не всегда и на свое усмотрение, потом молится в церкви, что бы получить прощение за непостоянное ношение дуршлага.

Представители УМВД России по г.Н.Новгороду, МВД Росси С.Я.Н., Г.Т.А. в судебном заседании пояснила, что заявленные административные исковые требования не признают в полном объеме. Дали объяснения по существу дела.

Иные стороны, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения административного дела свою явку в судебное заседание не обеспечили.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" Паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении. Форма заявления о выдаче паспорта, порядок подачи заявления и фотографии в форме электронных документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, а также порядок выдачи паспорта устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, паспорт оформляется и выдается гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел на территории Российской Федерации, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации. По заявлению о выдаче паспорта, поданному через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, паспорт оформляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается заявителю в данном многофункциональном центре.

Гражданин Российской Федерации с учетом положений части третьей настоящей статьи вправе выбрать паспорт со сроком действия, предусмотренным частью первой статьи 10 настоящего Федерального закона, или паспорт, содержащий электронный носитель информации, со сроком действия, предусмотренным частью второй статьи 10 настоящего Федерального закона, что отражается данным гражданином в соответствующем письменном заявлении о выдаче паспорта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, (дата) посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» подал документы на предоставление государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации нового поколения, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

(дата) Иосилевич М.А. был приглашен в ОВМ ОП №... Управления МВД России по Г.Н.Новгороду, где была осуществлена процедура цифрового фотографирования на паспорт (дата) с дуршлагом на голове.

(дата) Иосилевичу М.А. посредством электронной связи Единого портала было направлено сообщение о техническом сбое системы паспортно-визовых документов, содержащий электронный носитель информации и необходимости обратиться в ОВМ ОП №... Управления МВД России по г. Н. Новгороду для повторного фотографирования и сканирования отпечатков пальцев.

(дата) Иосилевич М.А. явился в ОВМ ОП №... Управления МВД России по г. Н. Новгороду, где отказался проходить цифровое фотографирование без дуршлага, поясняя свой отказ тем, что дуршлаг является головным убором пастофариан и по религиозным убеждениям он обязан его носить.

В соответствии с п. 35 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации, утвержденным Приказом МВД России от 31.12.2019 года № 996 (далее – Административный регламент), фотография гражданина, которому оформляется паспорт, содержащий электронный носитель информации, должна соответствовать возрасту гражданина на день подачи заявления о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, в черно-белом или цветном исполнении, размером 35 х 45 мм с четким изображением лица без головного убора. На фотографии должны помещаться крупным планом голова и верхняя часть плеч гражданина, при этом расстояние от макушки до подбородка не должно быть более восьмидесяти процентов размера всего изображения (кадра по вертикали). Допускается представление фотографии гражданина в головном уборе, не скрывающем овал лица гражданина, которому оформляется паспорт, содержащий электронный носитель информации, религиозные убеждения которого не позволяют показываться перед посторонними лицами без головных уборов.

На момент подачи административным истцом заявления о выдачи паспорта действовал административный регламент, утвержденный Приказом МВД России от (дата) №..., который содержал аналогичные требования к фотографии.

В соответствии с п. 43.7 Административного регламента отказ гражданина, обратившегося с заявлением от прохождения процедуры цифрового фотографирования, является основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

В соответствии с п. 47 Административного регламента в случае неявки заявителя в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по истечении 6 месяцев со дня подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала для представления необходимых документов, цифрового фотографирования заявителя (гражданина, в отношении которого подано заявление) и сканирования папиллярных узоров пальцев рук заявителя (гражданина, достигшего 12-летнего возраста, в отношении которого подано заявление), рассмотрение заявления прекращается и оно списывается в архив, о чем заявитель информируется посредством электронного уведомления с использованием Единого портала.

Дело о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации нового поколения, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, было прекращено (дата) в связи с истечением срока для подачи документов и цифрового фотографирования.

В судебном заседании на обозрение суда истцом представлена библия «пастафариан», согласно которой, дуршлаг является священным головным убором «пастофариан». При этом, каких-либо положений указанной библии, либо устава организации и т.д., содержащих императивное указание на невозможность приверженцев данной религии показываться перед посторонними лицами без головных уборов – дуршлагов, суду не представлено.

Суд учитывает, что истец просит обязать ответчиков представить государственную услугу по оформлению и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации с цифровой фотографией с дуршлагом на голове, однако, исходя из вышеуказанных обстоятельств и пояснений Иосилевича М.А., данных им в ходе судебного заседания, следует, что его религиозные убеждения позволяют ему появляться в обществе без головного убора - дуршлага.

Указанное обстоятельство также подтверждается фотографией представленной в ОВМ ОП №... Управления МВД России по г. Н. Новгороду, где он находится без дуршлага на голове.

С учетом изложенного, административным истцом не представлено доказательств того, что его религиозные убеждения не позволяют истцу показываться перед посторонними лицами без дуршлага.

Поскольку требования п.35.1 Административного регламента истцом выполнены не были, административным ответчиком обосновано прекращено дело о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации нового поколения, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Таким образом, основания для предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации с цифровой фотографией с вышеуказанным предметом на голове у административных ответчиков отсутствовали.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п.2 ч.2 указанной статьи административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

При разрешении административного искового заявления в порядке ч.1 ст. 218 КАС РФ для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав, либо свобод административного истца ( ч.2 ст. 227 КАС РФ).

Таким образом, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

Каких-либо фактических данных, подтверждающих незаконность действий административных ответчиков, а также нарушение прав и наступление для административного истца неблагоприятных последствий, указанных в части 1 статьи 218 и пункте 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, нарушения прав административного истца не установлено.

На основании изложенного, административные исковые требования Иосилевича Михаила Александровича к начальнику отдела по вопросам миграции ОП №... УМВД России по г.Н.Новгороду М.Г.Е. УМВД России г.Н.Новгороду, МВД России о признании незаконными решения от (дата) о прекращении дела по выдаче паспорта, обязании предоставить государственную услугу по оформлению и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации нового поколения, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ №... ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░.░.░░░░░░░░░ ░.░.░. ░░░░ ░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ (░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░