Решение по делу № 5-557/2020 от 09.07.2020

Дело № 5-557/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Бийск 14 августа 2020 года

Судья Бийского городского суда Алтайского края Курносова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Кузнецовой ТВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, работающей менеджером в <данные изъяты>»,

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 07 июля 2020 года № 204, составленному главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах Руль Л.М., 07 июля 2020 года в 11 час. 15 мин. менеджер Кузнецова Т.В., состоящая в трудовых отношениях с <данные изъяты>»», по адресу: Алтайский край, г. Бийск, ул. Горького, 81, находилась на рабочем месте без соблюдения противоэпидемических мероприятий: без маски и перчаток, в нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15. Тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- Кузнецова Т.В., в судебном заседании вину признала, в содеянном раскаялась, пояснив, что она работает менеджером в <данные изъяты>» по адресу: г. Бийск, ул. Горького, 81. В момент проверки 07 июля 2020 года находилась на рабочем месте без маски лицевой и перчаток. При назначении наказания просила учесть, что вред третьим лицам не причинен, неблагоприятные последствия не наступили, ранее к административной ответственности она не привлекалась, а работодатель относится к субъектам малого предпринимательства.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении,- главный специалист- главный специалист- эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах Руль Л.М., в судебном заседании полагала доказанным факт совершения Кузнецовой Т.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просила назначить наказание в соответствии с санкцией статьи.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 4 по 30 апреля 2020 года включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы (п. 1).

На основании п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Ограничительные и иные мероприятия, в силу п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239, могут реализовываться в различные периоды времени в пределах общего срока, установленного пунктом 1 настоящего Указа.

Пунктом 4 предусмотрено, что настоящий Указ не распространяется на следующие организации (работодателей и их работников): а) непрерывно действующие организации; б) медицинские и аптечные организации; в) организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости; г) организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения; д) организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы; е) организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам); ж) иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.

В силу п. 6 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» руководители территориальных органов Роспотребнадзора обязаны:

обеспечить (п. 6.1): осуществление санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в усиленном режиме; проведение внеочередного инструктажа с сотрудниками контрольных органов, администрации пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации по организации работы в условиях осложнения эпидемиологической ситуации по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией; проведение дополнительных инструктажей для экипажей самолетов (бортпроводников), поездов, морских судов, пассажирских автобусов о действиях в случае выявления больного с симптомами новой коронавирусной инфекции.

организовать контроль (п. 6.2): за соблюдением дезинфекционного режима на транспортных узлах (аэропорты, порты, железнодорожные и автовокзалы) и в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах, в местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских или зрелищно-развлекательных мероприятий); за выявлением случаев заболевания людей с подозрением на новую коронавирусную инфекцию, их изоляцией и лабораторным обследованием; за организацией и проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) необходимо обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) (п. 1.1); с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия (п. 1.2). Руководителям территориальных органов Роспотребнадзора обеспечить контроль за реализацией пунктов 1 и 2 настоящего Постановления (п. 3).

Пунктом 1.7 Постановления Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 13 апреля 2020 года № 637 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Алтайского края» предписано юридическим лицам всех форм собственности, а также индивидуальным предпринимателям, деятельность которых не запрещена Указом Губернатора Алтайского края от 31 марта 2020 года № 44 и Постановлением Губернатора Алтайского края от 06 апреля 2020 года № 150, обеспечить всех работников предприятия средствами индивидуальной защиты (маски) из расчета не менее 2 штук в смену. Нахождение на рабочих местах без масок не допускается.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 27 апреля 2020 года № 641 «О введении ограничительных мероприятий в организациях и на объектах, осуществляющих деятельность на территории Алтайского края, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» утверждены требования к организации работы предприятий розничной торговли продовольственными товарами с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с п.п. 1.11 и 2.9 Требований к организации работы предприятий розничной торговли непродовольственными товарами с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (Приложения № 7 к Постановлению от 27 апреля 2020 года № 641) на предприятия торговли возложена обязанность по обеспечению сотрудников средствами индивидуальной защиты (маски, перчатки) в достаточном количестве (при условии смены средств индивидуальной защиты не реже одного раза в 3 ч.) и постоянного ношения сотрудниками предприятия торговли средств индивидуальной защиты (при условии своевременной замены этих средств не реже чем через 3 ч. после использования).

В связи с вступлением в силу Постановления главного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» Постановление Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 27 апреля 2020 года № 641 признано утратившим силу (Постановления Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 16 июня 2020 года № 643).

Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Так, согласно п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Анализ приведенного законодательства позволяет сделать вывод о том, что нахождение работников предприятий на рабочих местах без масок и перчаток не допускается.

Из материалов дела следует, что Кузнецова Т.В. состоит в трудовых отношениях с <данные изъяты>» на основании трудового договора от 01 сентября 2017 года. Она принята на должность менеджера в магазин, находящийся по адресу: <адрес>.

07 июля 2020 года в 11 час. 55 мин. Кузнецова Т.В. по адресу: Алтайский край, г. Бийск, ул. Горького, 81, находясь на рабочем месте, не соблюдала правила личной гигиены (находилась без маски и перчаток) в нарушение п. 4.4 Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением главного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15.

Вина Кузнецовой Т.В. в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 07 июля 2020 года № 204 (л.д. 3-4); фотоматериалом (л.д. 5); объяснениями Кузнецовой Т.В. (л.д. 6); приказом о приеме на работу от 01 сентября 2017 года № 25 (л.д. 8); свидетельством о регистрации юридического лица (л.д. 7).

Оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о доказанности вины Кузнецовой Т.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает следующее.

Часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу п. 1 ч. 1, ч.ч. 2 и 3 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается, в том числе, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящим Кодексом могут быть предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, перечислены в ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим вину Кузнецовой Т.В., учитываю признание ею вины и раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Также по делу установлено, что согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства <данные изъяты>» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства – категория «Малое предприятие». Кузнецова Т.В. является работником <данные изъяты>».

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Решая вопрос о применении к Кузнецовой Т.В., подлежащей привлечению к административной ответственности как должностное лицо, указанных выше положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о наличии оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение. При этом учитываю, что Кузнецова Т.В. в полной мере отвечает условиям, при которых административный штраф подлежит замене на предупреждение: она является работником субъекта малого предпринимательства, правонарушение совершила впервые, имущественного ущерба ее действия не повлекли, что подтверждается документально. Факт возникновения угрозы причинения вреда охраняемым правоотношениям отсутствует, административным органом доказательства данному факту не представлены.

С учетом изложенного считаю, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения Кузнецовой Т.В. наказания в виде предупреждения, и возможно административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменить на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Кузнецову ТВ признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Н. Курносова