Решение от 18.10.2023 по делу № 33-8874/2023 от 20.09.2023

Судья Чепрасов О.А. дело № 33-8874/2023 (№ 2-2850/2023)

УИД 22RS0068-01-2023-002096-51

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 октября 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего судей при секретаре Белодеденко И.Г., Еремина В.А., Ильиной Ю.В., Сафронове Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Г.В.В. на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 12 июля 2023 года

по делу по иску администрации города Барнаула к Г.В.В., Г.В.А., С.И.А., П.В.Н., Д.П.К., М.Л.П. о возложении обязанностей.    

Заслушав доклад судьи Еремина В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец администрация города Барнаула обратилась в суд с иском к ответчикам Г.В.В., Г.В.А., С.И.А., П.В.Н., Д.П.К. и М.Л.П., просила признать автомобильные дороги, расположенные на двадцати шести земельных участках с кадастровыми номерами ***;ми дорогами общего пользования; обязать ответчиков осуществлять дорожную деятельность в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.19945 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязать ответчиков изменить вид разрешенного использования земельных участков с указанными кадастровыми номерами с «Осуществление строительства жилых домов на территории ДНТ «Сибирская долина»» на вид разрешенного использования земельного участка «Улично-дорожная сеть» (код 12.0.1).

В обоснование исковых требований истец указал, что постановлением администрации г.Барнаула от 13.11.2017 утвержден проект организации и застройки территории ДНТ «Сибирская Долина» в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1 881 371 кв.м. с кадастровым номером ***, находившегося в частной собственности.

Постановлением администрации Алтайского края от 23.07.2008 указанный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения переведен в категорию земель населенных пунктов с разрешенным видом использования – для осуществления строительства жилых домов на территории ДНТ «Сибирская Долина».

В последующем земельный участок с кадастровым номером *** был размежеван, выделены доли собственников, в том числе и земельных участков, предназначенных в соответствии с проектом планировки для улиц и проездов.

В настоящее время земельные участки с указанными кадастровыми номерами имеют вид разрешенного использования «Осуществление строительства жилых домов на территории ДНТ «Сибирская долина»», хотя фактически используются для проезда автотранспортных средств к земельным участкам, на которых расположены жилые дома.

Проектом организации застройки территории ДНТ «Сибирская долина» предусмотрено размещение на вышеуказанных земельных участках улиц и дорог, общей площадью 54 га. При этом, в настоящее время площадь участков составляет 39,9824 га.

На принадлежащих ответчикам земельных участках располагаются проезды, оборудованные, в том числе, для движения транспортных средств, которые представлены для неопределенного круга лиц и никем не ограничиваются в целях организации дорожного движения.

Сооружения автодорог на данных земельных участках не являются самостоятельным объектом недвижимого имущества, спорные объекты носят вспомогательный характер, улучшающий полезные свойства земельного участка, обладая признаками недвижимости, способного выступать в гражданском обороте в качестве отдельного объекта прав.

Протоколом *** от 28.03.2016 общего собрания собственников земельных участков с подведенными к ним инженерными коммуникациями (вода, электроэнергия, газ, дороги с твердым покрытием, уличным освещением) в микрорайоне «Сибирская долина» п. Бельмесево г. Барнаула принято решение о выборе в качестве организации, осуществляющей содержание и обслуживание инженерных сетей и сооружений в микрорайоне Сибирская долина, ООО «Сибирская Долина», утверждена смета оплаты за оказание услуги по договорам обслуживания инженерных сетей и сооружений.

В период с 01.09.2020 по 30.10.2020 в микрорайоне «Сибирская долина» в границах участков, расположенных по адресам: <адрес>: дома с 35 по 91 (нечетная сторона) и с 24 по 38 (четная сторона); Малая Каспийская: дома с 1 по 38; Каспийская: дома с 35 по 90; Победы: дома с 35 по 99 (нечетная сторона) и с 36 по 90 (четная сторона); Малая Куликовская: дома с 1 по 38; Куликовская: дома с 35 по 100; Сибирская долина: дома с 21 по 89а (нечетная сторона) и с 36 по 100 (четная сторона); Морская: дома с 14 по 78 (четная сторона) и с 21 по 89а (нечетная сторона); Малая Морская: дома с 1 по 18; Житомирская: дома с 10 по 40 (четная сторона) и с 13 по 59а (нечетная сторона); Студенческая: дома с 2 по 24а, по инициативе К.А.И. (собственника жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>) проведено внеочередное общее собрание собственников домовладений (земельных участков), домовладения/земельные участки которых находятся в рамках вышеуказанных границ, в форме заочного голосования. На собрании ТСН было выбрано в качестве организации по выполнению работ (услуг) жителям микрорайона и границы вышеуказанных участков определены как границы деятельности ТСН. Решение указанного собрания определено обязательным для всех собственников домовладений (земельных участков) в границах деятельности ТСН, открыты лицевые счета, вменена обязанность по уплате ежемесячного платежа в размере 640 руб.

