Решение по делу № 2а-1277/2018 от 30.08.2018

Административное дело №2а-1277/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2018 РіРѕРґР°                             РіРѕСЂРѕРґ Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной Е.А.,

при секретаре Чистяковой Н.А.,

с участием

помощника прокурора Молчановой О.А.,

представителя административного истца Березина А.В.,

представителя административного ответчика Голдина И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Козырева Д.И. к МКУ «Избирательная комиссия города Конаково» о признании незаконным и отмене постановления в части,

установил:

30 августа 2018 РіРѕРґР° РІ Конаковский РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕР№ СЃСѓРґ Тверской области обратился зарегистрированный кандидат РІ депутаты Совета депутатов муниципального образования РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРµ поселение РіРѕСЂРѕРґ Конаково четвертого созыва РїРѕ одномандатному избирательному РѕРєСЂСѓРіСѓ в„–13 Козырев Р”.И. СЃ административным РёСЃРєРѕРј Рє РњРљРЈ «Избирательная РєРѕРјРёСЃСЃРёСЏ РіРѕСЂРѕРґР° Конаково» Рѕ признании незаконным Рё отмене постановления РѕС‚ 21.08.2018 РіРѕРґР° в„– 108 «О графике работы избирательной РєРѕРјРёСЃСЃРёРё РіРѕСЂРѕРґР° Конаково Рё участковых избирательных РєРѕРјРёСЃСЃРёР№ избирательных участков в„–в„– 413-435 для проведения досрочного голосования РЅР° выборах депутатов Совета депутатов РіРѕСЂРѕРґР° Конаково четвёртого созыва 9 сентября 2018 года» РІ части утверждения Графика работы участковых избирательных РєРѕРјРёСЃСЃРёР№ избирательных участков в„–в„–    413-435 для проведения досрочного голосования РЅР° выборах депутатов РіРѕСЂРѕРґР° Конаково четвёртого созыва 9 сентября 2018 РіРѕРґР° (Приложение в„– 2 Рє указанному постановлению), согласно которому участковые избирательные РєРѕРјРёСЃСЃРёРё избирательных участков в„–в„– 413-435 РІ период СЃ 6 сентября 2018 РіРѕРґР° РїРѕ 8 сентября 2018 РіРѕРґР° ежедневно осуществляют рассмотрение заявлений Рё РїСЂРѕРІРѕРґСЏС‚ досрочное голосование избирателей.

Р’ обоснование СЃРІРѕРёС… требований административный истец указал, что оспариваемым Постановлением РњРљРЈ «Избирательная РєРѕРјРёСЃСЃРёСЏ РіРѕСЂРѕРґ Конаково» РѕС‚ 21.08.2018 Рі. в„–108 утвержден, РІ том числе График работы участковых избирательных РєРѕРјРёСЃСЃРёР№ избирательных участков в„–в„–    413-435 для проведения досрочного голосования РЅР° выборах депутатов РіРѕСЂРѕРґР° Конаково четвёртого созыва 9 сентября 2018 РіРѕРґР° (Приложение в„– 2 Рє указанному постановлению), согласно первого абзаца которого «Участковые избирательные РєРѕРјРёСЃСЃРёРё избирательных участков в„–в„– 413-435 РІ период СЃ 5 сентября 2018 РіРѕРґР° РїРѕ 8 сентября 2018 РіРѕРґР° ежедневно осуществляют рассмотрение заявлений Рё РїСЂРѕРІРѕРґСЏС‚ досрочное голосование избирателей».

Административный истец полагает, что на основании п. 1 ст. 61.1 Избирательного кодекса Тверской области, с учетом п. 2 ст. 11.1 Избирательного кодекса Тверской области, досрочное голосование на выборах депутатов Совета депутатов города Конаково четвёртого созыва 9 сентября 2018 года в помещениях участковых избирательных комиссий №№ 413-435 должно проводиться только
5 сентября 2018 года, то есть за 3 дня до дня голосования. В связи с чем, проведение досрочного голосования на указанных выборах в период с
6 сентября 2018 года по 8 сентября 2018 года незаконно, так как в соответствии со вторым предложением п. 2 ст. 65 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законом, согласно п. 17 ст. 2 указанного Федерального закона, в том числе законом субъекта Российской Федерации, может быть предусмотрено заполнение избирателем избирательного бюллетеня в помещении участковой комиссии не ранее чем за 3 дня до дня голосования, однако п. 1 ст. 61.1 Избирательного кодекса Тверской области предусмотрено заполнение избирателем избирательного бюллетеня в помещении участковой комиссии только за 3 дня до дня голосования.