Согласно договору участия в хозяйственной деятельности ТСН в плату за содержание общего имущества входит, в том числе, и плата за содержание дорог.

Таким образом, на спорных земельных участках располагаются частные автомобильные дороги общего пользования.

В свою очередь, спорные земельные участки имеют вид разрешенного использования «Осуществление строительства жилых домов на территории ДНТ «Сибирская долина», что не соответствует их фактическому и целевому использованию - автомобильные дороги.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 12.07.2023 исковые требования администрация города Барнаула удовлетворены.

Признаны частными автомобильными дорогами общего пользования автомобильные дороги, расположенные на следующих земельных участках:

кадастровый номер	Площадь (кв.м.)
***	г. Барнаул, расположен в северной части кадастрового квартала ***	22 512
***	<адрес> а	8 550
***	<адрес> а	8 480
***	<адрес> а	8 450
***	<адрес>, расположен примерно в 1886 м, по направлению на северо-запад от ориентира	2 452
***	<адрес>, расположен примерно в 2000 м, по направлению на северо-запад от ориентира	9 699
***	<адрес> а	23 762
***	<адрес>	23 812
***	<адрес>, <адрес>	7 781
***	<адрес>, расположен примерно в 2503 м, по направлению на северо-запад от ориентира	2 312
***	<адрес> а	3 495
***	<адрес>	3 474
***	<адрес>	93 295
***	<адрес> а	4 051
***	<адрес> морская, 18 а	4 048
***	<адрес>	3 830
***	<адрес>	3 853
***	<адрес>	3 870
***	<адрес>	3 889
***	<адрес> куликовская, 38а	3911
***	<адрес> а	3 921
***	<адрес>	47 552
***	<адрес> а	4 051
***	<адрес>, <адрес>	51 263
***	<адрес>, расположен в центральной части кадастрового квартала ***	20 602
***	<адрес>, расположен в северо-восточной части кадастрового квартала ***	26 909

    На Г.В.В., Г.В.А., С.И.А., П.В.Н., Д.П.К., М.Л.П. возложены обязанности осуществлять дорожную деятельность в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; изменить вид разрешенного использования с «Осуществление строительства жилых домов на территории ДНТ «Сибирская долина» на вид разрешенного исподьзования земельных участков «Улично-дорожная сеть» (код 12.0.1) в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу следующих земельных участков:

Кадастровый номер	Площадь (кв.м.)
***	<адрес>, расположен в северной части кадастрового квартала ***	22 512
***	<адрес> а	8 550
***	<адрес> а	8 480
***	<адрес> а	8 450
***	<адрес>, расположен примерно в 1886 м, по направлению на северо-запад от ориентира	2 452
***	<адрес>, расположен примерно в 2000 м, по направлению на северо-запад от ориентира	9 699
***	<адрес> а	23 762
***	<адрес>	23 812
***	<адрес>, <адрес>	7 781
***	"<адрес>, расположен примерно в 2503 м, по направлению на северо-запад от ориентира	2 312
***	<адрес> а	3 495
***	<адрес>	3 474
***	<адрес>	93 295
***	<адрес> а	4 051
***	<адрес> морская, 18 а	4 048
***	<адрес>	3 830
***	<адрес>	3 853
***	<адрес>	3 870
***	<адрес>	3 889
***	<адрес> куликовская, 38а	3 911
***	<адрес> а	3 921
***	<адрес>	47 552
***	<адрес> а	4 051
***	<адрес>, тракт Змеиногорский, 1	51263
***	<адрес>, расположен в центральной части кадастрового квартала ***	20 602
***	<адрес>, расположен в северо-восточной части кадастрового квартала ***	26 909

В апелляционной жалобе ответчик Г.В.В. просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая, что решение суда подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушением норма материального права.

Г.В.В. не согласен с оценкой судом первой инстанции его доводов о том, что изменение вида разрешенного использования земельных участков искусственно снизит состав конкурсной массы и это повлияет на права кредиторов, а также на имущественно положение его супруги – Г.О.С., настоящие требования необходимо рассматривать с привлечением кредиторов Г.А.А., так как в отношении его введена процедура реструктуризации долгов. После введения процедуры реструктуризации долгов ответчика, принятием оспариваемого решения фактически происходит искусственное снижение стоимости земельных участков.