Учитывая вышеизложенное и ссылаясь на положения ч. 2 ст. 239,
ч.1 ст. 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец заявил вышеуказанные исковые требования.

Административный истец Козырев Д.И. в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности Березин А.В. в судебном заседании поддержал исковые требования, подтвердил доводы, изложенные в административном иске. Отметил, что законодатель федерального уровня дал возможность самостоятельно устанавливать законами субъектов РФ сроки и время проведения досрочного голосования в участковых избирательных комиссиях, ограничив сроком - не ранее чем за три дня до дня голосования. Поскольку в Избирательном кодексе Тверской области установлено досрочное голосование в участковых избирательных комиссиях - за три дня до дня голосования, без указания через дефис одного дня или дня предшествующего дню голосования, то досрочное голосования в рассматриваемом случае возможно только 05 сентября 2018 года. Досрочное голосование 06,07,08 сентября 2018 года в участковых избирательных комиссиях города Конаково приведет нарушению норм действующего законодательства, а потому подлежит оспариваемое постановление МКУ «Избирательная комиссия города Конаково» №108 от 21.08.2018 года в указанной части признанию незаконным и отмене. Полагает указанное постановление в оспариваемой части нарушает права его доверителя, при этом результаты голосования проголосовавших досрочно избирателей будут признаны недействительными, что может повлиять на результаты голосования, в том числе его доверителя.

Представитель административного ответчика - председатель МКУ «Избирательная комиссия города Конаково» Голдин И.Г. в судебном заседании не согласился с требованиями административного истца. Пояснил, что указанное постановление с учетом постановления №120 от 31 августа 2018 года о внесении изменений в текст, относительно нумерации избирательных участков, вынесено Избирательной комиссией города Конаково в соответствии с действующим законодательством и Методическими рекомендациями о порядке проведения досрочного голосования в помещениях комиссий на выборах. При этом из Избирательной комиссии Тверской области им направлены сведения для разработки календарного плана основных мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов в Совет депутатов городских и сельских поселений. График работы избирательной комиссии города Конаково и участковых избирательных комиссий аналогичен графику работы участковых избирательных комиссий Конаковского района и иных муниципальных образований Тверской области. Оспариваемое постановление размещено на сайте органа местного самоуправления на странице избирательной комиссии города Конаково. Просит требования административного истца оставить без удовлетворения, ссылаясь на положения ст. ст. 11.1, 61.1 Избирательного кодекса Тверской области.

Учитывая положения ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося административного истца, извещенного о слушании дела надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, выслушав заключения прокурора, указавшего на отсутствие оснований для удовлетворения требований административного истца, суд приходит к аналогичным выводам.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации каждому гражданину принадлежит право и возможность голосовать и быть избранным на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений
(пункт 3 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, статья 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, статья 3 Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года, статья 3 Протокола №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 года).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

На территории Тверской области гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов устанавливаются указанным выше Федеральным законом, а также Избирательным кодексом Тверской области от 07.04.2003 г. №20-ЗО (принят Законодательным Собранием Тверской области 25.03.2003 г.).

Административный истец Козырев Д.И. постановлением МКУ «Избирательная комиссия города Конаково» №96 от 09.08.2018 года зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов города Конаково по одномандатному избирательному округу №13 на выборах депутатов Совета депутатов города Конаково четвертого созыва 09 сентября 2018 года.

Возможность, условия и порядок досрочного голосования в общем виде установлены в статье 65 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

При этом избирателям, не имеющим возможности явиться на выборы в день голосования, пунктом 2 статьи 65 указанного Федерального закона предоставлено право проголосовать досрочно в помещении соответствующей территориальной избирательной комиссии или участковой комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования.

Порядок проведения досрочного голосования в Тверской области также регулируется нормами статьи 61.1 Избирательного кодекса Тверской области, в которой закреплено, что при проведении выборов Губернатора Тверской области, депутатов Законодательного Собрания Тверской области, выборов в органы местного самоуправления избирателю, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем бюллетеня в помещении соответствующей территориальной избирательной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) за 10 - 4 дня до дня голосования и участковой избирательной комиссии за 3 дня до дня голосования, а при проведении повторного голосования на выборах Губернатора Тверской области только в участковой избирательной комиссии за 3 дня до дня голосования.