Кроме того, на указанных земельных участках имеются детские площадки, что судом первой инстанции не учтено при разрешении спора. Не обладая специальными познаниями, без назначения экспертизы, без установления границ суд пришел к выводу, что все площади спорных земельных участков являются автомобильными дорогами, в том числе и детские площадки. Оспариваемое решение возлагает дополнительные расходы по сносу игровых площадок, что уменьшает рыночную стоимость земельных участков под ними, уменьшает конкурсную массу и обязывает к составлению нового отчета об оценке имущества должника, что влияет на права его кредиторов.

Также Г.В.В. считает, что судом первой инстанции не учтено, что он нес бремя содержания спорных земельных участков. Банкротство ответчика вызвано тем, что Федеральная налоговая служба посчитала, что спорные земельные участки не являются дорогами и доначислила Г.В.В. налог.

Г.В.В. полагает, что вид разрешенного использования «Осуществление строительства жилых домов на территории ДНТ «Сибирская долина» не нарушает чьи либо права. При этом, судом не принято во внимание, что земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером ***, собственником которого является городской округ – город Барнаул, используемый также же, как и спорные земельные участки, имеет вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома, при этом истец не обратился с иском к собственнику указанного земельного участка. Указанное, по мнению ответчика, свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны истца, отсутствие у истца полномочий на обращение с исковыми требованиями по настоящему делу.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчика представитель истца администрации города Барнаула Алтайского края просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Г.В.В. – без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель ТСН «Сибирская долина» указывает, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам от 19.04.2023 по делу *** в очередной раз подтвержден факт создания инженерной инфраструктуры микрорайона Сибирская Долина (в том числе дорог, опор освещения) за счет взносов жителей и возникновении у них права собственности на эти объекты, о правомерности проведения жителями микрорайона общих собраний и передаче объектов в собственность муниципального образования г. Барнаул. Обстоятельства, установленные указанным судебным актом обязательны для всех и не подлежат доказыванию, не могут быть оспорены или изложены по другому участниками дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик Г.В.В. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять новое решение по делу, которым отказать в удовлетворении исковых требований администрации города Барнаула в полном объеме.

Ответчик Г.В.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы ответчика Г.В.В., просил отменить решение суда первой инстанции, принять новое решение по делу, которым отказать в удовлетворении исковых требований истца.

Представитель истца администрации города Барнаула С.А.С. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений, указанное ходатайство удовлетворено судом апелляционной инстанции.

Представитель третьего лица ТСН «Сибирская долина» Р.В.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснил, что не согласен с решением суда первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли. Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, отзыва, выслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Как установлено судом апелляционной инстанции, при рассмотрении дела судом первой инстанции, ответчиком Г.В.В. и его представителем Д.Я.В. заявлено о пропуске истцом срока исковой давности (протокол судебного заседания от 12.07.2023 л.д. 133-135 том ***).

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Статьей 196 названного кодекса установлено, что общий срок исковой давности составляет три года.

Согласно п. п. 1 и 3 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников; к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Спорные правоотношения носят публично-правовой характер, поэтому нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие исковую давность, неприменимы к указанным правоотношениям.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что постановлением администрации г.Барнаула от 13.11.2017 утвержден проект организации и застройки территории ДНТ «Сибирская Долина» в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1 881 371 кв.м. с кадастровым номером ***

Постановлением администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ указанный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения переведен в категорию земель населенных пунктов с разрешенным видом использования – для осуществления строительства жилых домов на территории ДНТ «Сибирская Долина».

В последующем земельный участок с кадастровым номером *** размежеван, выделены доли собственников.

Земельные участки с кадастровыми номерами *** принадлежат на праве собственности Г.В.В.; земельные участки с кадастровыми номерами *** принадлежат на праве собственности Г.В.А.; земельный участок с кадастровым номером *** принадлежит на праве долевой собственности Г.В.В., Г.В.А.; земельные участки с кадастровыми номерами *** принадлежат на праве общей долевой собственности С.И.А., Г.В.В.; земельный участок с кадастровым номером *** принадлежит на праве общей долевой собственности С.И.А., Г.В.В., ДНТ «Сибирская долина», Г.В.А.; земельный участок с кадастровым номером *** принадлежит на праве общей долевой собственности С.И.А., Г.В.В., ДНТ «Сибирская долина», Г.В.А.; земельный участок с кадастровым номером *** принадлежит на праве общей долевой собственности П.В.Н., Д.П.К., М.Л.П., Г.В.А., что подтверждается выписками из ЕГРПН и не оспаривалось никем из сторон при рассмотрении дела судом первой инстанции.

Согласно выписок из ЕГРПН, земельные участки с кадастровыми номерами *** имеют вид разрешенного использования «Осуществление строительства жилых домов на территории ДНТ «Сибирская долина»».

В материалы дела представлен проект организации и застройки территории дачного поселка «Сибирская долина», согласно которому общее количество участков составляет 1 200, площадь участков по 10 соток, баланс территории – жилые территории 11,63 га, территории общего пользования 15,31 га, улицы, дороги 54 га, территории коммунально– складского назначения 1,19 га.