Судом установлено, что постановлением МКУ «Избирательная комиссия города Конаково» №108 от 21 августа 2018 года «О графике работы избирательной комиссии города Конаково и участковых избирательных комиссий избирательных участков №№ 413-435 для проведения досрочного голосования на выборах депутатов Совета депутатов города Конаково четвёртого созыва 9 сентября 2018 года», утвержден в том числе График работы участковых избирательных комиссий избирательных участков №№413-435 для проведения досрочного голосования на выборах депутатов города Конаково четвёртого созыва 9 сентября 2018 года. Согласно Приложения № 2 к указанному постановлению участковые избирательные комиссии избирательных участков №№ 413-435 в период с
5 сентября 2018 года по 8 сентября 2018 года ежедневно осуществляют рассмотрение заявлений и проводят досрочное голосование избирателей в рабочие дни с 16 часов до 20 часов, в выходные дни – в период с 10 часов до 14 часов.

Указанное постановление №108 от 21 августа 2018 года размещено с
21 августа 2018 года по настоящее время на сайте органов местного самоуправления города Конаково на странице избирательной комиссии города Конаково, что подтверждено справкой администрации города Конаково и скриншотом со страницы официального сайта органа местного самоуправления.

Основные вопросы, касающиеся организации и проведения досрочного голосования в помещениях комиссий указаны в Постановлении ЦИК России от 04.06.2014 N 233/1480-6 "О Порядке и сроках представления информации о числе избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно, и Методических рекомендациях о порядке проведения досрочного голосования в помещениях комиссий на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме".

Кроме того, Методические рекомендации, которые в соответствии с п. 13
ст. 20 Федерального закона обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума, содержат определенные требования к порядку проведения досрочного голосования в помещениях комиссий на выборах в органы местного самоуправления. В указанных методических рекомендациях также отражено положение ч.2 ст. 65 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" о проведении досрочного голосования избирателей не ранее чем за 10 дней до дня голосования.

Как правильно указал представитель административного истца, порядок исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, отражено в ст. 11.1. Избирательного кодекса Тверской области, соответствующей положениям аналогичной статьей Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Вместе с тем, суд приходит к выводу о неверном применении пункта указанных статей к рассматриваемым правоотношениям.

Отклоняя довод о незаконности проведения досрочного голосования в период с 06 сентября 2018 года по 08 сентября 2018 года, суд полагает, что данный период соответствует действующему законодательству, в том числе ст. 61.1 Избирательного кодекса Тверской области, а также возможностям по реализации своих избирательных прав на досрочное голосование теми гражданами, которые по уважительной причине будут отсутствовать по месту своего жительства и не смогут прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором они включены в список избирателей.

Вместе с тем, административный истец и его представитель не представили доказательства нарушения прав кандидата в депутаты Козырева Д.И. оспариваемыми положениями постановления МКУ «Избирательная комиссия города Конаково» № 108 от 21.08.2018 г. «О графике работы избирательной комиссии города Конаково и участковых избирательных комиссий избирательных участков №№ 413-435 для проведения досрочного голосования на выборах депутатов Совета депутатов города Конаково четвёртого созыва 9 сентября 2018 года», как указано на обращение с настоящим административным иском в порядке ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, анализируя в совокупности выше приведенные положения нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о недоказанности относимыми и допустимыми средствами доказывания обстоятельств нарушения действующего законодательства и прав Козырева Д.И. как кандидата в депутаты, на которые ссылается административный истец. В связи с чем административные исковые требования административного истца Козырева Д.И удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

СЂ Рµ С€ Рё Р» :

Административные исковые требования Козырева Р”.И. Рє РњРљРЈ «Избирательная РєРѕРјРёСЃСЃРёСЏ РіРѕСЂРѕРґР° Конаково» Рѕ признании незаконным Рё отмене постановления в„– 108 РѕС‚ 21.08.2018 Рі. «О графике работы избирательной РєРѕРјРёСЃСЃРёРё РіРѕСЂРѕРґР° Конаково Рё участковых избирательных РєРѕРјРёСЃСЃРёР№ избирательных участков в„–в„– 413-435 для проведения досрочного голосования РЅР° выборах депутатов Совета депутатов РіРѕСЂРѕРґР° Конаково четвёртого созыва 9 сентября 2018 года» РІ части утверждения Графика работы участковых избирательных РєРѕРјРёСЃСЃРёР№ избирательных участков в„–в„–    413-435 для проведения досрочного голосования РЅР° выборах депутатов РіРѕСЂРѕРґР° Конаково четвёртого созыва 9 сентября 2018 РіРѕРґР° (Приложение в„– 2 Рє указанному постановлению), согласно которому участковые избирательные РєРѕРјРёСЃСЃРёРё избирательных участков в„–в„– 413-435 РІ период СЃ
6 сентября 2018 года по 8 сентября 2018 года ежедневно осуществляют рассмотрение заявлений и проводят досрочное голосование избирателей, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционные жалоба, представление в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Председательствующий                             Р•.Рђ. Никитина