Согласно акту от 09.06.2023 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула проведён осмотр земельных участков ДНТ «Сибирская долина». На момент обследования в ходе визуального осмотра установлено, что на <адрес>, на участках     с кадастровыми номерами ***, расположена дорога (асфальтобетонное покрытие отсутствует), на <адрес>, на участке с кадастровым номером ***, расположена дорога (асфальтобетонное покрытие отсутствует), на <адрес> на участкахс кадастровыми номерами *** расположена дорога (асфальтобетонное покрытие отсутствует), на ул, Малая Валдайская, на земельном участке с кадастровым номером ***, расположена дорога (гравийное покрытие), на <адрес> на земельном участке с кадастровым номером *** расположена дорога (асфальтобетонное покрытие отсутствует), на <адрес>, на участке с кадастровым номером ***, расположена дорога (асфальтобетонное покрытие отсутствует), на <адрес>, на участке с кадастровым номером ***, расположена дорога (асфальтобетонное покрытие отсутствует), на <адрес>, на участке с кадастровым номером ***, расположена дорога (гравийное покрытие), на <адрес>, на участке с кадастровым номером ***, расположена дорога (гравийное покрытие), на <адрес>, на участке с кадастровым номером ***, расположена дорога (асфальтобетонное покрытие отсутствует), на <адрес>, на участках с кадастровыми номерами *** расположена дорога (асфальтобетонное покрытие отсутствует), на <адрес>, на участке с кадастровым номером *** расположена дорога (гравийное покрытие), на <адрес>, на участках с кадастровыми номерами ***, расположена дорога (асфальт), на <адрес>, на участке с кадастровым номером ***, расположена дорога (асфальт), на <адрес>, на участках с кадастровыми номерами ***, расположена дорога (присутствует асфальт), на <адрес>, на участках с кадастровыми номерами ***, расположена дорога (асфальтобетонное покрытие отсутствует), на <адрес>, на участке с кадастровым номером ***, расположена дорога (асфальтобетонное покрытие отсутствует), на <адрес>, на участке с кадастровым номером ***, расположена дорога (асфальтобетонное покрытие отсутствует), на <адрес>, на участках с кадастровыми номерами ***, расположена дорога (асфальтобетонное покрытие отсутствует), на <адрес> долина, на участке с кадастровым номером ***, расположена дорога (асфальт, присутствуют дорожные знаки).

К акту приложена фототаблица.

Из ответа Комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула следует, что земельные участки с кадастровыми номерами ***, фактически являются проездами в поселке Бельмесево г. Барнаула.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанций, исследовав и оценив по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь ст.ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.262 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пришел к выводу об обоснованности заявленных администрацией города Барнаула требований исходя из установленных по делу обстоятельств, а именно, что на спорных земельных участках располагаются проезды, следовательно, вид разрешенного использования указанных участков не соответствует их целевому назначению.

В силу ч. 12 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с момента возникновения права частной собственности на указанные выше земельные участки, расположенные на нем дороги приобрели статус частных автомобильных дорог общего пользования. Согласно ч. 4 ст. 3 указанного Федерального закона, осуществление дорожной деятельности, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Суд апелляционной инстанции признает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными ввиду следующего.

В соответствии с положениями ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (п.1).

Согласно п.12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориями общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В соответствии с п.3 ст.3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Земли, в том числе земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами, исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11 подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Как указано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 13016/11 вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется, исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных последствий правоотношений.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт и содержание автомобильных дорог относится к дорожной деятельности (п. 6 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ) и осуществляется в отношении дорог местного значения - уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ); частных дорог - физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог (ч. 4 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ).

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Вопреки доводам апелляционной жалобы, выводы суда первой инстанции том, что администрация города Барнаула является уполномоченным органом по предъявлению настоящего искового заявления в суд следует признать правильными.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в п.6 ст.13 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от 28.02.2018 №71.

Пунктом 16 ч. ст. 14 Устава предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения городского округа органы местного самоуправления города Барнаула обладают и иными полномочиями в соответствии с федеральными законами и настоящим Уставом.

Из вышеуказанных положений следует, что перечень полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности является открытым.

Согласно п.6 ст. 54 Устава администрация города организует содержание объектов дорожного хозяйства.

В соответствии с п.п.1 и 12 ч.1, ст.13 ФЗ №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве и осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст. 6 ФЗ № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского п░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░» <░░░░░> ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░.12 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░.8 ░░.12 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░, ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 10 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░).

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░. 2 ░░. 10 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░).

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░. 10 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 4 ░░░░░░ 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328, 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 12 ░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 18 ░░░░░░░ 2023 ░░░░.